歐盟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：政策演進(jìn)、關(guān)鍵舉措及啟示研究

張地珂 車偉民

〔1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢），湖北 武漢 430074；2.中國(guó)駐歐盟使團(tuán)，布魯塞爾1000〕

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。”[1]我國(guó)“十四五”規(guī)劃首次明確，將“加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，實(shí)施“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略。作為我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的核心要素，數(shù)字化人才培養(yǎng)日益成為我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。在數(shù)字化時(shí)代，不僅需要培養(yǎng)年輕一代作為“數(shù)字原住民”的核心素養(yǎng)與能力，還要培養(yǎng)大量大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新型人才，這對(duì)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出了高要求和新挑戰(zhàn)。

歐盟成員國(guó)德國(guó)、法國(guó)、意大利等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)在數(shù)字化時(shí)代面臨美國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才極度短缺等因素，對(duì)歐盟國(guó)家的教育體系提出了新的要求。在此背景下，推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大規(guī)模培養(yǎng)數(shù)字化人才以支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成了歐盟成員國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。本研究選取近年來(lái)歐盟關(guān)于教育數(shù)字化的關(guān)鍵性政策文件和報(bào)告，討論歐盟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策演進(jìn)、關(guān)鍵措施與實(shí)施路徑，以期為我國(guó)提供借鑒。

一、歐盟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策演進(jìn)

有學(xué)者指出，數(shù)字化轉(zhuǎn)型不同于數(shù)字化。數(shù)字化是指將模擬信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，最初源于企業(yè)實(shí)踐，本質(zhì)是充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源解決復(fù)雜不確定性問(wèn)題，達(dá)到降本增效、提升能力效率的目的。[2]數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是在數(shù)字化轉(zhuǎn)換和升級(jí)的基礎(chǔ)上，利用數(shù)字化技術(shù)，重構(gòu)組織業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)流程，優(yōu)化組織運(yùn)行和治理能力，從而提高運(yùn)營(yíng)績(jī)效的一種變革過(guò)程。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在信息技術(shù)應(yīng)用不斷創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資源持續(xù)增長(zhǎng)雙重作用的疊加下，推動(dòng)教育目標(biāo)、資源配置方式、教學(xué)組織與評(píng)價(jià)模式、人才培養(yǎng)機(jī)制等持續(xù)變革，進(jìn)而使教育理念與實(shí)踐發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)型和重塑。依據(jù)不同時(shí)期歐盟教育數(shù)字化的政策重心與特點(diǎn)，本研究嘗試將歐盟教育數(shù)字化的發(fā)展演進(jìn)大致分為四個(gè)階段。

1.起步階段（2000—2010 年）

歐盟教育數(shù)字化起步于2000 年出臺(tái)的 《里斯本戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略作為歐盟第一個(gè)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確提出通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新，建設(shè)世界范圍內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想。客觀而言，這一時(shí)期教育數(shù)字化仍然處于起步階段，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是 《里斯本戰(zhàn)略》提出要大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化為代表的創(chuàng)新型知識(shí)經(jīng)濟(jì)。歐盟要求成員國(guó)加大校園互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施的建設(shè)投入，為智慧校園建設(shè)和教育數(shù)字化發(fā)展打下了基礎(chǔ)，[3]但是傳統(tǒng)教學(xué)的理念、目標(biāo)與實(shí)踐模式并未發(fā)生改變，數(shù)字技術(shù)也未在教育領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。二是歐洲教育一體化發(fā)展為教育轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。在歐盟推動(dòng)下，“博洛尼亞進(jìn)程”啟動(dòng)并有力推動(dòng)了歐洲教育一體化發(fā)展，國(guó)家資格框架等制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)極大提升了歐洲各國(guó)教育的可比性和兼容性，加強(qiáng)了歐盟在教育領(lǐng)域的影響力和推動(dòng)力，為歐盟實(shí)施統(tǒng)一的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。

2.布局階段（2010—2015 年）

歐盟2010 年出臺(tái)第二個(gè)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃《歐洲2020 戰(zhàn)略》，正式啟動(dòng)“歐洲數(shù)字化議程”，提出加快經(jīng)濟(jì)和工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，希望借此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)革新、可持續(xù)增長(zhǎng)和獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的施政目標(biāo)。[4]在這種背景下，歐盟將教育領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正式提上議程，并開(kāi)始有計(jì)劃地布局。首先，歐盟推動(dòng)德國(guó)、法國(guó)等成員國(guó)出臺(tái)了數(shù)字化戰(zhàn)略，從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其次，歐盟以教育目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)數(shù)字化能力進(jìn)行界定和標(biāo)準(zhǔn)化解讀。2010年5 月發(fā)布《公民數(shù)字化能力框架》等文件，要求歐盟成員國(guó)據(jù)此出臺(tái)適應(yīng)各自教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)的政策，革新傳統(tǒng)的教育理念和實(shí)踐模式，大量培養(yǎng)具有數(shù)字化能力的公民，從而支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，依托“地平線2020”科研規(guī)劃、“伊拉斯謨計(jì)劃”等，歐盟資助建設(shè)了一批數(shù)字創(chuàng)新中心和實(shí)驗(yàn)室，為數(shù)字創(chuàng)新人才培養(yǎng)做好準(zhǔn)備。至此，歐盟教育數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施已較為完備，數(shù)字化教育理念被廣泛接受。

3.快速發(fā)展階段（2015—2020 年）

這一階段歐盟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展開(kāi)始步入快車道。歐盟整合區(qū)域內(nèi)的資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、在線平臺(tái)等發(fā)展，同時(shí)厘清法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，力圖促進(jìn)歐盟全域內(nèi)各成員國(guó)工業(yè)數(shù)字化發(fā)展。與之相適應(yīng)，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐明顯加快，相關(guān)政策的著力點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是以數(shù)字化能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的教學(xué)體系基本形成，成員國(guó)各級(jí)學(xué)校開(kāi)始系統(tǒng)培養(yǎng)數(shù)字化核心素養(yǎng)與能力。歐盟發(fā)布的 《歐洲學(xué)校的數(shù)字教育》要求成員國(guó)對(duì)各級(jí)學(xué)校開(kāi)設(shè)數(shù)字化課程的情況、教師數(shù)字化執(zhí)教能力，以及學(xué)生的數(shù)字化素養(yǎng)和能力進(jìn)行評(píng)估。[5]二是數(shù)字領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)步伐加快，期間歐盟先后出臺(tái)了 《歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略》《建立歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)》《歐洲人工智能戰(zhàn)略》等文件，通過(guò)歐盟資金支持高校和科研院所在工業(yè)自動(dòng)化、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿領(lǐng)域培養(yǎng)人才，從而在全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占數(shù)字技術(shù)的制高點(diǎn)。雖然教育數(shù)字化在這一階段得到長(zhǎng)足發(fā)展，但成員國(guó)仍未對(duì)教育數(shù)字化發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，歐盟也缺乏戰(zhàn)略性謀劃和系統(tǒng)性舉措推動(dòng)教育數(shù)字化的可持續(xù)發(fā)展。

4.戰(zhàn)略發(fā)展階段（2020 年至今）

該時(shí)期，數(shù)字化轉(zhuǎn)型被上升至歐盟數(shù)字主權(quán)的高度，歐盟對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行總體規(guī)劃和再定義，建立基于規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架，為此密集發(fā)布了 《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書(shū)》等系列文件。在前期充分醞釀的基礎(chǔ)上，歐盟于2021 年3 月發(fā)布了綱領(lǐng)性文件《2030 數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》，提出了歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的愿景、目標(biāo)和途徑。具體在教育領(lǐng)域，歐委會(huì)制定實(shí)施 《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃2021—2027》，在頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目資金上全面支持教育數(shù)字化發(fā)展，還建立了歐洲數(shù)字教育中心作為執(zhí)行單位，采取一攬子舉措具體落實(shí)與推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，要求成員國(guó)制定適應(yīng)各自國(guó)情的數(shù)字化教育戰(zhàn)略，大量培養(yǎng)不同領(lǐng)域、層次的數(shù)字化人才以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐盟教育數(shù)字化進(jìn)入全面戰(zhàn)略發(fā)展時(shí)期。

總體來(lái)看，歐盟二十余年持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和教育數(shù)字化發(fā)展，成員國(guó)也緊跟歐盟步伐，在歐盟立法框架下先后出臺(tái)政策文件推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（見(jiàn)表1）。可以說(shuō)，歐盟教育數(shù)字化的發(fā)展演進(jìn)呈現(xiàn)出政策支持力度不斷加大、主權(quán)意識(shí)更加明晰、參與主體日益增多、覆蓋人群愈加廣泛、監(jiān)管力度逐漸加強(qiáng)的趨勢(shì)。歐委會(huì)在文件中多次強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升全民的數(shù)字能力，擴(kuò)大數(shù)字化專業(yè)人才規(guī)模，確保歐盟成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。從過(guò)去的政策軌跡可以推斷，下一個(gè)十年歐盟推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)將更加明確，即以人為本，提升全體公民的數(shù)字化能力，擴(kuò)大數(shù)字專業(yè)化人才規(guī)模，建設(shè)一個(gè)“沒(méi)有人掉隊(duì)”的可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字化社會(huì)。到2030 年，歐盟境內(nèi)至少80%的成年人應(yīng)具備基本數(shù)字能力，擁有2000 萬(wàn)名信息和通信技術(shù)專家，以此加強(qiáng)歐盟的數(shù)字主權(quán)，支撐歐洲成為世界上最先進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)地區(qū)之一。[6]具體目標(biāo)主要涵蓋四個(gè)方面[7]：一是樹(shù)立教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意識(shí)，也就是充分應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)與數(shù)據(jù)積累，改變傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容與方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字思維引領(lǐng)的教育轉(zhuǎn)型；二是涵育數(shù)字化能力，既包括公民適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)的生活和工作能力，還包括作為專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力；三是構(gòu)建數(shù)字化教育生態(tài)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技術(shù)支持的教學(xué)法變革，創(chuàng)新技術(shù)賦能的教學(xué)評(píng)價(jià)；四是形成數(shù)字化多層治理體系和機(jī)制，構(gòu)建由歐盟及成員國(guó)各級(jí)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、學(xué)校與企業(yè)等多方主體協(xié)同的教育治理體制機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)教育進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑。

表1 歐盟及成員國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展相關(guān)政策文件

二、歐盟教育數(shù)字化改革的關(guān)鍵舉措

1.做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)先發(fā)展數(shù)字教育

培養(yǎng)數(shù)字化人才是歐盟在實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要舉措。過(guò)去二十多年，歐盟出臺(tái)了系列重要文件，針對(duì)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了持續(xù)有效的設(shè)計(jì)和探索。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層的施政重點(diǎn)之一，歐盟及成員國(guó)共同出臺(tái)了 《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃2021—2027》，提出歐洲公民提高數(shù)字技能的目標(biāo)舉措，通過(guò)設(shè)立和提供重要的先進(jìn)數(shù)字技術(shù)碩士課程以提高歐洲數(shù)字技能等，系統(tǒng)培養(yǎng)數(shù)字人才。在歐洲經(jīng)濟(jì)下行疊加新冠肺炎疫情的背景下，歐洲教育峰會(huì)連續(xù)兩年聚焦教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，歐洲各國(guó)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上逐漸達(dá)成共識(shí)。目前，在歐盟指導(dǎo)下，已有德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、愛(ài)爾蘭、奧地利等16 個(gè)成員國(guó)推行數(shù)字化能力戰(zhàn)略，提出長(zhǎng)期數(shù)字化發(fā)展愿景并明確目標(biāo)，在國(guó)家教育質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)體系中納入數(shù)字化教育。同時(shí)，歐盟在資金支持方面，優(yōu)先考慮數(shù)字化人才培養(yǎng)，以保障各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。2014—2020 年，歐盟通過(guò)“伊拉斯謨+”項(xiàng)目、歐洲地區(qū)發(fā)展基金（EFRE）和歐洲社會(huì)基金（ESF），投入約260億歐元，解決數(shù)字化人才培養(yǎng)中的師資緊缺、課程單一和設(shè)備不完善等瓶頸問(wèn)題，提升數(shù)字化人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)培育數(shù)字化能力

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字化能力是個(gè)人生存和發(fā)展的新型能力，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)指向。歐盟面向數(shù)字時(shí)代搶抓機(jī)遇，以培養(yǎng)數(shù)字化能力為導(dǎo)向，引導(dǎo)各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2013年，歐委會(huì)發(fā)布的 《公民數(shù)字化能力框架》認(rèn)為，數(shù)字化能力是數(shù)字時(shí)代重要的生存技能，是公民在工作、生活、學(xué)習(xí)、休閑和社會(huì)參與過(guò)程中創(chuàng)造性地使用信息與通信技術(shù)（ICT）的知識(shí)、技能和態(tài)度等綜合能力。2017 年，歐委會(huì)在 《公民數(shù)字化能力框架1.0》的基礎(chǔ)上，更新出臺(tái)《公民數(shù)字化能力框架2.0》，將數(shù)字化能力進(jìn)一步量化細(xì)分為五大領(lǐng)域21 種能力，并把它作為教學(xué)、評(píng)價(jià)和認(rèn)證的依據(jù)（見(jiàn)表2）。

表2 《公民數(shù)字化能力框架2.0》數(shù)字能力的五大領(lǐng)域

基于對(duì)數(shù)字能力的定義和分類，歐盟將數(shù)字能力映射至教育領(lǐng)域，指導(dǎo)各國(guó)制定相應(yīng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程大綱，要求各級(jí)各類學(xué)校據(jù)此開(kāi)設(shè)信息科學(xué)、編程和人工智能等課程。此外，歐盟優(yōu)化人才培養(yǎng)框架。通過(guò)出臺(tái) 《歐盟教育工作者數(shù)字化能力框架》，為提升教育工作者數(shù)字化勝任力提供了共同參照框架，并推行相應(yīng)的“歐洲數(shù)字化能力證書(shū)”，其所標(biāo)注的持有人數(shù)字化能力水平和熟練程度得到了歐洲各國(guó)的廣泛認(rèn)可。

3.構(gòu)建教育生態(tài)，協(xié)同培養(yǎng)數(shù)字人才

目前，歐盟及成員國(guó)已初步建立起了一個(gè)政府搭臺(tái)、企業(yè)支持、學(xué)校對(duì)接、共建共享，以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新需求推動(dòng)數(shù)字人才培養(yǎng)的教育生態(tài)。具體而言，馮德萊恩（Ursula von der Leyen）領(lǐng)導(dǎo)下的歐委會(huì)協(xié)調(diào)成員國(guó)政府持續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和加大資金支持，在2021 年出臺(tái)的可持續(xù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略中，將教育數(shù)字化列為歐洲復(fù)蘇與增長(zhǎng)的七大旗艦投資領(lǐng)域之一，投資逾2.49 億歐元用于教育數(shù)字化裝備、師資培訓(xùn)、數(shù)字技能課程研發(fā)等領(lǐng)域。同時(shí)，歐盟充分考慮各成員國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不同利益訴求，構(gòu)建多方合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同培養(yǎng)數(shù)字化人才。2021 年歐盟宣布正式啟動(dòng)“數(shù)字化教育樞紐”，旨在圍繞“聯(lián)系、監(jiān)督、合作、創(chuàng)新”四個(gè)目標(biāo)，搭建一個(gè)覆蓋成員國(guó)的信息共享和合作交流平臺(tái)。具體工作包括協(xié)調(diào)制定實(shí)施數(shù)字教育政策，對(duì)各成員國(guó)的發(fā)展情況和完成進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)建數(shù)字化教育質(zhì)量保障機(jī)制，制定數(shù)字教育共同標(biāo)準(zhǔn)等。[8]

歐盟立足行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同和融合，推進(jìn)數(shù)字化人才培養(yǎng)。2016年12 月，歐盟成立“數(shù)字技能與就業(yè)聯(lián)盟”。在該聯(lián)盟框架下，根據(jù)不同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成立了“歐洲軟件技能聯(lián)盟”“歐洲人工智能聯(lián)盟”等，構(gòu)建包括成員國(guó)教育部門、數(shù)字企業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校校長(zhǎng)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和歐洲投資基金等各種利益攸關(guān)方的數(shù)字教育框架，為學(xué)生提供相匹配的數(shù)字技能培訓(xùn)認(rèn)證和工作實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。[9]

4.發(fā)展貫通教育，培養(yǎng)數(shù)智創(chuàng)新人才

歐盟注重推動(dòng)教育全過(guò)程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，針對(duì)學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)的不同階段特點(diǎn)因材施教，貫通培養(yǎng)數(shù)字化人才。

在基礎(chǔ)教育階段，歐盟重視夯實(shí)基本的數(shù)字素養(yǎng)。根據(jù)《歐盟2020 戰(zhàn)略》要求，愛(ài)爾蘭、德國(guó)、比利時(shí)、葡萄牙和波蘭等21 個(gè)成員國(guó)將計(jì)算機(jī)編程列為小學(xué)必修課程，一半以上的歐盟國(guó)家在中學(xué)階段將信息學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等課程作為必修課。其中，2016 年，德國(guó)聯(lián)邦教育及研究部部長(zhǎng)約翰娜·萬(wàn)卡（Johanna Wanka）宣布實(shí)施“數(shù)字知識(shí)社會(huì)的教育攻勢(shì)”戰(zhàn)略，推動(dòng)850 所德國(guó)中學(xué)和職業(yè)學(xué)校與數(shù)字企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等合作，開(kāi)設(shè)專門課程，講授包括計(jì)算機(jī)編程、互聯(lián)網(wǎng)安全使用和數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)暴力識(shí)別與預(yù)防等內(nèi)容，并教學(xué)生在真實(shí)場(chǎng)景中批判、獨(dú)立和創(chuàng)造性地使用數(shù)字媒體，以加深其對(duì)技術(shù)的理解。[10]

在職業(yè)教育階段，歐盟倡導(dǎo)數(shù)字化賦能職業(yè)教育和培訓(xùn)，注重技能型數(shù)字化人才培養(yǎng)。歐盟及各成員國(guó)主張職業(yè)教育和培訓(xùn)與企業(yè)實(shí)訓(xùn)同等重要，推行學(xué)校、企業(yè)緊密結(jié)合并聯(lián)合建設(shè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的“雙元制”人才培養(yǎng)體系，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)促進(jìn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)歐盟各成員國(guó)的社會(huì)就業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升。2016 年，根據(jù)《歐洲新技能日程》，歐盟將修習(xí)數(shù)字化相關(guān)課程和實(shí)訓(xùn)所獲得的學(xué)分和證書(shū)納入歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和歐洲資格證書(shū)框架體系，進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)教育數(shù)字化活力。

在普通高等教育領(lǐng)域，歐盟積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出“歐洲大學(xué)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)數(shù)字教育合作，增強(qiáng)數(shù)字時(shí)代歐盟各高校的競(jìng)爭(zhēng)力。歐盟在 《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃2018—2020》《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃2021—2027》《人工智能白皮書(shū)》等文件中多次提出從“地平線2020”計(jì)劃中劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持歐洲大學(xué)設(shè)立教育數(shù)字化學(xué)位，開(kāi)設(shè)人工智能、數(shù)據(jù)分析、軟件開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)課程，支持大學(xué)生進(jìn)行數(shù)字化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展“數(shù)字化技能大賽”“歐洲編程周”等活動(dòng)，加強(qiáng)支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能培養(yǎng)，構(gòu)建高質(zhì)量、高績(jī)效和包容性的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)。

三、歐盟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)的啟示

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)教育信息化實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了顯著成效，國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系日益完善，教育資源開(kāi)放共享程度不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)不斷完善，數(shù)字資源高質(zhì)量建設(shè)不斷推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)正實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，以數(shù)字化帶動(dòng)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)還面臨一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一，部分教育組織存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略缺位的現(xiàn)象，未能在教育理念、組織形態(tài)、大學(xué)制度、學(xué)習(xí)方式等領(lǐng)域開(kāi)展戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性的數(shù)字化變革，導(dǎo)致對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探索缺乏整體性、系統(tǒng)性和方向性。第二，公民數(shù)字鴻溝客觀存在，終身教育體系中數(shù)字能力教育相對(duì)缺位，全民信息素養(yǎng)和數(shù)字能力亟待提升。第三，高校產(chǎn)學(xué)研未能充分融合，人才培養(yǎng)與企業(yè)數(shù)字化需求匹配度不高，畢業(yè)生數(shù)字化實(shí)踐能力不足，加劇了人才供需不平衡，等等。因而，在我國(guó)推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，有必要與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體互學(xué)共鑒。從歐盟經(jīng)驗(yàn)看，教育數(shù)字化改革是主動(dòng)適應(yīng)新一輪科技革命趨勢(shì)，從數(shù)字社會(huì)角度重新思考和探索人才培養(yǎng)理念與教學(xué)實(shí)踐的過(guò)程。歐盟在戰(zhàn)略層面進(jìn)行全面規(guī)劃，系統(tǒng)培育數(shù)字化意識(shí)和能力，建立了一個(gè)包容、公平、綠色和高質(zhì)量的數(shù)字化教育體系，可以給我國(guó)帶來(lái)幾點(diǎn)啟示。

1.加快頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建數(shù)字化教育體系

2022 年1 月，國(guó)務(wù)院印發(fā) 《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出深入推進(jìn)智慧教育；全國(guó)教育工作會(huì)議提出實(shí)施國(guó)家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)；黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)教育數(shù)字化。面對(duì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革，我國(guó)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)頂層設(shè)計(jì)，著眼培育“數(shù)字原住民”、智慧工匠和創(chuàng)新人才等，盡快出臺(tái)促進(jìn)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和終身教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策文件，推動(dòng)教育全過(guò)程、全要素、全鏈條的數(shù)字化改革和轉(zhuǎn)型，逐步建立和完善涵蓋教育理念、標(biāo)準(zhǔn)、方法、資源和評(píng)價(jià)等的中國(guó)特色教育數(shù)字化新體系。

2.培育數(shù)智能力，分類培養(yǎng)數(shù)字化人才

數(shù)字化能力是當(dāng)今時(shí)代的社會(huì)生存與發(fā)展能力，培育數(shù)字化能力是教育數(shù)字化的核心目標(biāo)。歐盟的 《公民數(shù)字化能力框架》針對(duì)數(shù)字化能力進(jìn)行了定義和分類，并注重分階段、貫通式培育數(shù)字化能力。在基礎(chǔ)教育階段引導(dǎo)學(xué)生形成正確的價(jià)值觀、道德觀、法治觀，遵循數(shù)字倫理規(guī)范；在職業(yè)教育階段注重培養(yǎng)數(shù)字化創(chuàng)新素養(yǎng)、保護(hù)自我安全和解決問(wèn)題等能力；在普通高等教育階段注重培養(yǎng)ICT、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才。我國(guó)應(yīng)根據(jù)數(shù)字化能力形成的漸進(jìn)性、交叉性等特點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情社情，針對(duì)不同階段的學(xué)生構(gòu)建符合時(shí)代特征的數(shù)字化能力框架，并完善評(píng)價(jià)機(jī)制以促進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.構(gòu)建教育生態(tài)，完善數(shù)字化治理體系

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、思維和認(rèn)知，重塑和改造教育治理，系統(tǒng)性變革教育教學(xué)體系，構(gòu)建多方協(xié)同共治的教育生態(tài)。這種生態(tài)包含兩個(gè)層面。一是對(duì)教育系統(tǒng)自身的生態(tài)進(jìn)行智能升級(jí)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，變革傳統(tǒng)的教學(xué)和評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建智慧教育以適應(yīng)學(xué)習(xí)者多元化和個(gè)性化要求，建設(shè)高學(xué)習(xí)體驗(yàn)、高內(nèi)容適配性和高教學(xué)效率的教育系統(tǒng)。二是完善教育治理的體制機(jī)制。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要建立多部門協(xié)同工作體制機(jī)制，鼓勵(lì)數(shù)字化行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)與學(xué)校共同參與制定教育標(biāo)準(zhǔn)，更新教育內(nèi)容與方式，培養(yǎng)數(shù)字化應(yīng)用人才，推進(jìn)高性能數(shù)字化教育系統(tǒng)建設(shè)。

4.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，加快培育復(fù)合型創(chuàng)新人才

數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越多領(lǐng)域、多學(xué)科，具有創(chuàng)新度高、技術(shù)迭代快等特點(diǎn)，這對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)提出了更高要求，既要求聚焦特定的前沿領(lǐng)域，將數(shù)字技能與專業(yè)技能充分融合，加快數(shù)字技術(shù)的落地轉(zhuǎn)化；又要求具備優(yōu)秀的管理能力、縝密的思維能力和創(chuàng)新能力，助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。這就需要教育主管部門和高校在人才培養(yǎng)過(guò)程中打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，優(yōu)化學(xué)科布局，注重學(xué)科交叉和跨界融合，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與相互促進(jìn)，在人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)、金融科技、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和新材料等前瞻性戰(zhàn)略性領(lǐng)域著力突破，培養(yǎng)具有深厚經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)和管理素養(yǎng)的復(fù)合型創(chuàng)新人才。同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，依托企業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，為高校學(xué)科發(fā)展與人才培養(yǎng)提供前沿的數(shù)字化資源、匹配市場(chǎng)的實(shí)操機(jī)會(huì)，協(xié)同培養(yǎng)人工智能等相關(guān)領(lǐng)域人才。

5.開(kāi)展國(guó)際合作，促進(jìn)人才國(guó)際交流

中國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，提出促進(jìn)數(shù)字時(shí)代互聯(lián)互通倡議。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，數(shù)字化人才培養(yǎng)也需加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。一方面，支持與國(guó)際知名高校、科研機(jī)構(gòu)和數(shù)字企業(yè)協(xié)同合作，推進(jìn)融合創(chuàng)新。支持國(guó)內(nèi)高校與世界知名高校在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展中外合作辦學(xué)和國(guó)際交流合作，引入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的前沿課程，加大選派學(xué)生學(xué)者前往世界一流大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流的支持力度，形成良性的交流運(yùn)行機(jī)制。另一方面，鼓勵(lì)各高校建立并依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，招收海外留學(xué)生，開(kāi)設(shè)海外“云”課堂，依托“留學(xué)中國(guó)”品牌打造“數(shù)字中國(guó)”來(lái)華留學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目和精品工程，輸出中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字教育的優(yōu)秀范本和典型案例。