開發鄉村公益性崗位 助力鄉村振興的實踐與思考

近年來，陜西省銅川市深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，精準施策，扎實工作，在脫貧攻堅目標任務已完成的形勢下，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，從“就業是民生之本”出發，緊盯脫貧群眾持續增收、脫貧人口穩崗就業等重點工作，積極開發鄉村公益性崗位，充分發揮鄉村公益性崗位在助脫貧、防返貧和推動鄉村振興等方面的作用，堅持把“公益性崗位+就業扶貧”作為工作的重要抓手，積極設置開發崗位，促進鄉村就業困難人員就地就近就業，增加脫貧群眾收入，實現了鞏固拓展脫貧攻堅成果和推動鄉村振興的“雙贏”。與此同時，現階段鄉村公益性崗位的開發使用仍不可避免存在一些問題，仍需進一步探索創新，實現新的突破。

基本情況

銅川市全力助推脫貧人口從“就業脫貧”向“就業致富”邁進，不斷提高群眾滿意度和幸福感。截至目前，全市共有脫貧勞動力3.1967萬人，外出務工2.4620萬人;社區工廠累計安置脫貧勞動力425人;培訓脫貧勞動力5209人;開發各類鄉村公益性崗位安置脫貧勞動力6251人。鄉村公益性崗位主要有鄉村保潔、保綠、護林、公路管護、垃圾清運、疫情防控等。其中人社部門開發安置2934人，林業部門開發安置1504人，交通部門開發安置143人，水務部門開發安置33人，鄉村振興部門開發安置1637人。

主要做法

銅川市統籌各方資源，形成工作合力，加強部門間協同配合。通過鄉村公益性崗位安置，有效解決了貧困戶中“無法離鄉、無業可扶、無力脫貧”的貧困勞動力的就業問題，持續發揮了鄉村公益性崗位托底安置作用。

出臺管理辦法 "為更好地規范鄉村公益性崗位的管理，結合工作實際，制定了《銅川市鄉村公益性崗位管理辦法（試行）》，明確了鄉村公益性崗位人員崗位設置、人員聘用、人員待遇、監督管理等方面的要求。

部門協同協力 "市人社、林業、交通、水務等部門嚴格按照“按需設崗、以崗定人、動態管理、總量控制”及“誰開發、誰用人、誰管理、誰負責”的原則，定期開展信息共享，匯聚各類崗位合力，科學合理安置脫貧勞動力就地就近就業。

加強人員管理 "人社部門依托“陜西省就業援助服務管理”系統，建立了鄉村公益性崗位實名制數據庫，動態掌握崗位人員變動和待遇落實情況。采取村“兩委”把關、鄉鎮審核、縣級復審等方式規范鄉村公益性崗位人員的管理。強化考勤、明確工作量、加強監督，將履職情況作為公益性崗位人員考核管理依據，避免“變相發錢”，防止福利化傾向。其他公益性崗位開發部門各自負責在崗人員日常管理，做好統計分析，按季度將公益性崗位開發情況反饋人社部門。

落實崗位待遇 "鄉村公益性崗位人員待遇由各開發部門確定崗位待遇標準，按部門有關資金規定負責落實。目前，人社、林業部門開發的鄉村公益性崗位每人每月補貼600元，人社部門還為在崗人員購買了人身意外傷害保險，每人每月15元;交通部門每人每月補貼1500元，水務部門300元—1000元不等。

取得的成效

實現脫貧增收，為鄉村振興夯基礎 " 鄉村公益性崗位不僅提升了鄉村服務功能，還帶動了一大批貧困人員實現就業，緩解了貧困勞動力的就業問題，幫助貧困戶實現脫貧增收。市人社、財政等7部門聯合制定了《關于進一步用好公益性崗位發揮就業保障作用的通知》，加大對各類鄉村公益性崗位的支持力度。同時不斷強化對在崗人員的思想引導，加大勞動致富典型案例宣傳，充分發揮典型示范作用，增強貧困人員在脫貧增收和鄉村振興中的主體地位和作用，增強“造血功能”，充分調動貧困群眾參與鄉村振興的積極性。

筑牢生態屏障，為鄉村振興添活力 " 堅持脫貧致富與生態建設有機結合，探索貧困勞動力參與生態保護新路徑。生態護林員是生態幫扶措施的主要抓手，全市選聘的1504名生態護林員，人均年增收7200元，實現了一人護林、全家脫貧的目的。而生態護林員對管護區內發生的野外用火管控、濫占林地、亂砍濫伐林木等破壞森林資源行為及時制止和糾正，為推進全市生態振興提供了良好的生態保障。銅川市耀州區石柱鎮生態護林員楊喜洋和廟灣鎮生態護林員龔高炳被表彰為全國生態護林員。

充實防疫隊伍，為鄉村振興增力量 " 為應對疫情帶來的影響和沖擊，充分發揮鄉村公益性崗位鄉村治理和公共服務作用，人社部門緊急開發臨時防疫類鄉村公益性崗位，擔負防疫一線環境消毒、秩序維護、信息登記等工作，起到了疫情防控排查員、宣傳員、疏導員、服務員的作用，進一步提升了鄉村治理水平。

改善人居環境，為鄉村振興煥新風 " 鄉村振興生態宜居是關鍵，農村人居環境整治是提升農村居民素質的一項有效措施。通過開發保潔類鄉村公益性崗位，有效彌補了農村“家前屋后”環境衛生無人清掃的空白，也加強了貧困戶的環境衛生意識，大大改善了貧困村的人居環境，為鄉村振興注入新活力。

加強就業宣傳，為鄉村振興賦動能 " 為了進一步推動就業扶貧工作走向縱深，充分發揮就業脫貧、防返貧的作用，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，人社部門在全市359個行政村開發了489名就業扶貧信息員公益性崗位，開展就業政策宣傳，不定期登門入戶送崗位、送技能，幫助貧困勞動力打通就業脫貧“最后一公里”，為實現鄉村振興增動力。

存在的問題

雖然銅川市鄉村公益性崗位的開發使用在安置就業、助力脫貧、鞏固脫貧成果以及推動鄉村振興等方面取得了一定成效，但還存在一些問題，主要是：

脫貧勞動力扶“志”工作任務依然艱巨 " 部分鄉村公益性崗位人員被安置上崗后，把公益性崗位當成終身制和一種福利待遇，思想上安于現狀，沒有追求更高質量更穩定就業的意愿。

考核激勵機制不夠完善 " 鄉村公益性崗位人員的考核獎懲機制還在進一步完善階段，導致部分公益性崗位在崗人員工作熱情不高，積極性和主動服務意識不夠強。

下一步做法

就業是最大的民生，穩崗就業是脫貧群眾持續增收的有效手段，更是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵所在。為進一步充分發揮鄉村公益性崗位在助力鄉村振興中的作用，需要在以下幾方面繼續發力：

黨建引領鄉村公益崗位開發工作，助力鄉村振興 " 通過開展“脫貧不忘感黨恩，公益崗位顯擔當”等活動激發鄉村公益崗位人員內生動力，以黨建為引領，通過“黨建+公崗就業”模式，促就業困難群體就業、促人居環境提升、促基層末梢治理、促脫貧鞏固與鄉村振興有效銜接，讓鄉村公益性崗位真正成為鄉村振興的“催化劑”。

加強崗前培訓，增強服務能力 "根據不同類別的公益性崗位上崗要求，針對性開展“短平快”和分階段崗前培訓，著力提升在崗人員服務能力，增強服務意識，激發他們務實干事和服務群眾的精神動力，積極主動參與到鄉村振興各項工作中。

完善退出機制，促進更高質量就業 " 對公益性崗位在崗人員開展思想教育，多渠道幫扶，轉變其就業觀念，通過針對性職業技能培訓、推薦企業吸納用工、幫助靈活就業、扶持自主創業等辦法，同時積極落實稅費減免、社會保險補貼等政策，積極引導鄉村公益性崗位安置人員就地就近到社區工廠就業，逐步退出公益性崗位，實現更高質量更穩定的就業。