“雙減”政策下地方院校師范生就業現狀分析與思考

2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”政策），政策以提升學校教育教學質量、全面規范校外培訓機構、有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔等為內容，以強化素質教育、構建良好的教育生態為核心要義。“雙減”政策在減輕學生作業負擔過重、治理校外培訓機構、緩解家長“教育焦慮癥”及提升課后服務質量方面取得積極成效。

同時“雙減”政策作為一項教育改革，必然會觸及一些“痛點”。政策出臺后大量學科類校外培訓機構轉型或倒閉，曾經迅猛發展的義務教育階段學科類培訓行業快速降溫。作為地方院校師范生主要就業渠道的教育培訓行業面臨巨大沖擊，師范生的就業渠道被強力壓縮，師范生的就業面臨多重壓力。

地方院校師范生

就業現狀與意向調查

師范專業畢業生就業現狀" 在對河北省5所地方高校師范生的就業數據進行分析后發現，2019年至2022年的師范生整體就業率呈下降趨勢。2019、2020年師范類畢業生進入教育行業的比例均在43%以上，進入教育培訓行業的比例均不低于20%，而2021年“雙減”政策后，包括藝術類在內的師范生進入教育行業的比例開始下降，入職教育培訓機構的比例銳減到5%以下。隨著我國教師教育政策和基礎教育師資市場需求的變化，地方從事教師教育的綜合院校成為我國基礎教育師資培養體系中不可或缺的人才輸出方。因此“雙減”后地方院校的師范生就業首先受到較大的沖擊。

“雙減”政策后，包括藝術類在內的師范生進入教育行業的比例開始下降，但藝術類、體育類師范生就業率落實率高于學科類師范生的就業率。“雙減”政策要求基礎教育學校作為主體要促進中小學學生德智體美勞全面發展，并為學生開展素質教育課后服務，因此心理輔導、音樂、美術、體育等非學科類師范生在就業市場上受到歡迎。

師范專業學生就業意向分析" 對2018—2021級師范生進行問卷調查，回收調查問卷770份，其中有效問卷758份。

超過90%的學生愿意選擇教育行業就業。在“是否愿意去農村、基層等欠發達地區工作”的問題上，只有不到2%的學生選擇愿意。如果面臨就業困難，53%的學生愿意到農村、基層等欠發達地區工作，47%的學生則選擇不去或者不確定。80%的師范生把考研或考編作為自己的第一選擇，已經畢業的師范生升學或者考編成功的比例為55%，有18%的已畢業學生待業考研二戰或者考編，其中超過三分之一的學生表示如果考研或者考編失敗，將會放棄其他機會繼續備戰。

“慢就業”“懶就業”現象已經成為當代部分大學生的通病，家長在經濟方面的保駕護航也讓畢業生在就業形勢異常嚴峻的形勢下也保持觀望態度。同時受社會各種價值取向的影響，大部分畢業生把經濟較為發達地區作為就業的首選區域，愿意進入到農村、基層等欠發達地區工作的學生微乎其微。近幾年在教培行業降溫、疫情常態化等多重壓力下，學生更傾向于選擇穩定的就業去向，部分學生寧可常年待業備戰考研或者考編，也不愿意選擇一些可以積累經驗、提升技能但穩定性相對較差的崗位。師范生就業意向受到諸多因素影響，因此在提升師范生就業渠道方面要以需求為導向進行系統分析，綜合家庭、學校、社會等各方合力，尋找提升師范生高質量就業的發力點。

" " "“雙減”政策下師范生

面臨的就業形勢

基礎教育格局發生變化" 曾經教育培訓行業被認為是21世紀最朝陽的產業之一，隨著經濟的高速發展和人們對教育需求的增加，教培行業發展迅猛，2019年底教育培訓行業市場規模達481億元，教培行業中的學前教育、K12教育占據了培訓市場的半壁江山，基礎教育人才需求愈加旺盛，師范生的就業前景相對廣闊。據教育部聯合國家統計局、財政部發布的“全國教育經費執行情況統計公告”可以看出，2017到2020年的全國教育經費總投入以不低于5%的速率逐年增長，而“雙減”政策出臺后，教育行業格局發生巨大的變化，根據教育部權威數據顯示，截至2022年2月，12.4萬個線下校外培訓機構壓減93.21%，263個線上校外培訓機構壓減87.07%。大量校外培訓機構被壓減，師范生的就業市場被強力壓縮。

教師崗位競爭愈加激烈" 2020年全國教育事業發展統計公報顯示，全國共有幼兒園專任教師291.34萬人，義務教育階段專任教師1029.49萬人，特殊教育學校專任教師6.62萬人，普通高中階段專任教師193.32萬人。與此對應的是，每年畢業的師范生超過60萬，而基礎教育師資需求只有25萬，我國教育群體基數十分龐大。同時，取得教師資格證的非師范專業畢業生、已經在教培行業積累多年經驗的從業人員，也紛紛將教師崗位作為自己的職業選擇，造成教師崗位的競爭愈演愈烈。

不同區域就業情況差異明顯" 2020年8月，教育部等六部門發布《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》，從政策角度引導地方本科院校為地方基礎教育（包括地方農村基礎教育）服務，實現高師教育與基礎教育的雙向滲透。這體現了我國振興鄉村教育，重視鄉村人才培養，積極推動鄉村師范教育的隊伍建設和制度體系建設。而當前地方院校大部分師范生對經濟較為發達的城市情有獨鐘，紛紛涌入，這無形中造成經濟較為發達的地區師范生的競爭愈加激烈，而經濟欠發達的鄉村地區則出現教師缺口大的現象。

人才培養與崗位需求匹配不足" 目前我國師范生的培養主要依靠高校的獨立培養，地方高校與地方基礎教育學校緊密合作度不足，師范生的教學設置與地方基礎教育需求契合度不足，在一定程度上會降低師范生的就業機會。同時疫情防控常態化，師范生課程體系內的實習實踐課程不斷調整，以至于師范生各類實習實踐與就業崗位嚴重脫節，造成用人單位的招聘計劃與畢業生的求職計劃被打亂，很有可能造成用人單位和畢業生無法順利匹配。

多方合力

促進師范生高質量就業

社會層面 完善“U-G-S”協同育人培養模式。為地方培育基礎教育優秀師資是有教師教育類專業地方院校、地方政府和中小學的共同的任務。2014年8月教育部發布《關于實施卓越教師培養計劃的意見》指出，要深化教師培養模式改革，建立高校與地方政府、中小學的協同培養新機制。完善U-G-S協同育人培養模式要確保三方總體目標的一致性、管理制度的融合性、協同合作的有效性。要以地方政府為引導，充分挖掘三方合作的內生動力。基礎教育學校生動的教學資源幫助師范生深入教學現場，為師范生磨練技能提供實踐平臺，彌補高校師范生重理論、輕實踐的不足。高校先進的理論方法和技術創新引入基礎教育學校，激發其改革與發展的積極性。在互相協作中促進教育資源被重組、共享和整合，基礎教育學校和高等院校實現雙向奔赴，也是地方政府喜聞樂見的模式。

擴大地方公費師范生培養規模。2018年3月教育部等五部門印發《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，強調要推動地方積極開展師范生公費教育工作。地方公費師范生政策的主要目標是優化鄉村教師質量，通過“兩免一補”、定向招生和分配等政策，吸引培養大批優秀學生，學生畢業后按照政策要求返回農村義務教育學校服務一定年限。這項政策有利于保證鄉村教師的供給水平、促進城鄉教師資源的均衡配置。公費師范生的定向招生、定向分配、定編定崗的政策也解決了師范生的就業問題。因此要以公費師范生擴招為契機，擴大公費師范生培養規模，加大鄉村教育投入，改善教師教育環境，提高鄉村教師待遇，以良好機制建設保障鄉村教師的留任。

地方院校層面" 加強師范生技能培訓，完善實踐教學體系。地方院校師范類專業要通過交流座談、專題授課、教學教研等方式建立與鄉村學校緊密的聯系，并結合市場經濟下教育行業的需求，錘煉師范生的各項技能。教育對象的多樣性、教育內容的豐富性及教育過程的復雜性，要求教師具備靈活掌控課堂的實踐能力和綜合素質，因此師范類專業要注重教育理論與實踐銜接，堅持實踐取向的理念，增加實踐課程的比例，完善“教育見習—教育演習—頂崗實習—教育研習”四位一體的實踐教學體系。

以崗位需求為導向，優化專業課程結構。“雙減”政策要求基礎教育學校提高課后服務質量，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，這為師范生培養提出了新要求。地方院校要圍繞區域基礎教育與社會發展實際需求順勢而變，在現有課程體系的基礎上凝練學科優勢，發展特色課程，積極探索分類培養、分層次培養的復合型師范生培養模式，以滿足“雙減”政策下對基礎教育的教師崗位的更高要求。

師范生個體層面" 轉變就業觀念，提高基層就業內生動力。師范生面對就業市場變遷、“雙減”政策出臺、疫情防控常態化等多重壓力極易產生焦慮的心理，師范生要辯證的看待多重因素帶來的影響，從心態上要樹立正確的就業觀和擇業觀，降低對薪資待遇、穩定性、優勢地域的預期，先完成初步就業，再在凝練技能的基礎上進一步擇業。師范生作為地方基礎教育的后備力量，要響應黨和政府的號召，將個人的職業理想與國家和民族的命運密切聯系在一起，樹立投身基層教育的目標，為我國鄉村教育的振興貢獻力量。

做好職業規劃，夯實實踐教學能力。實踐教學能力是師范生提升就業質量的關鍵，而教學實踐能力的培養不是一朝一夕的功夫。師范生要從入學開始制定合理的職業規劃，在課程學習和實習實踐過程中，利用學校搭建的各類座談交流、技能競賽、技能訓練等平臺，系統性、持續性、全方位的提升實踐教學技能，夯實個人的基本功。

總之，教師教育是教育事業的奠基工程，師范生的就業問題直接關系到我國基礎教育的穩定發展。地方院校師范生的就業問題需要多方合力積極應對，才能在壓力與困境中順勢而變，從而實現我國基礎教育的穩定發展。

基金項目：2022年度河北省人力資源和社會保障研究課題：“雙減”政策對師范生就業影響與對策探析（編號：JRS-2022-1022）