全面提升職業技能培訓市場規模

開展大規模職業技能培訓，是提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾、促進擴大就業的重要舉措，是推動高質量發展的重要支撐，職業技能培訓由培訓機構負責開展，其市場規模和培訓能力直接關系到職業技能培訓效果。為全面了解當前職業技能培訓的能力，山東省棗莊市公共就業和人才服務中心組織人員進行專題調研，摸清培訓市場現狀及存在問題，并提出合理化建議，全面提升職業培訓能力。

職業技能培訓市場現狀

2019—2021年，棗莊市實施職業技能提升三年行動。“三年行動”期間，職業培訓機構數量不斷增加，培訓規模不斷增大，職業培訓市場不斷規范，培訓機構申領補貼的數額大幅增加，當前全市共有定點培訓機構98家，其中職業院校5家，公辦培訓機構（不含職業院校）7家，民辦培訓機構86家，民辦培訓機構占棗莊市定點培訓機構總數的87.8%。“三年行動”期間，全市累計開展補貼性培訓22.01萬人次，定點培訓機構共申領補貼約9337.48萬元，約占發放職業補貼額的近一半左右。

職業技能培訓推行校企合作，2021年全市18家企業與院校達成學徒制培訓合作意向，開展高端裝備、高端化工、新材料培訓1293人；山東化工技師學院等4家單位為棗莊市急需緊缺高技能人才培訓基地，靶向培養急缺高技能人才1517人。

職業技能培訓市場存在的問題

民辦培訓機構規模小培訓市場規模不大" 當前棗莊市民辦培訓機構規模不夠大，培訓實力較差，開展的職業培訓多集中在烹飪面點類、家政服務類等傳統專業，該類專業占總培訓人次的一半以上，2021年該市領取補貼的人數約8489，其中烹飪面點類、家政服務類人數約為6380人，占75.16%，這導致低端技能培訓供大于求，在職職工高端技能提升培訓供不應求，而棗莊市城市轉型升級過程中需要的“高精尖”“急緊缺”專業培訓缺乏，這類培訓需要較大資金投入及較高的場地要求，民辦培訓機構有能力承擔此類培訓規模的的培訓機構較少。民辦培訓機構中絕大多數僅開展補貼性技能培訓，培訓內容的延續性差，培訓機構成長空間小，難以擴大規模，培訓機構對培訓補貼依賴性較強，在政策變化較大時，一旦政策收緊口徑，培訓機構將難以生存。

企業參與培訓主動性差培訓市場增長緩慢" 職業培訓為集中培訓，時間較長一般不低于3—5天，企業擔心影響生產，降低企業效益，參與培訓的動力不足。申報職業培訓補貼需要取得相應證書，而建筑、玻璃、煤化工、機械機床等企業日常開展的培訓或亟需的工種許多不在棗莊的職業資格鑒定目錄內，在本地無法取得職業資格證書，無法申領補貼。目前棗莊市解決的主要手段是開展合格證書培訓和鼓勵企業自主評價，但依據現有政策，企業只能針對“五類人員”開展崗前培訓才能領取補貼，補貼標準較“三年行動”期間的標準也有較大規模的下降，三年行動期間高級工原來補貼標準為每人2000元，現在根據資金管理辦法為每人1200元，企業參與培訓意愿更低，培訓市場缺乏持續發展潛力，市場增長緩慢。

職業院校參與培訓效果不好培訓市場發展受限" "職業（技工）院校開展職業培訓主要依托繼續教育學院，缺少專門的培訓中心，從事培訓工作的專門人員存在很大缺口，基本為老師利用業余時間兼職進行。棗莊市缺乏激勵職業院校參與職業培訓方面的制度，特別是缺乏培訓經費發放管理辦法，公辦職業（技工）培訓的收入全部上繳財政，培訓經費無法直接使用在學校建設或者以績效方式直接發放給教師，導致很多職業（技工）院校不愿意承接技能培訓工作，參與培訓市場的效果不好，培訓規模不大。

對策建議

健全職業技能培訓制度促進培訓市場長足發展" "統籌利用各類職業培訓資源，建立以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。建設以企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以政府補貼培訓為有益補充，構建資源充足、布局合理、結構優化、載體多元的培訓組織實施體系，持續大規模開展職業技能培訓。

大力發展技工教育擴大培訓市場規模" "2021年，以棗莊職業學院為依托，聯合全市7家技工院校、107家企業組建棗莊市技工教育集團，統一招生就業、培訓鑒定、教育教學，進一步加快職業培訓市場規模化發展。圍繞“6+3”現代產業體系發展需要，按照“需要什么人才就培養什么人才”的原則，統籌集團院校專業結構布局，推動專業設置與產業需求深度對接，教學過程與生產過程深度對接，培養更多符合企業和市場需求的高技能人才，建立集教育教學、技能培訓、技能認定、校企合作、人才培養于一體，打造富有特色的技工教育，全面擴大職業培訓市場規模。

擴大民辦培訓機構培訓市場承載量" "加強對各類民辦職業培訓機構培訓能力建設，招生、收費、培訓等環節的指導與監管，提高民辦職業培訓機構辦學質量，推動民辦職業培訓機構發展。鼓勵和引導社會力量開展職業培訓，在師資培養、技能鑒定、就業信息服務方面予以照顧。整合有一定規模的民辦培訓機構，開展“電商直播”“棗莊辣子雞制作”等重點特色培訓，在政策和資金上予以傾斜和支持，打造一批特色專業培訓機構，擴大培訓市場規模。加大與棗莊市公辦職業院校、培訓學校的合作，借助公辦院校良好的師資條件和實訓場地，促進培訓市場規模化。引導民辦職業培訓機構走出去，與高校和大企業合作，推動知名職業培訓機構與棗莊市民辦機構開展聯合辦學，以提升民辦職業培訓辦學水平。