四化聯動 力促農民工就業增收

山東省新泰市地處魯中腹地，泰山東麓，面積1946平方公里，人口145.2萬人。該市高度重視農民工就業創業工作，通過城鎮化帶動、融合化吸納、項目化支撐、政策化扶持，四化聯動，內挖外拓，千方百計吸納農民工就近就業、吸引外出務工人員返鄉創業，實現了村頭能生產、田里能打工、城鎮能就業、園區能創業。全市農村勞動力轉移就業人員達30.59萬人，其中就近就地轉移就業17.76萬人，含創業7.3萬人，被評為全國農村勞動力轉移就業示范縣、全國第三批結合新型城鎮化支持農民工等人員返鄉創業試點縣、全國農村產業融合發展試點示范縣、全國電子商務進農村綜合示范縣、山東省創業型城市。

城鎮化帶動

農民工安居樂業

做大城區轉移一批" 把中心城區建設作為統籌城鄉的龍頭、要素富集的高地，規劃建設了濱湖新區、南部新城等城區新片區，在推進青云城區、新汶城區、新甫城區“三城”聯動開發的同時，大力發展總部經濟、樓宇經濟、文化旅游、商貿物流、家政養老等城市經濟。全市城鎮化率達到65.29%，城市建成區面積達69.88平方公里，城區產業集聚和人口吸納能力大幅提升，新泰被評為山東省達到中等規模的3個縣級城市之一。

特色小鎮集聚一批" 把小城鎮建設作為加快推進新型城鎮化的重點，大力實施“一鎮一業、一鎮一品”特色亮點培育工程，打造以特色小鎮為代表的塊狀經濟，提升鎮區質量，擴大就業容量。目前已初步打造了“光伏小鎮”“起重小鎮”“毛呢小鎮”“百合小鎮”“茶業小鎮”等16個各具特色的產業小鎮，建成中國特色小鎮1個、山東省特色小鎮5個。西張莊鎮“多彩毛呢小鎮”培育規模以上紡織企業27家，安置農民7000人。

美麗宜居鄉村建設提升一批" 充分利用增減掛鉤、壓煤搬遷等政策，積極推進美麗宜居鄉村建設，同步規劃建設產業園區、商貿服務區，做到改善農村生活環境與農民持續增收相統一。2014年以來開工建設美麗宜居鄉村項目61個，目前完成42個。對村莊搬遷復墾形成的新增土地，由村集體統一對外流轉經營。翟鎮金嶺湖社區利用舊村搬遷復墾土地，大力發展農光互補項目，帶動周邊29個村1.4萬戶4.2萬村民共同增收致富。

融合化吸納

農民工家門口就業

引入工商資本" 實施現代農業提質增效行動，通過企業聯姻、集團注資、外資嫁接、民資撬動，依托工商資本的資金、技術、理念和企業化、市場化管理優勢，發展高效優質農業。全市累計引進工商資本87億元，建成泰茶“良心谷”、惠美“泰山·百合和園”、山東長興農業等現代農業產業園136家，農民走出家門就可到農業產業園務工。目前全市各類農業企業和農業園區安置就業5.2萬人。

創新融合路徑" 堅持“綠水青山就是金山銀山”，做好“農業+”文章，通過“農業+光伏”“農業+電商”“農業+旅游”，讓一二三產業融合發展，成為擴大農民工轉移就業的強大支撐。全國首個采用農光互補模式建設的沉陷區光伏示范基地項目，建設各類農業設施大棚10570個，吸納安置1.5萬人就業。“杞農云商”電商平臺，年銷售櫻桃、油杏等特色產品500余萬斤，帶動農民增收3000余萬元。龍廷鎮上豹峪村開發建設集采摘體驗、農家餐飲、度假住宿等項目于一體的生態農業觀光旅游示范景區，年可帶動農民增收300萬元。

強化聯結紐帶" 大力推行村黨組織領辦農民專業合作社模式，發揮合作社帶動基地、聯結企業和市場的紐帶作用，整合土地資源，統一安排勞務，讓農民增收。西莊鎮西白沙村蔬菜種植基地采取“基地+合作社+龍頭”的運作模式，種植蔬菜2100畝，安置農村勞動力420人。全市農民專業合作社發展到1719家，帶動22.5萬農民增收致富。

項目化支撐

農民工變身企業工人

引建新項目" 加大招商引資力度，瞄準“四最”（最高層、最拔尖、最權威、最強企），大力實施鏈條招商、專業招商、產業招商、合作招商和資本招商。近年來，先后引進建設了正大新能源、補天新材料、新巨豐無菌包材等一批大項目，每年提供就業崗位2萬多個。今年1—8月份，全市共建設重點項目190個，其中70個列為省和泰安市重點項目。

培強新園區" 把產業園區作為項目的孵化器、企業的聚集區，規劃建設以新泰經濟開發區為核心的“一核四區七園”產業園區，華東輸變電科技產業園、光電科技產業園、汽車零部件產業園、新材料產業園、醫療健康產業園、機械智能制造園區、益客食品產業園區等特色園區發展壯大，市經濟開發區列省級開發區考核評價第23位。目前在“一核四區七園”就業的農民工達到2.2萬人。其中益客食品產業園堅持產城一體發展，安置群眾就業4100人，輻射帶動周邊13個鄉鎮養殖、物流等從業人員3萬余人。

培訓新工人" 結合企業、項目用工需求，針對部分農民工就業技能單一、工作素質不過硬的情況，遴選24家民辦職業培訓機構，創新采取“六統一”項目化管理模式，統籌推進農民工職業技能培訓，年培訓農民工上萬人，就業創業成功率80%以上，做到技能培訓與企業用工需求的“無縫銜接”，工作做法在國務院農民工工作領導小組簡報進行刊發推廣。

政策化扶持

農民工創業當老板

創業支持到位" 建立返鄉創業“綠色通道”，開通創業服務熱線，在項目審批、市場準入、土地使用等方面予以補貼。建立完善以市財政、就業中心、擔保公司、經辦銀行為主體的創業金融服務平臺，為創業者提供融資服務。2021年以來，共發放創業擔保貸款4.7億元，其中涉及農民工346名14786萬元。

平臺支撐到位" 加強農民工創業園區和創業孵化基地建設，結合各鄉鎮產業特點，創建了一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區（基地）。羊流鎮建設“農民工返鄉創業園”，吸引外出務工農民返鄉創辦企業160余家，建成全國知名的智能起重小鎮，從業人員達到2.1萬人。羊流鎮農民工返鄉創業園、樓德商貿物流園被認定為省級創業示范園區。

活動助推到位" 設立創業服務中心，建立創業導師隊伍，為創業者提供創業政策咨詢-創業指導-創業培訓-創業擔保貸款-項目推介-開業指導-創業政策落實“一站式”創業服務。舉辦了兩屆返鄉農民工創業大賽，對每年評選的“十大返鄉農民工創業之星”給于2—5萬元啟動資金和最高300萬元的創業擔保貸款，通過扶持創業，培育了一批農民工創業典型，營造了濃厚的創業氛圍。截至目前，全市返鄉創業農民工達1.5萬人，直接帶動就業9萬余人。