土耳其高考：歷史回溯與現(xiàn)實審視

楊 瀅

土耳其高考與中國高考具有相似性，都實行全國高校統(tǒng)一考試招生制度（以下簡稱“統(tǒng)一高考制度”），以統(tǒng)考成績作為進(jìn)入高校的主要憑據(jù)，是世界范圍內(nèi)可被稱為“高考”的為數(shù)不多的國家之一。[1]土耳其統(tǒng)一高考制度于1974 年正式落地，政府一直致力于提升高考制度的公平性、科學(xué)性和合理性，至今共經(jīng)歷了6 次重要改革，平均每8 年就有一次大型改革。土耳其高考制度作為一項國家制度，既直接影響著高等教育的發(fā)展，也深刻影響著社會的發(fā)展；既回應(yīng)了社會發(fā)展的需求，也受到社會的廣泛爭議。在2022 年土耳其高考再次迎來新一輪改革之際，回顧土耳其高考制度建立的歷史，考察其存在的爭議，從歷史與現(xiàn)實的視角探討高考制度在土耳其社會的獨特地位，具有一定的研究價值。

一、土耳其統(tǒng)一高考制度確立的背景與特點

統(tǒng)一考試招生是招生制度發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，[2]作為土耳其高等教育生源選拔的重要“量才尺”，土耳其高考制度經(jīng)歷了由“分”到“統(tǒng)”的過程。

（一）土耳其統(tǒng)一高考制度確立的背景

統(tǒng)一高考制度的誕生絕非突如其來，亦非一夜達(dá)成，它的產(chǎn)生和發(fā)展基于社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，是考試招生制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。就土耳其而言，社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展、高等教育規(guī)模的逐步擴(kuò)大、已有高校考試招生制度的弊端凸顯以及高等教育資源不足等諸多因素是土耳其統(tǒng)一高考制度誕生的直接原因。

1.中等教育發(fā)展穩(wěn)定，高等教育需求增長

土耳其全國統(tǒng)一高考制度產(chǎn)生的直接原因是土耳其國內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展穩(wěn)定，中等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加和高等教育需求的持續(xù)增長。[3]面對申請高等教育機(jī)構(gòu)人數(shù)的激增，高校單獨應(yīng)對人才選拔的能力日漸不足。1964 年土耳其申請就讀高校的候選人僅有33763人，[4]而1974 年這一數(shù)字一躍達(dá)到229994 人，[5]10 年間大學(xué)的申請人數(shù)翻了近7 倍，但此時土耳其僅有大學(xué)12 所。這一龐大的數(shù)字差距意味著各高校分散招考或聯(lián)合招考都不再能夠應(yīng)對高校的人才選拔需要，亟需從國家層面對高校考試招生進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立一個更為科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的招考制度。

2.高校聯(lián)合考試招生制度的弊端凸顯

自1923 年土耳其共和國建立至1940 年間，土耳其高校都采取獨立招考模式。但獨立招考逐漸不再能滿足土耳其高等教育發(fā)展的需求。1961 年，土耳其主要大學(xué)開始自發(fā)組織高校聯(lián)合招考。然而，聯(lián)合招考后原有招考制度中存在的許多矛盾仍未消除：負(fù)責(zé)聯(lián)合招考的單所大學(xué)能力有限，招考工作開展難度大，阻礙多；仍有部分高校未加入高校聯(lián)合招考系統(tǒng)，考生奔波于不同省份參加各個大學(xué)的招考極為不便；不同大學(xué)的考試日期重合，降低了考生的入學(xué)機(jī)率。這些矛盾尖銳而突出，嚴(yán)重影響著高校人才選拔的效率，造成大學(xué)入學(xué)率難以提升，激化了高校與社會的矛盾。

3.高等教育資源不足

土耳其高考制度之所以產(chǎn)生還源于國家財政資源不足難以支持所有學(xué)生進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的現(xiàn)實，同時個體差異也決定了并非所有學(xué)生都適合在大學(xué)學(xué)習(xí)。面對龐大的高校候選人數(shù)，必須在有限的財力和高校培養(yǎng)能力下篩選符合國家發(fā)展需求的有用之才，通過高考制度選拔人才進(jìn)入高校無疑是最高效的，這是基于土耳其國情的必然選擇。

在上述背景下，土耳其亟需建立一個中央考試招生系統(tǒng)，以確保高校考試招生的連續(xù)性和統(tǒng)一性。這一系統(tǒng)首先需要有一個專門和專業(yè)的考試招生管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)能夠就考試問題進(jìn)行研究，持續(xù)提升高校人才選拔的公平和效率。基于此，土耳其大學(xué)理事會首先確定了全國統(tǒng)一高考這一形式，之后成立了大學(xué)生選拔與分發(fā)中心（üSYM）作為高考制度的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國高校入學(xué)考試的開發(fā)和研究、考試數(shù)據(jù)處理、候選人登記、錄取等考試與招生的相關(guān)工作。至此，土耳其統(tǒng)一高考制度正式確立，并于1974 年開始實施。

（二）土耳其統(tǒng)一高考制度的特點

土耳其高考制度首先具有統(tǒng)一性特點，具體體現(xiàn)為全國統(tǒng)一招生、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一施考、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一排名、統(tǒng)一錄取。從考試命題、考試實施到招生錄取，所有的環(huán)節(jié)都由土耳其國家考試招生機(jī)構(gòu)——大學(xué)生選拔與分發(fā)中心統(tǒng)一管理。此外，它還體現(xiàn)出自下而上實現(xiàn)統(tǒng)一考試招生、以法律保障考試招生制度有法可依、最大限度吸引符合條件的考生參加考試、全力提升招生效率等特點。

1.自下而上確立全國統(tǒng)一高考制度

土耳其全國統(tǒng)一高考制度的確立是一個自下而上的發(fā)展過程。土耳其全國統(tǒng)一高考制度萌芽于大學(xué)聯(lián)合考試招生制度。這一制度發(fā)源于一所大學(xué)的倡議，由一所大學(xué)牽頭其他高校，自發(fā)組成校際考試招生委員會，并號召全國所有大學(xué)自愿加入聯(lián)合考試招生系統(tǒng)。通過高校聯(lián)合招考，以節(jié)省資源、促進(jìn)高校考試招生公平、提升高校考試招生效率。隨著高校聯(lián)合招考規(guī)模的擴(kuò)大，校際考試委員會的專業(yè)性和承載能力嚴(yán)重不足，土耳其高校考試招生亟待由國家進(jìn)行管控，通過建立更為專業(yè)的考試招生機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)實施統(tǒng)一考試招生制度。基于此，土耳其最終形成了全國統(tǒng)一高考制度。自下而上建立全國統(tǒng)一高考制度，體現(xiàn)出高考制度發(fā)展的客觀規(guī)律，是土耳其高等教育發(fā)展壯大后的必然選擇。

2.以法律保障高考制度有法可依

在正式創(chuàng)立國家考試招生機(jī)構(gòu)并實施全國統(tǒng)一高考制度之前，土耳其政府首先頒布了法規(guī)——《高校學(xué)生選拔與分發(fā)中心規(guī)定》[6]。法律規(guī)定走在制度建立和機(jī)構(gòu)創(chuàng)建之前，確立了高考制度和國家考試招生機(jī)構(gòu)的法律地位，從而為制度的建立提供了法律準(zhǔn)繩和實施依據(jù)。有法可依是土耳其高考制度得以在全國推行的前提和保障，通過法律條款明確國家考試招生機(jī)構(gòu)的權(quán)利與職責(zé)，為國家考試招生機(jī)構(gòu)大膽實踐、強(qiáng)力推行高考制度提供了堅實的法律后盾。

3.最大限度吸引符合條件的考生參加考試

土耳其高考制度在考生的報名資格中僅對考生的學(xué)歷做出了要求，即“高中及同等學(xué)力畢業(yè)生”，并未對報考者的年齡、性別、出身等其他條件做出要求。這一包容性的報考規(guī)則，極大地鼓勵了符合條件的社會各階層、各年齡段的有志之士報考高校，不僅滿足了民眾期望接受高等教育的強(qiáng)烈需求，同時也為土耳其高等教育擴(kuò)大規(guī)模提供了政策支持。總之，不過分限制考生報考條件，既符合高等教育發(fā)展需要包容性、全納性、大眾化的特點，也有利于保障民眾獲取高等教育機(jī)會。

4.采取多項措施提升招生效率

招生效率不高是土耳其自建國以來各高校所面對的共同問題，在高考制度的實踐中，大學(xué)生選拔與分發(fā)中心采取多項招生措施，從考生端到高校端，通過多種渠道解決招生任務(wù)難以完成的歷史難題。這些措施包括：（1）采用計算機(jī)統(tǒng)一為高校完成招生及錄取工作，最大限度提升錄取效率；（2）允許考生填報18-30個高校專業(yè)作為平行志愿，為考生提供更多錄取機(jī)會，為高校提供更多補(bǔ)錄機(jī)會，減少招生名額的浪費；（3）僅允許已獲得高中畢業(yè)證書及在考試前將會獲得高中畢業(yè)證書的申請者參加考試，防止被高校錄取但無法從高中畢業(yè)的學(xué)生浪費招生名額；（4）針對個別專業(yè)招生難的問題，提供特別注冊渠道補(bǔ)錄未能在其他專業(yè)成功注冊的考生。

二、土耳其統(tǒng)一高考制度的改革概況與發(fā)展趨勢

土耳其實施全國統(tǒng)一高考制度以來，“改革”始終是土耳其高考制度發(fā)展歷程中的關(guān)鍵詞。40 余年間土耳其高考制度共經(jīng)歷了6 次重要改革，涉及考試名稱、考試形式、考試內(nèi)容等各方面。從改革的走向可見，土耳其政府希望通過改革，不斷將高考制度推向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和合理化，使高考制度起到為高等教育輸送人才、為基礎(chǔ)教育指明方向、為國家建設(shè)培養(yǎng)人才等作用。6 次主要改革概況如表1 所示：

表1 土耳其高考制度改革概況一覽表（1981-2022 年）

從土耳其高考制度6 次的改革情況可以總結(jié)出其改革與發(fā)展的主要趨勢。

（一）考試形式：趨向于采用兩階段考試

通過兩階段考試篩選人才是經(jīng)過反復(fù)實踐后被認(rèn)為最適合土耳其高校人才選拔的考試形式，這一形式具有顯著優(yōu)勢：（1）有利于避免“一考定終身”，如果考生無法考入普通高校，還有機(jī)會考入兩年制副學(xué)士院校，給予考生兩次考入不同層次大學(xué)的機(jī)會。（2）將兩年制副學(xué)士院校納入高考體系中，對此類院校的招生具有積極的推動作用。（3）有利于在不同考試階段設(shè)定不同的考查目標(biāo)。在高考制度的不斷改革中，最終形成了第一階段考試重在考查考生的基礎(chǔ)知識掌握情況、第二階段考試重在考查考生的大學(xué)專業(yè)知識學(xué)習(xí)能力的分階段考試目標(biāo)，為不同層次高校選拔合格人才。（4）有利于通過考試題量逐漸增加、知識范圍逐漸拓寬、考試內(nèi)容逐步綜合化，以達(dá)到強(qiáng)化考試的人才選拔功能的目的。由此可見，兩階段考試將長期作為土耳其高考制度的考試形式存在。

（二）考試科目：逐步走向綜合化

從土耳其高考制度的考試科目設(shè)置來看，呈現(xiàn)出逐漸綜合化的發(fā)展趨勢。從最初考試科目單科設(shè)置，到1981 年重點科目綜合化設(shè)置，直至2010 年所有考試科目綜合化設(shè)置。考試科目綜合化已經(jīng)成為土耳其高考制度的發(fā)展趨勢，這是土耳其國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、高等教育從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的大環(huán)境下，不斷提高人才選拔規(guī)格的體現(xiàn)。即使隨著高考考試科目設(shè)置愈發(fā)綜合化，涵蓋內(nèi)容只增不減而帶來中等教育教學(xué)內(nèi)容不斷改革、考生壓力逐年加大等負(fù)面現(xiàn)象出現(xiàn)，也無法阻止高等教育人才選拔的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)越來越高的現(xiàn)實，這也是所有國家高等教育發(fā)展道路上考試招生制度發(fā)展的共同趨勢。

（三）選考科目辦法：強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科和綜合化

土耳其高考制度從單階段選考再到兩階段選考，以選考科目對考生進(jìn)行考核已經(jīng)成為土耳其高考制度的發(fā)展趨勢。科目選考辦法不僅將在土耳其高考制度中長期存在，并且選考科目的測試內(nèi)容也將從偏向測試考生的專業(yè)知識轉(zhuǎn)向注重測試考生的跨學(xué)科學(xué)習(xí)能力方向發(fā)展。啟用選考辦法一是尊重了考生的意愿，有助于考生在學(xué)習(xí)中發(fā)揮主觀能動性，使考生選擇最擅長的學(xué)科進(jìn)行學(xué)習(xí)和考試；二是高校各專業(yè)指定選考科目，能夠充分體現(xiàn)各高校各專業(yè)的辦學(xué)需求和辦學(xué)特點，有利于高校選拔符合專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格的人才。科目的雙向選擇，是高度匹配大學(xué)各專業(yè)人才培養(yǎng)需求和人才知識結(jié)構(gòu)的辦法。隨著土耳其高等教育的發(fā)展，選考科目綜合化和跨學(xué)科的特點愈發(fā)凸顯，注重選拔具備跨學(xué)科學(xué)習(xí)能力和綜合知識的人才將成為必然趨勢，高考制度中的選考科目也必然會繼續(xù)走向綜合化和跨學(xué)科化。

（四）考查目標(biāo)：從知識考查轉(zhuǎn)向能力考查

土耳其高考制度的考查目標(biāo)呈現(xiàn)出從知識考查向能力考查的轉(zhuǎn)變趨勢。僅基于知識點考查的考試造成了教育體系的一系列弊病，最典型的就是填鴨式教育、題海戰(zhàn)術(shù)和以記憶力論英雄等教育現(xiàn)象。這些問題一直是困擾土耳其基礎(chǔ)教育和使得高考制度備受爭議的主要問題。因此，改變考試的考查目標(biāo)，從知識考查轉(zhuǎn)向能力考查，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育走向綜合化和素質(zhì)化，成為土耳其高考制度長久以來的改革目標(biāo)。但能力考查易說難行，雖然經(jīng)過了數(shù)次改革，仍收效甚微。因此，以考試為工具測試學(xué)生的綜合能力，也將成為土耳其高考制度未來改革長期追求的目標(biāo)之一。

（五）加分政策：加分要求逐步提升

從土耳其高考制度的改革趨勢可以看出，招生制度中的加分政策呈現(xiàn)出逐漸收緊的發(fā)展趨勢。這一趨勢符合土耳其社會高度關(guān)注高考制度公平的大環(huán)境，也體現(xiàn)出土耳其高等教育對人才選拔質(zhì)量逐步提升的走向。土耳其政府希望在全國統(tǒng)一考試中享受加分政策的不僅是單方面具備特長的人才，更應(yīng)該是全方面發(fā)展的優(yōu)秀人才。這一趨勢也可以避免加分政策成為招生漏洞使得一些走捷徑的考生有機(jī)可乘、滋生招生腐敗現(xiàn)象，是進(jìn)一步維護(hù)高校招生制度公平的體現(xiàn)。

（六）招生政策：不斷擴(kuò)大錄取學(xué)生規(guī)模

土耳其統(tǒng)一高考制度的確立動因之一是基于分散招生效率低下、人才培養(yǎng)規(guī)模不足等原因。隨著土耳其高考制度的不斷發(fā)展，提升高校招生效率、促進(jìn)高等教育資源的最大化利用一直是土耳其高考改革的重要原因之一。2022 年，土耳其高考政策直接取消了自高考制度確立以來制定的最低錄取分?jǐn)?shù)線政策，所有高考考生都可以直接報考高校，高校再根據(jù)自身情況決定錄取結(jié)果。這一政策的出臺，首先是基于土耳其高等教育發(fā)展的需要，即進(jìn)一步擴(kuò)大高校招生規(guī)模和高等教育人才培養(yǎng)規(guī)模，為國家培養(yǎng)更多高等教育人才；其次，受到社會因素的影響，新冠肺炎疫情以來，土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到波及，失業(yè)率持續(xù)攀升，讓更多人進(jìn)入高校無疑可以降低失業(yè)率，同時也可為高校，尤其是私立大學(xué)提供充足的生源及經(jīng)費來源。

由此可見，高考制度作為一項重要的社會制度，它的不斷改革與發(fā)展一方面是基于自身不斷科學(xué)化、合理化發(fā)展的客觀需求，另一方面也受到社會制度的影響，是維護(hù)社會發(fā)展與穩(wěn)定的重要制度。

三、土耳其統(tǒng)一高考制度存在的社會爭議

土耳其高考制度關(guān)系著上百萬人的直接利益、影響著幾代人的成長與未來、牽動著整個土耳其教育系統(tǒng)的神經(jīng)、決定著土耳其國家人才培養(yǎng)的規(guī)格和行業(yè)發(fā)展的方向。它的存在與發(fā)展涉及眾多利益主體，它在影響著這些利益主體的同時也接受著來自不同利益主體的評判與訴求，面對各種輿情與爭議。輿情與爭議不僅體現(xiàn)出一項制度對社會的影響力，也可能成為這項制度未來改革和發(fā)展的引路明燈，反映了考試招生制度與社會之間的密切關(guān)聯(lián)。

（一）土耳其高考制度的存廢之爭

土耳其高考制度雖然緣起于自下而上的推動，但建立后一直由政府掌控，實行自上而下的統(tǒng)一管理。這一制度自建立以來從未有過被中止或廢除的官方行為，甚至對其中止或廢除的學(xué)術(shù)討論文獻(xiàn)也極為罕見，這歸因于土耳其政府對學(xué)術(shù)界的嚴(yán)格管控。在這一背景下，土耳其學(xué)者對高考制度的研究大都僅限于圍繞考試技術(shù)、考試公平或有關(guān)考試所帶來的弊端等展開，這些研究致力于促進(jìn)高考制度的科學(xué)、合理和公平水平的不斷提升。學(xué)者的研究中雖未有對高考制度存廢的直接闡述，但透過其研究成果，可以感受到他們對于這一影響國家發(fā)展和無數(shù)家庭命運(yùn)的高考制度所持的保留或廢止的態(tài)度。

從研究文獻(xiàn)看，土耳其高考制度之弊主要表現(xiàn)為：（1）危害考生身心健康。土耳其學(xué)者通過實證研究證實高考制度嚴(yán)重摧殘著土耳其青年人的身心健康。參加土耳其全國統(tǒng)一考試的人群在本質(zhì)上已經(jīng)成為一個高風(fēng)險的抑郁癥群體，是潛在的抑郁癥患者。[7]此外，高考制度還會造成肌肉骨骼疾病，從生理上危害青年一代的成長。[8]這迫切需要制定緊急的國家教育政策和干預(yù)措施，以解決由此可能導(dǎo)致的社會風(fēng)險和反社會行為。[9]（2）限制了中等教育的發(fā)展。學(xué)者們通過實證研究證明高考影響著中等教育各個學(xué)科的發(fā)展，對教育造成了不利影響。以外語學(xué)科為例，研究表明，全國統(tǒng)一高考對高中外語教學(xué)的計劃、內(nèi)容、方法和結(jié)構(gòu)等都造成了不利影響。[10]高中教師的首要職責(zé)已經(jīng)不是教授英語，而是幫助學(xué)生掌握考試方法、訓(xùn)練解題技巧。[11]（3）考試制度不完備。學(xué)者研究表明，筆試不應(yīng)成為考試的唯一形式，比如外語考試就需要更多的考查形式，[12]而有的專業(yè)，如教師教育專業(yè)有必要在全國統(tǒng)一高考中增加教師技能類考試和口試環(huán)節(jié)。[13]因此，全國統(tǒng)一高考需要向更合理的方向改革。（4）招生制度不科學(xué)。有學(xué)者認(rèn)為，全國統(tǒng)一高考獲得高分?jǐn)?shù)與大學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)能力之間存在著高度的不匹配，目前以考試分?jǐn)?shù)作為全國高校錄取依據(jù)并不可取。[14]

除抨擊土耳其高考制度弊端的學(xué)者，也有一批學(xué)者是高考制度的擁護(hù)者，他們通過研究證明高考制度的優(yōu)越性與實施的必然性，較有代表性的觀點包括：（1）土耳其高考制度并非“一考定終身”，具有制度優(yōu)越性。[15]（2）作為一個全國性的高考制度，統(tǒng)一招考給予各階層人民平等的入學(xué)機(jī)會，應(yīng)予以堅持。[16]

不論是有關(guān)土耳其高考制度之弊的學(xué)術(shù)研究，還是關(guān)于其廢除的討論，在土耳其社會尚未建立起誠信機(jī)制以前，都無法撼動高考制度在土耳其的地位。在土耳其這個將“公平”擺在至高點的社會，不可能信任除統(tǒng)一考試之外的其他高校人才選拔方式，甚至對除選擇題以外的其他主觀題型都尚無法嘗試和接受，可以說維護(hù)公平是土耳其高考制度得以保持長久生命力的關(guān)鍵所在。由此可見，在未來很長一段時期內(nèi)，土耳其高考制度仍會長期存在，繼續(xù)承擔(dān)起土耳其高校人才選拔的重任。

（二）土耳其高考制度的區(qū)域公平之爭

“不患寡而患不均”不僅適用于我國社會，在土耳其社會中亦是如此。公平問題是土耳其社會尤為關(guān)注的核心問題之一，高考制度能否做到公平、公正、公開，是高考制度保持權(quán)威性和延續(xù)性的根本保障。

早在1976 年高考制度實施之初，學(xué)者們就對土耳其高考制度的區(qū)域不公平問題展開了激烈的討論。持質(zhì)疑觀點的學(xué)者通過對1976 年全國統(tǒng)考所錄取學(xué)生的區(qū)域分布情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析后認(rèn)為：隨著參加全國統(tǒng)一高考的考生逐年增加，區(qū)域不公平問題也愈發(fā)凸顯。

土耳其存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的歷史問題，土耳其建國迄今，西部地區(qū)最為發(fā)達(dá)，其次為中部地區(qū)，再次為南部地區(qū)，北部地區(qū)和東部地區(qū)為不發(fā)達(dá)地區(qū)。1976 年各區(qū)域高中畢業(yè)生人數(shù)和大學(xué)錄取人數(shù)如表2所示，除各區(qū)域高中畢業(yè)生數(shù)量可以體現(xiàn)出各區(qū)域?qū)W生培養(yǎng)能力的差距外，在大學(xué)錄取率上各區(qū)域的差異更為明顯，西部地區(qū)錄取率最高，其次為中部地區(qū)和南部地區(qū)，東部地區(qū)最低。這與土耳其各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況相一致。

表2 1976 年土耳其全國統(tǒng)一高考各區(qū)域考生人數(shù)及錄取人數(shù)表

學(xué)者認(rèn)為，來自農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大多數(shù)考生都無法順利通過考試，即便通過考試的學(xué)生通常也難以考入理想的專業(yè)。究其原因在于：面對同樣的考試內(nèi)容，落后地區(qū)的學(xué)生由于所在地區(qū)教育資源匱乏，教育水平低下，難以與發(fā)達(dá)地區(qū)的考生站在同一水平線上公平競爭，在參加考試時明顯處于劣勢，錄取率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。這對于這些考生來說是極大的不公平，有違土耳其《憲法》中的教育平等原則。學(xué)者建議國家考試招生機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效措施減少區(qū)域間教育資源不均衡所帶來的考試不公平問題：一是可以為每個區(qū)域分配招生名額；二是對各區(qū)域的學(xué)生分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分計算；三是可以為欠發(fā)達(dá)區(qū)域的學(xué)生提供為期一年的補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)等，使欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)W生獲得教育補(bǔ)償；四是根據(jù)不同區(qū)域的教育狀況，制定不同的考試內(nèi)容；五是解決落后區(qū)域的師資赤字問題，縮小學(xué)校間師資力量的差距。

學(xué)者的上述看法遭到了持不同觀點學(xué)者的反駁，他們認(rèn)為：教育資源區(qū)域分配不均衡問題并非高考制度造成，這些所謂維護(hù)考試公平的建議很難落實。第一，在高校統(tǒng)一招生中實施區(qū)域配額制度會引發(fā)新的不公平問題。在高校的招生過程中，如果為一些學(xué)校分配了優(yōu)先錄取名額，這些名額就會被高中校長或政府官員通過向教師施壓獲得，會造成更大的不公平問題。第二，由于土耳其并沒有實施嚴(yán)格的戶籍管理制度，人口流動性極大，區(qū)域配額和不同區(qū)域?qū)W生的標(biāo)準(zhǔn)分計算都難以開展。第三，向欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)W生提供教育補(bǔ)償政策這一方案將迫使不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生付出更多的時間和精力備考，而最終結(jié)果也很難保證能與發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生實現(xiàn)平等。第四，如果在不同區(qū)域采用不同的考試內(nèi)容，同樣產(chǎn)生了新的不公正。此外，將采用什么樣的方式和標(biāo)準(zhǔn)來劃分區(qū)域？如何決定各區(qū)域的考試內(nèi)容？難以找到一個科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和辦法將成為維護(hù)公平的障礙。第五，讓發(fā)達(dá)地區(qū)的教師們放棄他們的工作到落后地區(qū)去貢獻(xiàn)教育力量，將會削弱人才間的競爭，打擊優(yōu)秀人才。[17]

1976 年學(xué)者們對土耳其高考制度區(qū)域公平問題的爭議依然適用于今天，區(qū)域不公平問題依然是影響土耳其高考制度實質(zhì)公平的社會因素之一，依然阻礙著各個區(qū)域高等教育入學(xué)公平的實現(xiàn)，成為考生們難以逾越的障礙。

總之，從土耳其的國情來看，區(qū)域間教育資源分配不均衡是客觀存在的，它雖然帶來了考試結(jié)果的不公平，卻不是高考制度本身的問題，而是由社會不公平引發(fā)的教育不公平問題，是區(qū)域發(fā)展不均衡帶來的教育發(fā)展不均衡的問題。就土耳其社會而言，戶籍管理制度靈活、人口流動性大、社會追求公平至上等特點，決定了單純通過高考制度來維護(hù)區(qū)域間高等教育入學(xué)機(jī)會公平的想法難以實現(xiàn)。就世界范圍來看，區(qū)域發(fā)展的不均衡也是許多國家長期存在的問題，是社會發(fā)展的必經(jīng)階段。以土耳其的高考制度和國情，尚無法出臺合理的政策補(bǔ)償措施來消除區(qū)域發(fā)展不均衡所帶來的高校入學(xué)機(jī)會不公平的問題。在沒有制定出維護(hù)社會公平的補(bǔ)償性政策以前，維持現(xiàn)狀仍是土耳其高考制度的最佳選擇，這也正是爭議和反對之聲無法撼動土耳其高考制度地位的原因之所在。

（三）土耳其高考制度政治工具化之爭

高考制度作為一種選才機(jī)制，必然受到政治等社會因素的影響，但高考又是教育制度中的一環(huán)，發(fā)揮著人才選拔、文化傳承、維護(hù)社會穩(wěn)定等重要作用，因此有必要保持相對獨立性與穩(wěn)定性。在土耳其，高考制度與政治利益之間的聯(lián)結(jié)尤為緊密，并直接受其牽制。

首先，土耳其作為一個總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)掌握的政權(quán)直接影響著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方方面面的發(fā)展方向。從6 次高考制度改革的時間來看，均與土耳其總統(tǒng)大選的時間重合。土耳其高考制度作為重要的教育制度與人才選拔工具，在體現(xiàn)國家意志、高校需求的同時，也成為總統(tǒng)在競選時獲取民心、贏得選票以及上任后鞏固政權(quán)的重要工具。以2018 年土耳其總統(tǒng)選舉年為例，時任總統(tǒng)埃爾多安（Recep Tayyip Erdo?an）為贏得連任，在2017 年末就開始籌劃新一輪高考制度改革，明確了此次高考改革的方向，并多次就高考制度改革事宜與國家考試招生機(jī)構(gòu)官員座談，可謂親力親為。此次改革是埃爾多安在總統(tǒng)連任時提出的具有改革意義的利民措施之一，為其塑造了關(guān)注高等教育人才培養(yǎng)、改革手段雷厲風(fēng)行的形象。選舉結(jié)果也說明，此次改革成為埃爾多安贏得選票、成功連任的重要助力。

其次，2020 年世界范圍內(nèi)的新冠肺炎疫情爆發(fā)，高考制度經(jīng)歷了前所未有的考驗。土耳其全國統(tǒng)考?xì)v史上第一次在短時間內(nèi)兩次更改考試時間，引發(fā)了民眾的強(qiáng)烈不滿，考生、家長、教師紛紛通過社交媒體對官方不負(fù)責(zé)任的行為進(jìn)行聲討。民眾判斷第二次考試時間的更改完全是為了政治目的犧牲了考生利益：“表面上的原因是疫情，但實際原因是政府想把主要精力放在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上，如果把考試放在7 月，就不會有人去度假，如果把考試提前，就不會阻礙度假經(jīng)濟(jì)。畢竟經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定才能保障政權(quán)穩(wěn)定。”[18]

此外，2022 年土耳其高考政策直接取消了最低錄取分?jǐn)?shù)線，所有考生都可以直接報考高校。該政策一出臺，立即在社會上引起軒然大波，民眾認(rèn)為：“取消最低錄取分?jǐn)?shù)線固然可以填滿高校的招生名額，看起來社會的失業(yè)率降低了，但未來高校畢業(yè)生的質(zhì)量堪憂。”“在土耳其，教育已死，高考已然成為政治選舉的開胃菜。”[19]新冠肺炎疫情以來，土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到波及，失業(yè)率持續(xù)攀升，讓更多人進(jìn)入高校，無疑可以降低失業(yè)率，使其成為穩(wěn)定政權(quán)的重要砝碼。

由此可見，土耳其的高考制度受政治權(quán)力過分牽制，已經(jīng)影響了其穩(wěn)定性與獨立性，并撼動了其權(quán)威性。

除上述我們談到的土耳其社會輿論中關(guān)于土耳其高考制度的焦點爭議話題外，土耳其高考制度面對的爭議中還有許多與中國高考的相似之處，比如“唯分?jǐn)?shù)”“唯考試”、對中等教育影響過大、給學(xué)生帶來的壓力過大，等等。有的爭議已經(jīng)引發(fā)了土耳其高考制度的改革，但鑒于改革條件不成熟抑或高等教育人才選拔的現(xiàn)實需要等原因，有的爭議即便很激烈也未能促使高考制度產(chǎn)生改變。如：（1）高校錄取標(biāo)準(zhǔn)有待多元化。雖然土耳其招生制度中已經(jīng)將中等教育階段的學(xué)業(yè)成績納入了高校的錄取標(biāo)準(zhǔn)中，但仍存在著社會輿論認(rèn)為錄取標(biāo)準(zhǔn)單一化的爭議。畢竟高中階段的學(xué)業(yè)成績也只是高中階段各學(xué)科考試分?jǐn)?shù)的體現(xiàn)，并未脫離以分?jǐn)?shù)作為錄取標(biāo)準(zhǔn)的范疇。但如果加入非客觀的錄取標(biāo)準(zhǔn)就有可能滋生招生中的腐敗現(xiàn)象，破壞招生公平，這是土耳其招生制度錄取標(biāo)準(zhǔn)難以進(jìn)一步向多元化改革的最大阻力。（2）一些考試技術(shù)問題，如考試科目多、題量大等有待解決。雖然這些做法使得土耳其高考不夠科學(xué)合理，但在目前高等教育供需矛盾突出的情況下，要在數(shù)量龐大的候選人中選拔出高校所需的跨學(xué)科復(fù)合型人才，仍不得不繼續(xù)采用題量大、科目多的做法。因此，在高等教育供需矛盾未能得到解決之前，這些做法仍會堅持甚至被強(qiáng)化，而不會受社會輿論影響而弱化。（3）此外，還有被考生廣泛爭議的高考改革太過頻繁的問題。實際上，這一問題并非真問題，只是因為高考制度的每一次改革都很重大，直接影響著幾屆考生和家長，對社會的影響力更是持久而深遠(yuǎn)，可謂“牽一發(fā)而動全身”，故而給人們造成了改革頻繁的印象。

四、結(jié)語

因為國情不同，我們很難去主觀評價一項他國制度的“優(yōu)”或“劣”：那些我們認(rèn)為的制度缺陷，如考試題型單一化②，卻恰恰順應(yīng)了土耳其社會維護(hù)考試公平的需要；那些我們認(rèn)為應(yīng)該推行的政策，如招生政策向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，在土耳其卻不具備可操作性。土耳其高考制度生長并根植于土耳其這片土地之上，對于它的評價需要站在土耳其的語境上進(jìn)行思考。客觀地看，統(tǒng)一高考雖然還存在有待完善之處，卻是目前最適合土耳其教育與社會發(fā)展需要的高校招考制度。

“考試技術(shù)有先進(jìn)和落后之分，但高校招考制度很難說有先進(jìn)和落后之分。”[20]土耳其高考改革過程中的這些經(jīng)驗教訓(xùn)以及現(xiàn)實爭議等，都可以為我國高考制度的改革與發(fā)展提供啟示與借鑒。

注釋：

①土耳其國民政府自1941 年起根據(jù)土耳其各區(qū)域特點將全國版圖劃分為7 個地理區(qū)域，后變更為8 個區(qū)域，現(xiàn)今再次調(diào)整為7 個區(qū)域。1976 年所執(zhí)行的區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)為8區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。

②土耳其高考僅有選擇題一種題型。