制造業轉型升級中企業勞動定額管理面臨的問題及對策

隨著制造業企業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向轉型升級，影響企業勞動定額管理工作的外部因素和內部作用機制的正在經歷發展和變化。本文從制造業勞動定額基礎條件變化視角，分析梳理企業勞動定額管理演變趨勢，提出加強勞動定額工作的應對舉措和政策建議。

企業勞動定額管理的顯著特征就是以特定的生產技術組織條件下的勞動者和勞動工具、勞動環境為研究對象，通過生產作業研究、動作分析、時間研究等，找到更為科學有效的生產制造方法，在不增加投資、設備、人員的情況下，實現低投入高產出，從而使企業獲得更高的勞動生產效率。作為企業管理中的一項基礎工作，勞動定額管理在我國制造業發展的不同歷史階段都發揮著固有的基礎性作用，即加強勞動管理、提升企業勞動生產效率、實現體面就業、維護勞動者合法權益與構建企業和諧勞動關系。

勞動定額管理基礎條件發生變化

面向高質量發展要求，國內外先進制造業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向轉型升級漸成趨勢。新產品、新材料、新技術、新工藝、新設備、新生產經營模式、新勞動組織管理形式相繼涌現，企業勞動定額管理工作的三個基本要件勞動者、勞動工具、勞動環境也在經歷新的演變發展：傳統崗位將會消失、新的崗位需求不斷產生，對勞動者傳統技能和體能要求下降，與智能化相關的軟件知識、技術和技能要求增加，人力資源市場化配置和相關的技能與技術培訓都需要做出相應的調整和轉型；人工智能技術與先進制造技術深度融合的高度智能化制造裝備設備以及檢驗監測設備逐步替代傳統的自動化、機械化裝備設備；生產制造環境包括工作場地、技術規范、計量檢測試驗手段等方面的變化，曾經的高污染、高噪音、高溫作業環境向無塵車間、黑燈工廠、遠距離監控操作轉變。

企業勞動定額管理面臨的主要問題

由于歷史等方面原因，企業仍然在用人口紅利階段的管理理念和管理思維，一些大型企業以及配套的中小型企業市場觀念落后，勞動定額管理制度缺乏、部門職能不清、專業人員匱乏、無法實現數據歸檔和更新、缺乏合理科學的標準和規范。同時，隨著負責勞動定額和生產工藝的骨干員工年齡偏高、技能和知識結構相對滯后，以及薪酬待遇低、職業發展空間小、技能要求越來越高、勞動紀律和工作時間要求嚴格，新生代產業勞動力不愿應聘相關崗位，而是從事外賣和快遞等低技能要求、勞動時間更加自由的崗位。再加上新員工技能培訓、工藝工時定額知識等方面培訓不足。這就導致企業只能大量依靠實際勞動定額（實際工時定額和產量定額）來組織和安排生產作業計劃。因此，盡管企業在裝備、設備、物流、人力資源管理、財務、供應鏈管理等方面進行了數字化、信息化以及智能化升級改造，但是企業勞動生產效率、產品數量和質量、產品交貨期等方面，改善和提高并不明顯。

解決之路

標準化既是社會生產發展的產物，又是推動社會生產發展的手段。標準化水平是衡量和反映企業乃至國家現代化水平的重要標志。勞動定額標準化工作是提升和改善企業勞動效率與構建和諧勞動關系的不可或缺的重要內容?？茖W合理的勞動定額標準既可簡化勞動定額的制訂工作，又能促進行業領域內整體技能提升，保障勞動者的合法權益?？茖W合理的勞動定額標準體系建設對于產業鏈整體生產制造能力的提升和匹配具有重要意義。

微觀層面" 制造企業勞動定額管理應從工作體系上系統性、綜合性的制定應對和解決方案。通過對不同行業企業實地走訪和調研得出以下幾個體會：一是企業高層領導高度重視并牽頭負責，部門責任劃分明確，便于跨部門協調溝通，并協同排查和解決關鍵問題；二是勞動定額管理工作制度的建立健全和優化完善，既要建立在企業管理的全局中，也要立足于勞動定額工作的特點和專屬要求，建立健全勞動定額標準體系和規范，對生產制造各個環節廣覆蓋，規范勞動定額（工時定額）標準編制和分類，能夠及時根據產品、工藝、設備裝備調整和建立勞動定額（工時定額）標準；三是生產作業表單資料詳實清晰，歷史資料及時整理、歸檔、更新，以便調閱和參考，避免因為經驗不足，對單件小批量訂制化產品勞動定額嚴重失準；四是主管勞動定額的業務骨干，熟悉工藝、設備及作業場地環境條件，能夠分類運用多種勞動定額技術和方法，做到盡量少走彎路、不走彎路；五是企業持續投入并加強勞動定額工作，通過職務和待遇留人、培訓和交流育人，做到企業精通勞動定額的人員不斷代、少流失。六是在企業智能化、數字化轉型升級中，優先、綜合考慮勞動定額工作，把可能遇到的問題和困難充分估計和預防，比如企業優化的人員如何分流安置，如何加強新員工培訓內容使新員工快速接近或達到熟練操作。

宏觀層面" 如何從國家層面推動企業開展勞動定額標準化工作，進一步建立健全勞動定額標準化工作體系建設成為重要工作內容。具體包括：一是組織建設上，應大力發掘和匯聚更多的富于勞動定額標準化工作經驗的專業人員，包括政產學研社，國家、地方、行業層面的智庫類運作組織；二是組織有關力量深入持續開展全國勞動定額標準體系以及行業標準體系的研究和制修訂工作?，F有的國家標準體系表從層次結構、行業范圍、標準規劃等方面都難以滿足制造業轉型升級發展要求，既有歷史原因，也有基礎理論跟不上實踐需求的原因，為此，亟需選擇性開展制造業部分行業勞動定額工作現狀調查研究，找出存在的突出問題、主要問題、重大問題，制定行業勞動定額標準化工作規劃和標準體系表，有效推進行業和全國標準化工作。同時，在標準化日常工作上，大力開展勞動定額領域國家標準、行業標準、團體標準、企業標準的制修訂工作；三是研究與交流上，大力開展行業典型企業實地調研、小型專題研討、標委會年會、專題講座、標準培訓、融媒體宣傳等形式，注重線上線下相結合，促進實踐經驗和學術成果交流，快速普及標準化知識和政策；四是著力推進勞動定額人員隊伍的職業化、專業化。隨著制造業轉型升級步伐不斷加快，企業勞動定額管理已經從原來的方法研究、動作研究、時間研究與人機環境研究逐漸向數字化、智能化轉變，勞動定員定額學已發展成為工時學、工效學、人機工程學等新的學科。在此背景下，對企業勞動定員定額管理人員的專業要求進一步提高，社會各界對勞動定額從業人員隊伍的職業化和專業化建設的呼聲不斷，充分體現和反映了解決從業人員的職務、待遇和社會地位的問題的時代緊迫性。鑒于此，新發布的國家職業大典（2022版）將勞動定員定額師納入職業分類。

當前，制造業轉型升級不僅是立足于國內制造業發展，同時，也事關構建我國制造業比較優勢，加快發展建設制造業勞動定員定額從業人員隊伍，不僅是提升從業人員的素質和能力，更將提升從業人員的就業質量、就業穩定性，也是貫徹落實國家制造業技能根基工程實施方案的應有之義。