廣東北部生態發展區生態經濟研究
——以韶關市為例

■ 廖鋼青，王 麗

（1.韶關武江區委，廣東 韶關 512026；2.韶關學院英東食品學院，廣東 韶關 512005）

黨的十八以來，黨中央高度重視生態文明建設，將其納入“五位一體”總體布局的重要內容，系統形成了習近平生態文明思想。2020年3月，習近平在浙江考察時強調生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。在保護好生態的前提下，積極發展多種經營，把生態效益更好地轉化為經濟效益、社會效益。廣東北部生態資源豐富，生態地位舉足輕重，被定位為北部生態發展區，但由于歷史、政策、市場等原因，廣東北部屬經濟欠發達地區，生態資源優勢未能有效轉化為經濟發展優勢，亟需發展生態經濟，解決自身發展不充分、區域發展不協調、城鄉二元結構突出的問題，實現生態興區、綠色崛起，打造“綠水青山就是金山銀山”的全國樣板。

一、發展生態經濟的現實需求

生態經濟是人類為了維持生態、資源、環境與發展之間的協調關系，基于生態系統承載力的基礎上，采取綠色低碳循環的經濟行為，達到可持續發展的經濟形態。“良好的生態是韶關最突出、最響亮的品牌，保護好生態環境既是韶關服務全省發展大局的責任擔當，是對‘雙區’建設的最大支持，更是韶關把資源資產優勢轉變為經濟發展優勢的重要基礎”[1]。發展生態經濟，是韶關等廣東北部地區實現綠色崛起的生態稟賦之選，功能定位之需，跨越發展之策。

（一）生態稟賦之選

廣東北部地區包括韶關、河源、梅州、清遠和云浮等5個地級市，地形地貌主要為丘陵山地，屬于南嶺山脈，處于粵桂湘贛閩等省份交界地區的南嶺走廊核心區域，是長江地區向珠江流域過渡的生態通道，具有重要的生態地位。區域總面積約7.7萬平方千米，占廣東陸地面積的42.7%；常住人口約1630萬人，占廣東省人口的12.9%。其中，韶關作為粵湘贛三省通衢之地，處于北江、東江流域上游，生態地位尤為突出，國土面積為1.84萬平方公里，居廣東省第二位，85%的國土面積列入《國家主體功能區規劃》的重點生態區。同時，韶關作為粵北生態屏障和國家首批生態文明建設先行示范區，是粵港澳大灣區重要的生態腹地和水源涵養地，礦產、水、土地、森林等生態資源豐富，可用于生態資源價值化的空間巨大。尤其是省委、省政府規劃設立南嶺國家公園（位于廣東北部地區，其中韶關范圍內面積達1144平方公里，占總面積的一半以上），從系統、區域的角度保護生態和發展經濟，促進人和自然的和諧共處。因此，韶關等廣東北部地區具有發展生態經濟的區域優勢和稟賦資源，可有效保障粵港澳大灣區生態安全，并為“雙區”提供優質的生態產品和良好的生態支撐。

（二）功能定位之需

國家、廣東省將廣東北部地區定位為生態發展功能區，實現生態保護基礎上的高質量發展。廣東省委、省政府印發的《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》提出“推動北部生態發展區綠色發展”，強化生態屏障作用，推動產業生態化、生態產業化。國家主體功能區規劃更是將韶關列入南嶺山地森林及生物多樣性重點生態保護區。因此，實現生態保護修復、發展生態經濟成為韶關等北部地區的功能定位之需。受生態功能區的產業發展負面清單和生態環保制約，廣東北部地區在資源消耗、產業準入、能耗強度、環保指數等方面比粵港澳大灣區標準更高。發展綠色、循環、高科技、高附加值的生態產業，在高水平生態保護中實現高質量發展，是廣東北部地區功能定位的必然選擇。從自身的總體發展目標來看，北部五市均選擇“生態”這篇大文章，著眼“綠色”的發展主題：韶關錨定了打造綠色發展韶關樣板、爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵的目標；清遠致力于打造生態發展新標桿、“雙區”魅力后花園；梅州立足生態發展區定位，打造宜居宜業宜游城市；河源著力打造生態經濟發展新標桿；云浮則傾力打造粵北生態建設發展新高地。

（三）跨越發展之策

“與江浙等沿海發達省份相比，廣東區域不平衡程度依然較高。2018年，廣東前三位地市人均GDP的平均值與后三位地市人均GDP的平均值的比值為5.69，遠高于浙江的1.97和江蘇的2.65”[2]。據統計，2019年，廣東北部地區GDP占全省GDP比重僅5.8%，而國土面積占廣東省國土面積42.9%，人口占比約為13%。可見，廣東北部地區經濟發展與國土面積、人口總量極不相稱，區域發展不平衡亟需解決，發展不充分依然是廣東北部地區面臨的首要問題。以韶關為例，從占比看，韶關GDP占廣東省GDP的比例自改革開放以來呈下降趨勢，1978年占比5.14%，“十一五”末占1.36%，“十二五”末占1.32%，“十三五”末占1.24%。從增速看，2020年全國GDP總量是1978年改革開放之初的313.8倍，平均增速9%左右；廣東省是669.4倍，平均增速高于12%；韶關是162.5倍，平均增速不到8%。經濟發展不快不足的背后卻是生態資源的優勢，廣東北部地區生態持續改善，環境指數屢創新高。2019年，韶關環境質量改善幅度位居全國前列，獲得國務院督查激勵，成為全國獲得該項激勵的五個城市之一。如何將生態優勢轉化為經濟優勢，是今后一段時期廣東北部地區跨越發展需要解決的時代課題。通過發展生態經濟建立新賽道，最大程度實現生態價值，釋放生態紅利，從而實現生態發展、綠色崛起。

二、發展生態經濟的實踐形式

廣東北部地區利用生態資源稟賦優勢，在大數據、新能源、新基建等生態產業方面進行了初步發展，對生物醫藥、文旅康養、有機農業等生態產品開展了有效探索。近年來，韶關突出生態優先、綠色發展，加快產業轉型升級，著力打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉化通道。尤其是大數據產業初具規模，國家發展與改革委員會等部委批準設立全國一體化算力網絡粵港澳大灣區樞紐韶關數據中心集群，投資500多億元，構建輻射華南乃至全國的實時性算力中心。新能源產業大有作為，利用風、光等豐富資源，已整體開展新能源規劃開發，并納入屋頂分布式光伏發電國家試點。但對標生態發展區的定位和要求，仍存在一些差距和短板，主要是鋼鐵、有色金屬、水泥等傳統產業占比大，生態保護機制不夠健全，生態優勢紅利釋放不夠。

因此，韶關需探索生態經濟產業到生態經濟帶到生態經濟區的不斷提升，與大灣區優勢互補、產業共建，與廣東北部地區協同發展。通過生態經濟區建設，采取新型工業化、新型城鎮化、南嶺國家公園建設等舉措，實現人口、資源、生態和發展之間的協調。推動傳統的線性思維轉向系統的生態思維，將資源、環境從外部的剛性約束轉化為經濟發展的內生動能，將跨越發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境的基礎上。

（一）以新興能源引導全社會生態經濟的新改革

新能源作為生態產業化的內生動力，在源頭防控、清潔生產、末端減碳到循環利用、再資源化等生態經濟的全生命周期中起到關鍵一環的作用?！靶履茉唇洕鸀樯鷳B經濟帶來了新的能源形態和產業體系，使得建立在新能源基礎上的生態經濟，能夠有效規避工業經濟帶來的生態環境等外部性問題……直接將生態環境等要素內化為生產動力”[3]。2019年，韶關總發電量177億千瓦時，其中火電發電量占比高達80%，水電、生物質發電、風光發電等新能源占比偏低。全社會用電量144億千瓦時，工業用電占比約七成。韶關光伏、風電新能源儲藏豐富，探明可裝機容量約1100萬千瓦，但目前開發僅約14%。因此，需以新能源替代化石能源，再生資源取代傳統的礦石資源，推動資源枯竭性城市向生態經濟互促型城市發展。要以新能源開發利用為突破口和內生動力，研究制定新能源產業規劃，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，并為大數據、先進裝備、電子信息等產業提供清潔能源，實現新能源經濟產值1000億元以上。近年來，韶關著力推動實現新能源產業破局，設立了碳中和研究院、碳中和產業基金，啟動了碳中和交易平臺、碳中和智庫，規劃了碳中和裝備產業園，并建設以新能源為主體的新型電力系統示范區，力促生態經濟內生發展。

（二）以生態工業引領生態產業化發展的新賽道

20世紀50年代末，韶關被國家定位為華南重工業基地和廣東“小三線建設”地區，建成了一大批骨干重工業企業，成為廣東重要的“工業城市”。但改革開放以來，韶關未能把握住市場經濟、國企改革、產業轉型等機遇，仍以鋼鐵、金屬、水泥、電力等傳統產業為主，新型產業未有效培育發展。韶關工業能耗以鋼鐵、有色金屬、發電、水泥、造紙等高耗能行業用能為主，超過規上工業企業能耗的80%，燃煤型傳統產業特征明顯。因而，需開展傳統產業工藝革新和節能改造，實施園區循環化改造升級，推進能源資源梯級利用、廢物循環利用和污染物集中處置，提高傳統產業的生態價值和“含綠量”。同時，建立以生態工業園區為承接平臺和主體，推進“園區生態化”“生產低碳化”“產業綠色化”提升，大力發展先進裝備、生物醫藥、現代輕工業、電子信息、大數據等新興產業，實現園區由末端治理向綠色循環轉變，產業結構由傳統能耗型向生態低碳型邁進。

（三）以生態農業對接“雙區”生態農產品的新需求

“1994年開始，中國建設51個生態農業試點縣。5年中，51個生態農業試點縣投入60多億元資金，實踐出物質多層利用、生物互利共生、資源開發利用與環境治理、觀光旅游型四種類型370多種生態農業發展模式，產生直接經濟效益137億元”[4]。韶關光能、溫度、降水適宜，海拔、地貌變化多樣，發展現代生態農業大有可為。但目前韶關農業仍以傳統農業為主，農業技術有限，土地流轉不足，農業產出偏低。如韶關農作物播種面積約2400平方千米，農村從業人數過100萬，但農林牧副漁業總產值不到300億元，附加值、產出率較低。林業用地面積14500平方千米，占國土面積的78.8%,但林業總產值僅27.3億元，與豐富的生態資源極不相稱。因此，韶關可利用多山地、多海拔、多氣候的生態資源，面向大灣區的廣闊市場優勢，發展有機優質、高附加值農業，實現小、散、亂到規模化、標準化、品牌化，為大灣區提供優質的生態農產品，實現生態產品的價值轉化。大力推進綠色生態的林業經濟，推廣優質水果、有機茶葉、特色油茶等經濟作物的種植、加工，發展仿生態中藥、菇類等林下經濟，不斷打響韶關生態林業產業品牌，提升林業資源的生態價值。同時，大力推進“一二三產業融合”，發展設施農業、工廠農業、農業園區，建設多元化的農業體驗基地。

（四）以生態旅游激活綠水青山的新價值

“生態旅游作為一種新型的旅游形態，已經逐漸成為世界旅游業的熱點，倡導人們接觸自然，了解自然，實現人與自然的和諧相處”[5]。隨著旅游的日益發展和人們生活水平的不斷提升，觀光式旅游已向深層次的體驗式旅游轉變，森林氧吧、溫泉康養、文化體驗等生態旅游產品逐漸受到游客青睞?！吧仃P是廣東旅游資源、紅色資源最豐富的地市之一，全市有旅游資源單體903個、國家A級旅游景區30個，境內有紅色革命遺跡、遺址502處，發展生態旅游、康養+具有得天獨厚的優勢”[1]。韶關要以創建全域旅游示范區為契機，依靠森林、溫泉、河流、文化民俗等旅游資源，依托丹霞山、南嶺、云門山、南華寺等重點景區，圍繞打造“雙區”的“后花園”“康養地”“體驗場”，深度開發生態旅游產品，向度假型、沉浸式轉變，提高文旅項目的生態化、體驗感。可著力于健康+旅游，發展康養度假、康養農業、康養服務等大健康產業，建立康養度假區，推進生態康養產業發展。針對不同季節、不同人群，提供定制型、沉浸式、生態化旅游產品，增強互動性和體驗感。加快推動文旅深度融合發展，大力發展研學旅游、親子旅游和“生態+”“康養+”等文旅融合新業態，打造數條精品旅游線路，挖掘多項歷史文化遺產，建設一批生態旅游景區，打造服務粵港澳大灣區的旅游體閑區和世界級生態旅游目的地。2019年，韶關全年接待游客5330萬人次，旅游總收入512億元。而“生態系統為人類提供的服務，有時可能比提供的產品更有價值”[6],韶關等北部地區生態旅游發展潛力巨大，價值實現需不斷拓展。

三、發展生態經濟的政策措施

（一）黨委政府的主導性作用

近年來，國家明確了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，提出“3060”碳達峰碳中和目標，打造生態經濟模式，倡導低碳綠色生活，出臺了一系列支持扶持政策，形成良好的導向作用。如國務院出臺了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》，廣東省政府印發了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》等。政策從園區提升、工業升級、綠色產業、流通領域、消費體系、創新科研等多個方面，明確倡導支持生態經濟發展。同時，針對生態保護硬性要求與經濟發展剛性之間的矛盾問題，要在政府層面主導建立合理、可量化的區域生態補償機制，幫助生態發展區發揮自身優勢，激發內動動力。縱向：廣東北部地區可向國家、省爭取生態補償轉移支付，設立生態保護和自然修復基金，出臺生態功能區生態產業指導名錄和鼓勵政策。橫向：構建與粵港澳大灣區補償機制，建立流域、區域補償體系和錯位發展、協同發展格局，構建全省流域保護和治理的生態保護補償長效機制。

（二）市場配置的決定性作用

建立科學化、可量化的生態價值評估體系，開展生態產品交易探索，讓市場在生態資源配置和價值實現中起到決定性作用。大力發展碳普惠項目，明確森林碳匯交易核算方式，為生態產品價值實現提供平臺，通過市場化手段實現生態保護的經濟效益。廣東北部地區可建立跨區域的生態產品交易平臺，以區域性森林、河流、空氣等生態產品，供應大灣區市場，實現生態資源的價值化。探索設置生態綠色銀行，設立“兩山銀行”“生態銀行”，成立綠色發展基金，充分利用社會資本和金融杠桿作用，投向生態產業、生態旅游、生態基建等方面。

（三）社會參與的基礎性作用

生態經濟的發展，全體社會參與是基礎。2020年習近平在氣候雄心峰會上提出，要大力倡導綠色低碳的生產生活方式，從綠色發展中尋找發展的機遇和動力。要發揮企業的主觀能動性，積極認同、參與政府部署的綠色發展計劃，在工業化和生態化中平衡生產、資源、環境和企業利潤之間的關系，主動進行生產設備的綠色提升、生產過程的循環利用、工業產品的低碳生態。還要積極培育生態消費市場，引導全社會支持綠色生產，購買生態產品，認同生態價值，從而激發企業生態發展的內生動力。同時，倡導綠色低碳生活方式，鼓勵綠色出行，推行垃圾分類，使用清潔能源，共筑生態家園，形成保護環境和生態的良好風尚，合力構建資源節約型、環境友好型社會。