航空氣象服務援外培訓淺析

摘" 要" 航空氣象服務與人們的出行息息相關。作為世界氣象組織高優先發展領域之一，航空氣象服務的人才能力建設一直備受各國關注。通過對航空氣象服務領域國內外政策進行梳理分析，跟蹤國際上相關領域的培訓實踐，結合干部學院航空氣象服務多年的援外培訓實際情況，并對其進行分析，以期為干部學院更好地舉辦航空氣象援外培訓提供參考。

關鍵詞" 世界氣象組織；航空氣象服務；援外培訓；干部學院

中圖分類號：G726" " 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2022）08-0144-05

Analysis on Foreign Aid Training of Aeronautical Meteo-rological Service//LI Pan

Abstract" Aeronautical meteorological service is closing to"people’s travel. As one of the high priority development areas"of the World Meteorological Organization， the talent capacity"construction of aeronautical meteorological service has been concerned by various countries. By sorting out and analyzing domestic and foreign policies in the field of aeronautical me-teorological service， tracking international training practices in related fields， and combining with the actual situation of foreign aid training in aviation meteorological service of the cadre college for many years， this paper analyzes the training in order to provide reference for the cadre college to better organizing foreign aid training in aeronautical meteorological service.

Key words" World Meteorological Organization; aeronauti-cal meteorological service; foreign aid training; cadre college

1" 國際政策背景

根據最近戰略計劃，世界氣象組織（WMO）確定了七個優先領域，包括氣象防災減災、全球氣候服務框架（GFCS）、WMO全球觀測系統、航空氣象服務、極地與高山地區、能力建設和WMO管理。作為世界氣象組織優先領域之一，航空氣象服務一直是國際上各國關注的重點和熱點，其中人才能力建設在促進航空氣象服務方面發揮著重要的作用。

國際民航組織（ICAO）發布的全球航空計劃實施方案中指出：由于全球化和區域化不斷發展，航空氣象服務將由產品中心模式向數據中心模式轉變，同時為了應對未來全球空中交通管理的挑戰，對研究與創新提出更高要求。

1.1" 航空氣象服務項目（AeMP）

航空氣象服務項目是由國際民用航空組織和世界氣象組織聯合發起的項目，旨在在全球范圍內建立一個航空氣象服務規范框架，為成員國建立國家服務條款提供基礎，使其享有高度協同性。因此，航空氣象服務項目在調節世界氣象組織中有關航空氣象的活動、確保與國際民用航空組織的有效聯結方面起到承上啟下的作用。

航空氣象服務項目在職權范圍中明確提及“通過提供指導、培訓素材及學習機會，WMO其他機構部門和ICAO相互合作，確保成員國和地區滿足航空氣象人員勝任力和資質要求”。因此，它為發展中國家和最不發達國家在人才能力建設方面提供了具有針對性幫助，如幫助其培養航空氣象服務領域在資質、勝任力和業務能力方面符合國際要求的人員。

1.2" 航空氣象勝任力框架

世界氣象組織從航空氣象預報（AMF）和航空氣象觀測（AMO）兩方面對航空氣象人員（AMP）的資質與培訓提出要求，航空氣象人員勝任力標準是目前世界氣象組織所發布并采用的第一套官方標準。根據世界氣象組織出臺的標準要求，航空氣象服務（AMS）應當確保包括預報和觀測在內的航空氣象人員滿足世界氣象組織勝任力標準，如表1所示。成員國及地區需證明其航空氣象人員滿足世界氣象組織勝任力框架的要求，同時確保其航空氣象從業人員有繼續參與專業進修發展的機會。

此外，為了各國能夠更好地開發適合本國的航空氣象服務框架，世界氣象組織發布了航空氣象服務機構勝任力管理體系（Competency Management Systems），如圖1所示，對勝任力培養過程進行梳理，以確保航空氣象人員勝任力是一個不斷提升的過程。

2" 國內政策背景

2.1" 亞洲航空氣象中心成立

隨著2018年亞洲航空氣象中心正式成立運行，為亞洲區域內未來六小時可能影響航空運行的雷暴、顛簸、積冰、沙暴、塵暴和山地波等提供了專業詳細的預報，極大地提高了區域內的航空氣象服務水平。亞洲航空氣象中心由中國民用航空局、中國氣象局和香港天文臺合作建立，其中民航氣象中心是亞洲航空氣象中心建設和運行的主體單位，國家氣象中心是其技術支持中心，香港天文臺則為備份中心。

據悉，亞洲危險天氣咨詢服務是亞洲航空氣象中心建設的階段性目標。目前，該中心每天滾動制作發布的亞洲危險天氣例行咨詢產品多達32種，覆蓋亞洲26個國家和地區、51個飛行情報區。中國氣象局為該中心提供了大量基礎數據和數值預報產品，并集中力量開展航空氣象前端基礎產品技術開發，利用風云四號等衛星資料研發了強對流識別、外推與追蹤產品和沙塵、能見度監測、火山灰監測產品；基于智能化網格預報系統，開展了針對航站的精細化預報技術研發，實現24小時內逐小時預報，部分地區可實現分鐘級預報；研發了基于雷達、衛星、閃電等強對流綜合預報預警技術和產品，以及基于人工智能的強對流預報預警算法及產品，開發了強風暴指數、最大風層高度和溫度、積冰指數、不穩定區、顛簸指數、對流層頂高度和溫度等航空氣象指導產品。

亞洲航空氣象中心是在國際航空氣象服務日益趨向壟斷的背景下建立的，是加強我國航空氣象業務能力建設，提升我國航空氣象服務水平，擴大我國在區域內的國際影響力的重要舉措。

2.2" 中國氣象局與中國民用航空局的合作推進

為深化部門合作，共同推進航空氣象事業發展，提升我國及區域內航空氣象的服務能力，中國氣象局與中國民用航空局先后簽署多項航空氣象服務戰略合作協議，旨在實現氣象資源共享，促進技術融合發展，加強國際氣象事務合作，提升我國航空氣象服務水平，擴大我國航空氣象國際影響力。

人才能力建設是實現航空氣象服務發展的重要一環，是部門深化合作的重點工作之一。特別是隨著亞洲氣象服務中心的建立，我國航空氣象援外培訓作為航空氣象發展的輔助內容，在幫扶發展中國家航空氣象人員培養、向以亞洲為主的發展中國家展示中國航空氣象服務實力方面發揮著重要作用，是氣象“軟實力”輸出的重要方式之一，提升了我國在氣象國際舞臺的話語權。因此，航空氣象援外培訓在國內外政策需求等方面具有明確的組織需求。同時，航空氣象援外培訓，作為我國氣象國際合作的重要領域之一，在滿足人才培養的前提下，還應扮演提升區域甚至國際影響力的角色，這對航空氣象國際培訓提出更高的要求。

3" 國際上航空氣象服務培訓梳理

航空氣象服務一直是各國關注的熱點，很多國家和機構都非常重視航空氣象服務的人力資源能力建設。

3.1" COMET關于航空氣象服務課程

由美國大氣研究聯合大學（UCAR）和美國國家氣象局（NWS）成立的關于業務氣象、教育和培訓的合作計劃（Cooperative Program for Operatio-nal Meteorology， Education and Training，簡稱COMET），通過遠程、現場課堂等多種方式開展了航空氣象服務培訓課程。它將課程分成多個學習模塊，模塊化設計能夠滿足用戶在不同目的和不同情境下對資源重復使用的需求。

如表2所示，以COMET遠程航空氣象服務課程為例，它將航空氣象服務的課程進行細化，分為航空氣象基礎課程、航空運作中對霧/底層云的預報（22～26 h）、創建客戶為主的終端機場天氣預報、熱帶航空氣象預測。每個課程項目下面分為不同的子課程，學員在學習過程中除了學習本課程下面的子課程外，還可以鏈接到本課程應該掌握的其他子課程中，進行相關基礎內容的補充學習。

3.2" NOAA關于航空氣象服務課程

美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）非常重視航空氣象服務的人才能力建設，開展的各類培訓都是在職業發展序列（Professional Development"Series，簡稱PDS）框架下進行的。基于職業發展序列，美國國家海洋和大氣管理局的培訓部門規定了每個序列下的若干項職業勝任力單元（Profe-ssional Competency Units，簡稱PCU），繼而針對各項職業勝任力單元設計了培訓任務（Task）及培訓內容大綱（Instructional Components，簡稱IC）?？梢哉f，美國國家海洋和大氣管理局的培訓課程體系是以“職業發展序列—職業勝任力單元—培訓任務—培訓內容大綱”為主要思路來組織的，并通過這個邏輯框架完成從角色/崗位到能力再到培訓技能的轉換。

具體來說，目前美國國家海洋和大氣管理局定義的職業發展序列共有八個，分別為航空氣象、氣候、應急管理、水文氣象、海洋氣象、強對流天氣與熱帶氣象以及冬季天氣。八個職業發展序列之間互相獨立，但對應的必備技能與相應培訓內容并不互斥，不少基礎課程和核心內容同時存在于幾個職業發展序列的培訓內容中。

總體而言，從課程內容設置上看，COMET與美國國家海洋和大氣管理局開設的航空氣象服務的課程設置存在一些不同：

首先，COMET課程更加注重航空氣象預測技術培訓，偏重于技術的理論與實踐的結合，而美國國家海洋和大氣管理局課程設置則更加注重航空氣象服務內容的設置；

其次，COMET的航空氣象服務課程更加注重模塊化的設置，學員可以根據自身的學習特點，進行相關內容的補充和選擇，而美國國家海洋和大氣管理局的課程設置則更加注重課程的體系化設置，以職業發展序列為框架基礎，進行課程內容的搭建，注重學員整個學習、職業發展的全程跟蹤和需求化設置。

4" 干部學院航空氣象服務援外培訓

4.1" 干部學院援外培訓概況

中國氣象局氣象干部培訓學院（世界氣象組織北京區域培訓中心）隸屬于中國氣象局，于2003年被世界氣象組織認定為世界氣象組織北京區域培訓中心，2007年被評為WMO/CGMS優秀虛擬實驗室。自成立以來，世界氣象組織北京區域培訓中心舉辦70余期國際培訓班，累計招收來自近130個國家和地區的3 000余名學員，學員國別范圍覆蓋世界氣象組織六大區協，大部分學員來自亞洲、非洲、拉丁美洲及大洋洲的發展中國家，其中亞洲國家學員約占58%，非洲國家學員約占30%。

經過多年的積累，干部學院國際培訓領域由傳統領域拓展至氣象觀測、航空氣象、天氣預報、氣候預測、衛星氣象、氣象防災減災、應對氣候變化、氣象官員管理等，培訓主題圍繞我國全球氣象業務的發展任務，緊跟世界氣象組織優先領域。干部學院通過科學設計培訓課程，精心組建師資隊伍，結合面授加遠程的多元化教學模式，逐步形成一批優勢培訓領域的核心班型，為學員教授業務技術、實踐應用、戰略政策等領域最新進展和優秀范例。

4.2" 干部學院航空氣象服務援外培訓

在航空氣象服務的相關領域，干部學院成功舉辦十期航空氣象服務援外培訓班，培訓了來自50多個國家和地區的近千名國際學員，學員覆蓋全部六個區協，如圖2所示。

參訓學員主要來自一區協和二區協，其中二區協學員最多，達到61%；其次是一區協學員，占19%。另外，六區協參訓學員人數雖然較少，但是來源較為穩定，每一期航空氣象國際培訓班均有學員參加。因此，航空氣象培訓在未來發展中需要更多關注一區協和二區協的學員需求，以及相應的氣象科技經驗分享。

在課程內容設置方面，航空氣象援外培訓的課程相對體系化，課程的策劃過程中在滿足世界氣象組織關于航空氣象服務崗位勝任力框架的要求基礎上，結合中國氣象局氣象國際合作的整體要求，以及受援國整體的業務需求，進行課程內容的設置。同時，在課程體系框架下進行課程主題的設置，并隨之進行課程內容的調整。

在授課方式上，受2020年新冠肺炎疫情的影響，干部學院航空氣象服務援外培訓項目的課程全部由線下轉為線上授課。因此，航空氣象服務相關的實操性課程受到一定的限制，無法順利展開，只能通過教師在線模擬的方式進行，實訓效果也受到影響。與此同時，干部學院充分利用遠程培訓的優勢，增設了模塊化的課程，即學員可以根據自己的實際培訓需求，在線上進行模塊化的組合，使援外培訓更具有個性化的設置，滿足學員個性化的學習需求。

在教師資源方面，目前，干部學院舉辦的航空氣象服務援外培訓項目的師資主要來自三個方面，包括中國氣象局、中國民用航空局、香港天文臺的專家，國際專家相對參與較少，特別是世界氣象組織的相關領域專家參與度不夠。

在國際學員反饋上看，學員希望能夠增加實踐課程的比例，同時增加數值預報相關內容的設置。此外，援外培訓也是增加國際學員對中國文化、歷史認識、了解的平臺，學員希望增加中國傳統文化等相關內容。

5" 對未來航空氣象服務援外培訓工作的建議

5.1" 加強航空氣象服務課程體系建設

明確有重點、有特色的航空氣象培訓領域，有目標地建好相應班次布局，加強航空氣象服務援外培訓課程體系開發。與此同時，加強該領域的師資隊伍建設，充分發揮專職教師在教學環節完整性及教學專業性的優勢，與具有豐富業務實踐經驗的兼職教師形成互補，進一步提高教學質量，增強教學效果。課程設計應具有援外培訓特點，符合成人教育培訓規律，符合國際學員特點，同時圍繞中國氣象國際合作發展要求，兼顧滿足組織需求、崗位需求和個人需求。同時緊密圍繞世界氣象組織推出的崗位勝任力框架要求，將國際熱點問題等吸納到課程體系的設計開發中。

5.2" 加強航空氣象服務援外培訓需求分析

精準的培訓需求定位是培訓成功與否的重要因素，是援外培訓能否取得成效的關鍵。援外培訓要同時滿足國內外環境、受援國業務發展等各方面的需求，同時要滿足該領域崗位勝任力的要求。具體而言，援外培訓因為具有特殊的政治性質，所以滿足國內的外交戰略需求，中國氣象局國際合作要求是援外培訓課程內容設置的首要出發點。同時，干部學院國際培訓學員大多來自亞非拉等落后國家和地區，航空氣象系統極為薄弱，學員氣象學基礎知識相對匱乏。在培訓過程中，要根據世界氣象組織的政策以及參訓國的業務需求，制定合適的航空氣象策劃、教學、管理方案，注意加強氣象學基礎知識部分的同時，適當進行分層、分類教學。

5.3" 加強航空氣象服務援外培訓的多元化培訓方式

氣象援外培訓應該以學員特點為導向，選用多元化的培訓方式，增強培訓的有效性，擴大培訓的收益。在培訓過程中，除了傳統的講授式培訓外，可增加引導式、研討式教學，增加案例分析、體驗式教學、情境模擬教學，增強學員的參與度和代入感的同時，能夠更好地將理論與實踐結合，充分發掘隱性教育的優勢。

參考文獻

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作者：李攀，中國氣象局氣象干部培訓學院，工程師，研究方向為氣象國際培訓和氣象國際關系（100081）。