獻興煤良策 謀發展大計
——兩會煤炭行業代表、委員積極建言獻策共謀行業改革發展

全國政協委員，應急管理部原黨組副書記、副部長 付建華

習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。

支持做好煤炭清潔高效低碳利用工作，對實現碳達峰碳中和戰略目標，確保國民經濟平穩健康發展有著重要意義。

建議：一方面國家有關職能部門應建立煤炭清潔高效低碳利用協調機制，在產業政策、規劃布局、技術研發、市場準入、投資管理、節能環保等方面，協調解決煤炭清潔高效低碳利用工作中出現的重大問題，推動相關工作落到實處。另一方面，加大煤炭清潔高效低碳利用關鍵技術攻關和成果轉化力度，將煤炭清潔高效低碳利用技術列入科技部科技重大專項，加大科研投入，推動重大科技項目攻關和示范工程建設，加快煤炭綠色低碳轉型。此外，要完善政策保障措施，鼓勵煤炭清潔高效低碳利用。落實好國務院支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等財稅金融支持政策，鼓勵用煤企業推廣應用煤炭清潔高效低碳利用的新技術、新工藝和新產品，有效控制碳排放，提高煤炭開發利用效率。

全國人大代表、國家能源集團高級業務總監 邵俊杰

落實碳達峰行動方案，要堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。

建議：一方面要大力發展風電、光伏等清潔可再生能源。據統計，截至2021年底，我國可再生能源裝機規模突破10億千瓦。以國家能源集團為例，去年新能源開工1968萬千瓦，新增裝機1089萬千瓦；風電運營規模達到5000萬千瓦，保持世界第一；光伏裝機860萬千瓦，同比增長4.1倍。另一方面，要大力實施化石能源清潔化，加強煤炭清潔高效利用，有序推進現代煤化工建設，推進產品差異化、高端化發展。

全國人大代表、國家能源集團包頭煤化工有限責任公司黨委書記、董事長 賈潤安

《政府工作報告》部署今年重點工作時提出，有序推進碳達峰碳中和工作。促進現代煤化工高端化、多元化、低碳化發展，是助力實現碳達峰碳中和目標任務的重要途徑。

建議：要進一步促進現代煤化工高端化、多元化、低碳化發展，提高煤炭作為原料的綜合利用效能。國家能源集團作為現代煤化工先發企業，充分發揮煤化工產業示范引領優勢，科學謀劃、部署下一步煤化工產業發展。在“高端化”方面，加快關鍵核心技術攻關，建設煤基新材料延伸產業鏈項目，生產煤基新材料和煤基特種燃料等高附加值產品。在“多元化”方面，加快從單一的油品和聚烯烴產品向“油—化—新材料”多元化產品體系轉變，積極發展煤基生物可降解材料和高等級碳素材料；在“低碳化”方面，利用綠電、綠氫等新能源與現代煤化工耦合發展，探索大規模二氧化碳捕集、封存和綜合利用路徑。比如，國家能源集團鄂爾多斯煤制油的CCS(二氧化碳的捕集與封存)示范項目，已累計注入地下封存30.26萬噸二氧化碳。國家能源集團包頭煤化工公司已經簽訂了37萬噸/年二氧化碳銷售合同，送下游企業進行綜合利用?？梢哉f，圍繞煤化工副產品的二氧化碳，已經形成了一定規模的綜合利用產業鏈，并呈現出了良好的發展勢頭。

全國人大代表、山西藍焰控股股份有限公司總經理 田永東

開發和利用煤礦礦區煤層氣資源既可從根本上預防煤礦瓦斯事故，又可增加清潔能源供應，減少溫室氣體排放。因此，開發利用好煤層氣資源具有重要意義。

建議：在煤礦礦區大力推廣應用“采煤采氣一體化”開發模式，促進煤礦安全生產；進一步提高煤層氣產業政策優惠力度，在制定相關優惠政策時，適當向煤層氣傾斜；在“十四五”期間繼續圍繞煤層氣勘探開發領域布局重大科技項目，持續加大科研經費資助力度，進一步支持提高煤層氣產業開發技術。

全國人大代表、國家能源集團朔黃鐵路副總工程師 黃立軍

未來較長一段時間，煤炭作為主體能源的地位不會改變，煤炭在能源供給中的安全兜底作用不會改變，煤炭行業在國民經濟運行中的重要支撐價值不會改變。筑牢能源供應的壓艙石，首先要做好煤炭這篇大文章。

建議：必須堅持“對煤的注意力不能分散”，強化煤炭穩產保供，不斷釋放優質產能、儲備接替產能、改造低效產能、退出無效產能，持續優化產業結構，確保自產煤安全穩產達產，發揮煤炭主體能源和兜底保障作用。

全國政協委員、中國礦業大學（北京）原副校長 姜耀東

碳達峰和碳中和是我國生態文明建設和高質量發展的必然選擇。在這個過程中，如何促進煤炭行業自身健康發展和做好能源“兜底”保供問題事關重大。

建議：首先，應進一步強化我國煤炭安全生產能力建設。一是要加大煤炭資源勘查力度，以晉陜內蒙古地區，東北、華東、中南等礦區深部為重點，提高資源勘探精度，增加可采儲量，為建設大型智能化煤礦提供物質基礎。二是要著力建設一大批智能化煤礦和大型露天煤礦，繼續淘汰落后產能，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產結構。三是要建立煤炭產能收縮與釋放機制。當水電、風電、太陽能等能源處于正常發電運行階段，煤礦收縮產能、控制產量；當不能正常發電或能力不足時，煤礦釋放產能、提高產量，發揮煤炭兜底保障作用。四是要在東北、華東、中南和西南等傳統煤炭產區，提升煤礦現代化水平。根據區域能源消費形勢，準確把握煤礦關閉退出節奏，提高區域煤炭基本供應保障能力。

其次，要提升以智能化為支撐的煤炭柔性生產供給保障能力。要加大智能綠色開采技術研究，包括精準地質探測與4D-GIS系統、煤礦智能快速掘進關鍵技術、智能無人開采成套技術和煤礦綠色開采關鍵技術，構建煤礦開采全過程的數據鏈條技術，實現煤礦決策的智能化和運行的自動化，促進煤炭的柔性供給。

第三，應加大煤炭清潔高效低碳利用關鍵技術攻關和成果轉化力度。鼓勵開展煤炭清潔高效低碳利用基礎理論與關鍵技術攻關，將碳捕捉、碳封存、碳循環利用等關鍵性技術攻關項目列入國家科技支撐計劃、能源重點創新領域和重點創新方向，推動煤炭清潔高效利用示范工程建設，加大科研投入力度，重點突破煤炭清潔高效低碳利用關鍵核心技術。以燃煤發電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領域為重點，加大產業政策、金融政策支持力度。

第四，應大力推動煤炭從燃料向燃料和原料轉變，促進行業轉型。綜合考慮環保、安全、市場等因素，推進現代煤炭工業高質量發展，推進煤炭氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等發展，延長煤化工產業鏈，促進煤基新材料技術進步。同時發揮煤化工在高端精細化工、具有特殊性能產品、技術密集型產品和新材料等方面的優勢，彌補我國產業鏈短板，研制“卡脖子”產品。

最后，應進一步提高中央政府統籌煤炭管理能力。建議各部門、各地方涉煤政策應與國家煤炭管理部門協商一致，協同發力，防止處處是“紅線”，相互掣肘。

煤炭生產要面對水、火、瓦斯等各種自然災害，涉及采掘、通風、供排水等多個環節，生產剛性強。如果長期滿負荷甚至超負荷生產，極易造成采掘比失調以及其他一系列安全隱患，引發安全生產事故。同時，市場對煤炭需求的彈性要求越來越高。目前煤炭資源開發和供給模式并不能適應新發展要求，迫切需要創新煤炭產能管理和煤礦生產管理體制機制，建立煤礦彈性產能和彈性生產機制，提高煤炭安全穩定供應能力和應急供應保障能力。

建議：首先，研究建立煤礦彈性產能和彈性生產管理辦法。按照先露天煤礦、后井工煤礦；井工煤礦按照先大型、后中小型原則，綜合考慮煤礦資源條件、現代化程度、煤層煤質特點、安全生產形勢等進行科學評估分類，研究提出煤礦彈性產能評估辦法，設立煤炭產能彈性釋放（收縮）閾值和等級。有關部門研究制定煤礦產能釋放（收縮）管理辦法，推動煤礦產能由剛性管理轉為彈性管理，夯實全國煤炭安全穩定供應的制度基礎。

其次，研究建立煤礦“以增補欠，以減讓盈”彈性生產機制。當新能源正常發揮作用時，引導煤礦減少煤炭產量，為新能源有效替代騰出發展空間；當新能源出力不足、能源供應階段性緊張、煤炭價格大幅波動時，通過釋放煤礦產能及時填補能源供需缺口，發揮煤炭兜底保障作用。

第三，推動煤炭彈性產能和煤礦彈性生產試點示范工作。支持大型露天煤礦和資源條件好、安全有保障、環境友好型的井工礦開展煤礦彈性生產試點示范，總結經驗，逐漸擴大煤礦彈性生產范圍，完善煤炭彈性產能和煤礦彈性生產管理體制機制，保障國家能源長期安全穩定供應。

第四，現有的煤炭統計和能源統計方法存在統計信息失真現象，影響了政府部門進行科學決策，需要進一步完善。建議煤炭統計由原煤統計改為商品煤統計，國家應整合組建能源信息統計分析機構。

全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長 袁 亮

雖然煤礦安全生產持續向好，但仍有一些制約產業發展的瓶頸，例如創新鏈、人才鏈、產業鏈銜接不夠緊密，個別領域“卡脖子”問題依然突出。因此，必須進一步提升科技創新水平，加大人才培養力度，為煤礦安全生產提供基礎保障。

建議：一要強化科技對煤礦安全生產的戰略支撐作用。圍繞煤炭安全智能精準開采、多災害監控預警與智能防控、井下“空氣革命”及職業健康防護等重點領域，加強研究創新。推進“雙碳”目標下煤炭行業發展戰略研究，通過廢棄礦井儲能、抽水蓄能、CCUS等手段，挖掘行業低碳、零碳、負碳潛力。

二要提升裝備智能化水平。聚焦“探、掘、采、錨、支”等環節的安全需要和綠色低碳轉型需求，完善技術工藝，加強首臺（套）裝備研發與工程示范，提高裝備國產化水平。

三要讓人才培養跟上產業發展步伐。煤炭企業和高校要雙向互動互融，推進高校科研人員到企業掛職；煤炭企業要積極參與行業高校學科專業優化調整；探索開展安全等學科專業特色班，制定人才引進政策。

我國廢棄礦井資源豐富。據不完全統計，到2030年，我國廢棄礦井將達1.5萬處，預計可利用地下空間資源約為72億立方米。廢棄礦井地下空間適合建設深地儲能電站，開展深地原位科學實驗，對增加新能源消納能力、實現“雙碳”目標和搶占深地科學研究制高點、開發利用深地資源具有重要意義。

建議：一是盡快立項廢棄礦井抽水蓄能、儲能示范工程建設。落實有關政策要求，開展廢棄礦井抽水蓄能、儲能等項目的示范建設，加強政策引導，健全體制機制，逐步擴大推廣。加強廢棄礦井“抽水蓄能+多能互補分布式智慧能源系統”基礎研究，將關鍵技術攻關列入國家重點研發計劃，加強共性基礎技術、關鍵設備制造研究。

二是利用廢棄礦井立項建設深地科學實驗室。遴選地質條件優越的廢棄千米深井，立項建設深地科學實驗室。支持實驗室集聚“政產學研用金”創新資源，加強基礎研究，開展深地原位科學實驗，推動前沿科技突破，創建國家重點實驗室、國家實驗室，使其成為國家戰略科技力量，融入國家創新體系。

三是打造“地眼”科技設施集群。依托深地科學實驗室，建設深地物理觀測與實驗中心、碳中和科學技術研究中心、重大災變深地監測與防控中心、深地流體與生物觀測研究中心、深地保障大數據中心等科技設施，開展深地科學研究，服務國家“三深”戰略，打造全球首個“地眼”系統。

我國職業病防治依然任重道遠，特別是塵肺病防治等還存在薄弱環節，部分企業投入主動性不足、行政監管不夠有力、社會監督缺失，一些生產場所職業病危害因素超標。全國煤礦每年因塵肺病死亡人數約4000人，遠遠超過煤礦安全生產事故，嚴重制約健康中國建設，影響經濟社會高質量發展。

建議：首先，完善政策規劃，將煤礦粉塵源頭治理與職業健康保障納入《“十四五”能源領域科技創新規劃》，把相關領域重大科技難題與技術裝備研發納入“十四五”國家重點研發計劃、國家自然科學基金委員會項目指南，為我國煤礦職業健康持續改善提供制度保障。

其次，落實企業主體責任，制定實施煤礦職業病防治制度規范，開展職業病源頭防治技術創新與工程示范建設，利用財稅、金融等宏觀調控辦法和行政監察等手段，引導煤炭企業統籌做好安全生產和職業健康工作，推動加強職業病源頭治理專項資金保障，加大粉塵等職業危害治理、職業健康危害研判與篩查、職業健康智能預警等科研投入力度，夯實煤礦企業職業健康管理主體責任。

最后，創新社會參與體制，強化社會支持保障，支持有條件的高校建設煤礦粉塵防控與職業健康領域國家重點實驗室、國家工程研究中心等國家級創新平臺。堅持政府主導、社會參與，為煤礦職業健康工作提供社會保障。

全國政協委員、中國科學院院士、中國礦業大學（北京）教授 何滿潮

在未來一段時間內煤炭依然是我國戰略性支柱能源。正確認識碳達峰和煤炭達峰的關系，碳中和與零煤炭的關系，辯證看待CO2作為污染氣體與其作為工業原料的關系等，這對于加快我國能源強國建設，在“雙碳”目標下做好煤炭這篇大文章至關重要。

建議：要加強煤氣同采技術攻關，促進節能減排。將智能化煤氣同采相關研究列為國家自然科學基金委和科技部重大科技計劃，專項推進基礎理論、先進設備及關鍵技術的創新與研究，實現采煤的同時高效、綠色采氣；加大煤炭清潔高效利用技術攻關，加快對煤炭高效潔凈低碳燃燒、煤炭原位氣化以及富油煤開發與利用等相關基礎理論及關鍵技術的研究，出臺相關政策，鼓勵有關企業積極開展示范應用。

要提高能源利用效率，實施節能減排，從源頭促進雙碳目標的實現。當前我國單位GDP能耗約為經合組織國家的3倍、世界平均水平的1.5倍，具有較大的下降空間。相較于碳排放后再治理，提高能源利用效率和節能減排，無疑是當前效果最明顯且經濟性最好的方法。

要提高煤炭采出率，實現綠色開采。應迅速組織開展該方面的基礎和應用研究，責成科技部、教育部等下屬科研機構盡快研究提出提高煤炭采出率的綠色開采新方法，保障支柱能源的可持續性發展，降低碳排放。

全國人大代表、淮北礦業集團煤電技師學院高級工程師 楊 杰

截至2021年底，全國累計退出煤礦5700處左右、退出落后產能10億噸/年以上，安置職工100萬人左右。隨著煤礦加快關閉退出，礦區各種矛盾和問題也集中顯現：一是一些老礦區產業結構單一、對煤炭依賴性較強，一旦煤炭資源枯竭，煤炭主業衰退，其他產業也會隨之蕭條。二是一些老礦區基礎設施建設落后、接續替代產業投入不足、礦區吸引力下降，面臨“發展失速、產業衰退、動力弱化、環境約束”等風險挑戰。三是由于長期粗放開發，一些老礦區面臨水資源流失、植被破壞、地表塌陷等環境問題，新的生態災害隱患不斷出現。四是一些煤礦關閉退出后，實際破產經費支出等遠高于核定標準，導致經費缺口較大，企業負擔沉重，并呈逐年擴大趨勢。

從長遠看，隨著“雙碳”戰略深入推進，我國經濟結構、能源結構、產業結構調整，煤炭消費穩中有降，會有更多煤礦關閉退出。煤礦是礦區發展的載體，煤炭產業轉型是礦區高質量發展的必然要求。必須健全長效機制，建立接續替代產業扶持機制，推動接續替代產業發展。

建議：一是加快建立煤礦退出投入長效機制。通過建立機制，保證煤礦綠色低碳轉型發展的長期性和有效性。從遵循能源發展規律、市場經濟規律和產業發展規律出發，所有煤炭企業，不論是國有企業還是民營企業，不論盈利還是虧損企業，都必須保證對產業轉型發展的投入。

二是加快研究提出產業轉型發展費用計提標準。所有煤炭生產企業須單獨提取產業轉型發展費用。提取產業轉型發展費用，計入當期費用，允許企業在繳納所得稅以前列支。

三是產業轉型發展費用由煤炭生產企業自行提取，專款專用，設立單獨會計科目，單獨核算。年終企業編制產業轉型發展費用提取和使用情況表，報當地財政和稅務機關備案。

全國人大代表、山西焦煤西山煤電杜兒坪煤礦掘進一隊副隊長 董 林

《政府工作報告》中提到推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。

建議：針對多數老礦井轉型升級面臨的現實困難，國家在煤企減稅降費等方面給予支持，讓煤炭企業把更多資金投入到智能化建設和裝備投入上，投入到減碳和綠色開采項目的研發應用上，更快推進礦井智能、綠色、安全高質量發展。

建立煤炭清潔高效低碳利用長效協調機制，對于進一步加大煤炭清潔高效低碳利用關鍵技術攻關和成果轉化力度，保障“雙碳”目標實現具有重要意義。

建議：從頂層設計著手，將煤炭清潔高效低碳利用列入國家重點支持項目，建立國家層面的煤炭清潔高效低碳利用長效協調機制，協調解決發展中出現的問題。同時，完善政策保障措施和金融支持政策，鼓勵煤炭清潔高效低碳利用，有效控制碳排放、提高煤炭開發利用效率。

煤炭價格過高或過低，都會對煤炭上下游產業平穩健康發展和我國能源安全穩定供應產生不利影響。

建議：建立煤炭上下游產業合作共贏長效機制，將煤炭價格穩定在合理區間，保障能源安全穩定供應，推動煤炭上下游產業高質量發展。

全國人大代表、華陽集團一礦機電工區副主任 姚武江

山西省是產煤大省，在保障我國能源安全方面發揮了重要作用。但在教育科研方面，山西省高等教育發展嚴重滯后。據統計，山西省雙一流大學僅太原理工大學一所，且超過3/4的高校為2010年后新建本科院校，普遍存在辦學時間短、資金投入不足、師資力量短缺等問題。山西省因為經濟結構單一，對人才吸引力不足，特別是能源行業，存在招工難、人才后備不足的問題。

建議：一是中央從山西煤炭供給出發，有針對性地加大對煤炭類、能源類高校的培育，并且整合全國教育資源，有針對性地進行幫扶，加快山西省高等教育發展步伐，以保障山西省煤炭行業及區域經濟和環境高質量發展。

二是中央、山西省政府從實際出發，科學論證，針對新建本科院校，新能源學科，制定科學合理的經費投入標準。

三是建立新建本科院校轉型專項資金，同時考慮應用型本科院校建設過程中實踐教學投入大的狀況，適度提高應用型本科院校學生的人均撥款標準，使應用型本科院校的人均財政撥款標準逐步達到或超過本省普通本科院校人均財政撥款標準。

煤炭在開采和洗選過程中，會產生大量煤矸石，占煤炭產量的15%。《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》提出，新建（改擴建）煤礦及選煤廠禁止建設永久性煤矸石堆放場（庫）；煤炭和耕地復合度高的地區應當采用煤矸石井下充填開采技術。但在地質構造復雜、高瓦斯的大型煤礦中，煤矸石井下充填技術和配套設備尚不成熟，不僅一次性投入大，運行成本高，還大大增加了煤礦安全隱患。同時，煤矸石充填至井下采空區后，無法徹底隔離空氣、水，仍存在自燃的風險。

建議：因時制宜應用煤矸石充填技術，在大型高瓦斯、煤與瓦斯突出且具備煤矸石填溝造地條件的煤礦，暫緩煤矸石井下充填，可先行采用填溝造地方式利用煤矸石，待將來煤矸石井下充填技術經濟可行、安全環保后逐步推廣應用。煤矸石井下充填技術應在不同場景、不同地質條件、不同瓦斯等級的礦井中實踐摸索，待成熟穩定安全后再積極推廣。

全國人大代表、國家能源集團煤焦化公司西來峰焦化廠煉焦二車間黨支部副書記 吳 英

實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，推進綠色轉型不可能一蹴而就。對于能源企業而言，當前最重要的任務就是在保障能源安全供應的同時，推動能源革命，促進綠色轉型。

建議：強化煤電支撐保障，準確把握發展定位，發揮煤電機組在構建新型電力系統中的基礎性保障作用。要有序推進存量煤電機組節能、供熱、靈活性改造。

相較于傳統的生態降解塑料，煤基生物降解可大大縮短降解時間，減少塑料廢棄物焚燒過程所產生的碳排放。建設煤基生物可降解塑料生產基地，可以從源頭為農田“清肺通絡”，有效治理白色污染。

建議：國家應從學科建設、創新研發等方面，支持鼓勵煤基生物降解塑料的發展。國家能源集團煤焦化公司也正在實施焦化產業節能、降碳、綠色環保升級工程,加快建設綠色低碳的循環經濟。建議國家支持烏海市建設全國重要的煤基生物可降解塑料生產基地，以期為推動傳統能源產業綠色轉型和達成雙碳目標提供助力。

全國人大代表、河南能源化工集團永煤公司車集礦機電一隊主副井電工班班長 游 弋

山西省發布的《全省稅務系統優化稅收營商環境服務經濟轉型發展實施意見》明確規定：對煤炭生產企業按國家有關規定發放給井下職工的艱苦崗位津貼，可以在計算個人所得稅時扣除。這充分考慮了礦工困難，激發了礦工奉獻熱情，為在全國范圍內推廣井下艱苦崗位津貼免繳個人所得稅政策提供了參考依據。

建議：為進一步提高井下職工的收入水平，增強職工的幸福感、獲得感，建議將山西省做法在全國范圍內推廣。

目前，我國煤礦井下工人艱苦崗位津補貼標準主要是根據《勞動和社會保障部、國家發展和改革委員會、財政部關于調整煤礦井下艱苦崗位津貼有關工作的通知》要求制定的，該標準已執行了十五年，與礦工對美好生活的需求還相差甚遠。

建議：一是上調我國煤礦井下艱苦工人的各項津貼。入井津貼：一線工，由31.3元/工調整為45元/工；輔助工，由23.8元/工調整為35元/工。班中餐津貼：一線工，由10.8元/工調整為20元/工；輔助工，由8.8元/工調整為18元/工。中夜工津貼：前夜工，由11.2元/工調整為20元/工；后夜工，由14.3元/工調整為18元/工。

二是擴大各項津貼覆蓋范圍（需要入井的其他人員，如礦領導、管理人員、臨時入井人員等），建議發放標準為30元/工，工中餐18元/工，夜工補貼15元/工。

三是具體發放標準可由各煤礦企業結合當地消費水平調整，原則上在此基礎上只增不減。

發展實體經濟，迫切需要全面提升勞動者素質，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。但我國高技能人才目前存在總量不足、平均年齡偏高、文化水平偏低、供求矛盾突出等問題。原因主要有五點：一是培養周期長，二是回報收益慢，三是承受風險大，四是薪酬導向問題，五是工作苦累臟險并存。上述因素導致年輕人員不愿走向技能崗位。

建議：一是加速構建科學合理的分配體系。逐步建立完善自上而下的、更加合理的分配機制，給廣大技能人才實現美好生活的期望。

二是加快推進激勵政策落地生根。建議督促各地區、各部門、各單位加快政策實施步伐，積極推進政策落地，實現技高者多得、多勞者多得，激勵更多有知、有志青年加入技能人才隊伍。

全國人大代表、國家能源集團黑龍江公司雙鴨山電廠職工 張海英

煤炭上下游產業是我國國民經濟的重要組成部分。2021年以來，受國際能源供需形勢變化、國內經濟穩步復蘇、氣候異常等多種因素影響，煤炭市場現貨價格大幅上漲，去年我國一些地方出現了“拉閘限電”的情況，不僅影響了工業企業的生產，還影響到居民的日常生活。

建議：堅持和完善煤炭上下游產業中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制。設定煤炭紅綠價格區間，規范和完善煤炭價格指數，完善煤炭市場監測及預警機制。推動大型煤炭企業與大型用戶建立點對點直供模式，倡導下游企業中長協合同簽訂率到80%左右。運用數字技術和互聯網平臺，創新供銷合作模式，加強煤炭市場動態監測和分析研判，健全煤炭價格異常波動預警機制與響應機制。建立煤炭應急保障儲備體系，統籌政府、企業、社會儲備資源，擴大儲備規模，提高煤炭供給體系彈性。

探索多種形式的煤電聯營機制，對于促進煤電雙方協調發展，提升煤電保供能力具有重要的現實意義。

建議：鼓勵煤炭和發電企業通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產聯營和煤電一體化項目等多種形式發展煤電聯營。優先安排實施跨區域煤電聯營的煤礦項目直供聯營電廠的燃料煤鐵路運力；對參與煤電聯營或已和電廠簽訂中長期合同的煤礦，在鐵路運力配置中給予必要的優先支持；對參與煤電聯營的電廠，在落實煤炭資源和運力方面給予優先協調。