成渝地區雙城經濟圈背景下政企溝通協商機制研究

■李外禾

（涪陵區委黨校，重慶 408099）

隨著《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的出臺，更多長期戰略性紅利、制度性紅利、政策性紅利將持續釋放，為推動成渝兩地企業發展躍上新臺階提供更加強勁的戰略動能。成渝地區雙城經濟圈建設大背景下，各地政府在政企溝通協商機制方面更加重視政企溝通的重要性和實踐性，正視和發現問題，尋找切實可行的政企溝通協商路徑。

一、成渝地區雙城經濟圈背景下政企溝通協商機制發展成效

（一）各地形成了領導干部聯系企業家機制

成渝各地形成了領導干部聯絡服務重點企業機制，為企業解決煩惱。例如，自貢市制定了市級領導聯絡商會、民營企業家制度，17名市委、市政府領導干部聯絡青年商會、房地產商會等17個商會和團體會員，31名市級領導干部聯絡羅永忠、陳祥平等31名民營企業家[1]。

（二）各地搭建了政府與企業家座談交流平臺

川渝企聯定期召開成渝地區雙城經濟圈企業家交流座談會，積極助推兩地企業之間互助合作、一體化發展。例如，成都高新區為進一步暢通政企溝通通道，探索搭建“茬話匯”新平臺，為企業提供一個開門“挑刺兒”、現場“問詢”、為企業辦實事解難題的平臺[2]。四川瀘州市打造“委員會客廳”，組織專題協商會幫助解決民營企業發展中的難點、痛點和堵點，打通紓難解困的“最后一公里”[3]。

（三）各地構建了行業協會商會溝通協商機制

2020年10月23日，成渝兩地建立了商會聯席會議機制，發出了“成渝民營企業家攜手合作，同心共建雙城經濟圈”合作倡議[4]。成渝地區商會聯席會議機制由四川、重慶等西部9個?。▍^、市）工商聯聯合舉辦，推動西南地區區域經濟協同發展。川渝兩地共同組建了川渝民營企業家聯盟、舉辦川渝民營企業家會話客廳等[5]，探索構建川渝民營企業交流合作新格局。

（四）各地完善了政府企業關系規范化保障機制

川渝率先開展個體工商戶全程電子化登記試點工作，大力推廣全程電子化登記和電子營業執照應用，實行線上線下雙規注冊服務模式[6]。持續推進“雙隨機-公開”監督抽查工作，扎實規范涉企檢查行為，為川渝兩地企業正常生產經營創造寬松的法制和市場環境。例如，涪陵區對涉及民營企業發展環境的規范性文件進行全面清理，近幾年來共清查出區政府規范性文件145件，其中涉及民營經濟發展的規范性文件合計16件[7]。

（五）各地構建了成渝政務服務一體化合作機制

川渝兩省市各級各地各部門主動謀慮、積極對接，消除政務服務的地域限制和行政壁壘，助力成渝地區雙城經濟圈建設，越來越多的政務服務破“墻”入“圈”，實現“川渝通辦”?！秴f同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革合作協議》出臺以來[8]，成渝兩地在服務聯辦、監管聯合、數據聯享等多方面合作成效顯著。例如，95項“川渝通辦”事件在重慶兩江新區落地，助推當地企業快速發展[9]。

二、成渝地區雙城經濟圈背景下政企溝通協商機制存在的問題及原因分析

（一）成渝地區雙城經濟圈背景下政企溝通協商機制存在的問題

1.政企溝通協商制度還不健全

調研中發現，一些政府部門存在政企溝通機制“會議化”問題[7]，有事“開會”，無事“不管不問”。部門與企業溝通存在例行公事現象，沒有建立政企溝通協商的制度，涉及問題時往往層層上報，“領導拍板”現象突出，有些地區沒有建立地方政府企業代表人士座談會制度、地方領導人掛鉤聯系重點企業制度。

2.政企平等對話平臺還不完善

通過調研發現，許多企業家認為目前亟需建立政企溝通機制的平等對話平臺[7]，讓企業發現問題之后，有“渠道”可以說，有“地方”能夠說。成渝有些地方政府與同級工商聯聯席會議制度還沒建立，企業家與政府直接平等對話平臺尚不完善，不能定期召開會議，僅靠松散的行業協會聯系相關事宜，政府部門主動服務企業、主動送“干貨”上門的意識還不夠，從制度、政策等層面解決企業發展實際困難不夠精準。

3.政企信息溝通機制尚未建立

政府與企業未建立信息溝通機制，企業沒有統一規范的信息共享平臺，支持企業發展程序啟動之后，政府部門信息公開緩慢，非到實在“躲”不了才勉強“吐”出一條信息出來，有的聲稱項目信息內容屬于敏感事項，搪塞多。雖然政府制定出臺了許多涉及企業發展的規范性文件，但有的部門重視不夠，服務意識不強，各種各樣的限制條件、管理弊病依然存在，導致一些支持企業發展的相關政策停留在表面上、口頭上，說得多，落實不到位，影響了企業發展。

4.行業協會商會作用發揮不夠

目前國內法律未明確行業協會商會的責權、內部治理等機制，所以行業協會商會在明確自身的職責職能和功能定位方面還需要進一步努力。另外，行業協會商會在組織展覽會、招商會、論壇、產品推廣會、企業行為協調以及消除市場的不良競爭方面的作用發揮還不夠，甚至一些行業協會商會涉嫌利用行業影響力，收取各種費用，財務制度不健全、管理不規范。

（二）成渝地區雙城經濟圈背景下政企溝通協商機制存在問題的原因分析

1.政企溝通機制中“職能”影響

權力主體的集中性與市場主體的分散性并存的情況下，政企溝通的效率沒法得到保證[10]。從政府來講，缺乏各職能部門間的橫向協調機制，主要依靠上一層級政府及實權部門進行縱向協調，或者通過抽調各職能部門人員成立專班的形式進行協調。從企業來講，不同類型的企業在服務方面需求又各有不同，每個企業反應的問題非常復雜具體，單靠某一個政府職能部門不能有效解決問題，僅靠有限的黨政領導、職能部門依靠行政指令進行政府資源調配，降低了解決企業實際問題的效率。

2.政企溝通機制中“權責”影響

政企關系中，政府權責邊界不明晰，管什么、管多寬、管到什么程度，尚沒有完全厘清。這就導致與企業溝通中，要么包辦了很多本應由企業自己完成的事務，政府疲于奔命；要么撒手不管，對企業發展過程中的實際問題置若罔聞。加之政府缺少政策運用的彈性和靈活性，一旦發生利益沖突，有可能會一下子把政府自身逼到墻角，沒有溝通的回旋余地，處于沒有退路的窘境[11]。因此，在各地方實踐中很多具體的政企溝通機制，諸如“XXX企業協調領導小組”，要么變成了形式主義的擺設或“花架子”，好看不中用；要么就變成了變相的行政指令。

3.政企溝通機制中“門檻”影響

一方面，由于商事制度改革還需深化，行政性壟斷尚未完全打破，對于服務業準入限制未完全放寬，市場監管體制和相關法律法規還不完善，涉及企業準入的政策尚需細化、完善，需進一步清理規范涉及企業市場準入“門檻”的政策清單，才能確保政策落地；另一方面，由于溝通方式單一，服務理念不強，門檻效應更明顯。

4.政企溝通機制中“誠信”影響

企業行業協會或商會通過與地方政府進行溝通協商，一般能將企業發展的自身問題以及大多數企業存在的共性問題匯總上報。但是此類問題要么得不到相應的反饋和落實，要么落實周期非常長，問題落實不到位往往讓企業對政府的誠信持懷疑態度，影響了企業的政策獲得感，積極性受挫，導致企業不愿參與政府的溝通協商，增加了企業選擇權力尋租的可能性。

三、成渝地區雙城經濟圈背景下構建政企溝通協商機制的對策

（一）建立成渝政企溝通協商制度，提升服務效能

1.建立政企發展對接機制

成渝地區幅員遼闊、人口眾多，多年來經濟社會快速持續發展，后續發展非常看好，推進成渝地區雙城經濟圈建設，要發揮政府決策層、協調層、執行層三級運作機制的作用，激發市場主體活力。因此，各地政府要創新探索政府與企業發展對接機制，尤其是在政策指引、產業規劃、項目設計等方面做足文章，凝聚最廣泛最深厚的建設力量。

2.建立政企聯系對接機制

通過定期走訪、接受咨詢等多種方式，實行黨政主要領導與企業“面對面”對接聯系機制，鼓勵主要領導每季度至少到自己所聯系的企業調研走訪座談1～2次。鼓勵領導干部主動創新聯系溝通方式，與企業建立經常性聯系、隨時隨地溝通的渠道。針對重點企業、重點工程、重點項目、重點園區以及中小微型企業存在的人力資源、企業融資、物流運輸、產業鏈供應、外貿出口等問題，積極協調，極力幫助企業化解。

3.建立大數據管理企業機制

政府要推進企業發展風險預警機制建設，加強失信數據對接等方面的合作，運用司法大數據研究企業發展全過程，針對企業發展存在的問題和可能面臨的法律風險，及時向工商聯、相關政府部門提出相應的建議，提升企業經營風險意識和防御風險能力。用好、用活稅收大數據，精準了解企業運營困難，提升稅收工作的實效性和針對性，加速助力企業發展。

（二）構建“親”“清”新型政企關系，規范政企邊界

1.建立成渝政務服務清單

成渝兩地要完善注冊資本實繳改認繳登記、企業年檢改年報公示、“雙告知、一承諾”“雙隨機、一公開”“多證合一、一照一碼”登記、企業簡易注銷試點等多項制度，大力實施“三證合一”“五證合一”等改革工作，有效降低企業發展的準入門檻，讓企業輕松發展。

2.推進成渝行政審批改革

成渝兩地要簡化行政審批手續，優化行政審批程序，減少審批周期，實行一站式服務，將行政許可事項辦理時限平均縮短為四五個工作日，深化質量監督行政審批制度改革，按照“減時限、減環節、減要件”要求，持續優化行政審批程序，推動審批提速提質，除需現場核查的項目外，辦理的行政許可原則上實現即收即辦、當場發證。

3.營造優良的營商環境

努力為企業提供公平、公正、法治的市場和法治環境，切實抓好各項政策的貫徹落實，用好、用活、用足優惠扶持政策，認真清理和取消不合理收費項目，真正為企業“松綁解套”，確保企業在市場準入、土地使用、項目立項、財稅、投融資等方面享受到應有的待遇。

（三）完善政企信息互通有無機制，打破溝通壁壘

1.打造企業發展共享平臺

在打造成渝產業大數據平臺、成渝科技資源共享服務平臺，建立國企成渝合作招商引資項目庫等基礎上，共同推進數據要素市場改革，共筑智慧服務平臺。成渝兩地企業要依托信息化手段和共享數據進入對方產業市場，實現信息報送工作智慧化，方便兩地企業在產業市場自由流動，整合成渝兩地資源，共建成渝共享協同平臺、共享檢驗檢測數據資源。對企業從業人員資格實施互認（包括省級專業技術人員職業資格證書（二級）、三類人員、崗位人員、職稱人員等），打通證書信息查詢渠道，共享注冊人員基礎數據等。

2.暢通政府與企業供需信息

由主管部門收集實體企業的基本情況資料，按照投產、在建、簽約等分類，建立實體企業分類管理名錄庫，適時進行動態更新，名錄庫資料在金融機構等多個部門之間共享，讓企業能借助平臺發布融資需求等信息，讓政府機構及時提供優質高效的服務[12]。由國資金融中心牽頭定期召開銀政企協調座談會、經濟形勢分析會、重點項目推介及情況通報會等，通過會議就政府的發展規劃、銀行的信貸產品、企業發展情況及融資需求等進行現場溝通，為企業和銀行“牽線搭橋”。

（四）健全成渝協會商會作用機制，實行平等對話

1.加強黨對協會商會的管理

黨委、政府要從加強黨的執政能力建設高度，切實把發揮行業協會作用列入重要議事日程，積極探索黨對行業協會商會領導的新路徑[13]。探索“黨委政府引領、部門指導、民間組織、依法開展”的新路子，建立行業協會商會工作的聯席會議制度，構建黨委、政府有關部門良性互動的工作新機制。以行業協會商會為載體，加強黨的統一戰線工作，充分發揮行業協會商會的橋梁紐帶作用，形成政企平等對話交流機制。

2.完善協會商會管理機制

探索建立成渝區域性、行業性商會聯盟，共同開拓產業市場，實現抱團發展。各行業協會商會要建立獨立的社團財務管理制度，嚴禁行業協會商會利用行政資源強行向企業收取費用行為。對各種方式強制企業或者個人入會、阻撓退會等情況要加強監督檢查。

（五）建立成渝“大統戰”的合作機制，共解企業難題

1.完善成渝民主黨派合作機制

建設成渝地區雙城經濟圈，既是川渝兩地服務國家發展全局的重大政治任務，也是兩地統一戰線面臨的珍貴歷史機遇，兩地民主黨派應尋求最大公約數，繪出最大同心圓，要積極圍繞國家層面制定西部科技創新中心等重大規劃、國家設立協調發展投資基金、支持公共衛生防控體系建設等重大事項以及構建成渝地區汽車產業協調發展集群、打造川渝生態水網示范區等重大課題開展聯合調研。

2.完善成渝統戰聯席會議制度

成渝兩地要突出工作重點，發揮統戰優勢，共同用好“直通車”渠道優勢，共同激發兩地市場主體活力，共同搭建黨外人才綜合服務平臺。要完善項目推進機制，確保合心合力、走深走細走實，尤其是要在聯席會議機制統籌下，分領域、分層級加強溝通對接，增強成渝統戰系統合作的實效性、協同性和系統性。

四、結論

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的出臺，為推動成渝地區雙城經濟圈建設提供了根本遵循，指明了前進方向。成渝地區在戰略協同、政策銜接、工作對接和區域聯動方面將越來越緊密，釋放的發展動能將更大，為助推成渝兩地高質量發展注入了新鮮血液。因此，研究成渝地區雙城經濟圈背景下政企溝通協商機制顯得非常迫切和重要。成渝地區要協同建設現代產業體系，實現政府與企業良性互動，就應在健全協商制度、規范政企邊界，暢通政企信息、健全協會商會、建立大統戰合作機制等方面發力，才能將成渝地區合理打造成區域協作的高水平樣板，建設有特色的雙城經濟圈。