基層農產品質量安全監管存在的問題及解決策略

楊婷婷

（貴州省天柱縣邦洞街道辦事處農業服務中心，貴州 天柱 556600）

1 加強基層農產品質量安全監管的意義

1.1 提升農產品的質量，守護人民舌尖上的安全

自1978年《家庭聯產承包責任制》實施以來，很大程度上刺激了農民進行農業生產活動的積極性，后來伴隨著一系列惠民政策的落實以及生物基因技術、高端機械設備在農作物生產活動中的應用，我國的農產品產量有了巨大的提升（比如袁隆平院士帶隊研究的超級稻，畝產超1100 kg，破世界紀錄；近幾年來，我國蔬菜總產量超過世界的一半），將14億多人口的飯碗牢牢守護在自己手中。然而部分農民過度追求眼前效益，在農作物栽培、管理過程中，農藥和化肥超標、超量、違規使用的現象較為普遍，導致部分流向市場的農產品農藥殘留問題仍然較為嚴重（據青島市的抽檢結果顯示，市面上有近五分之一的農產品的農藥殘留超出國家規定的相應標準），嚴重損壞了消費者的權益以及人們的身心健康。通過加強農產品的生產環節的質量安全監管、加大對市面流通的農產品的抽檢力度以及加大司法監督力度等措施，形成適宜本地區農業經濟發展的，涉及農產品生產、收獲、運輸、銷售等諸多環節的相對完善的農產品質量安全監管體系，對于提升我國農產品的質量，守護人們舌尖上的安全具有十分重要的意義[1]。

1.2 推動我國農業經濟可持續發展

農業經濟的發展是以農產品的流通為基礎的，加強基層農產品質量安全的監管，指導農作物栽培過程中的科學用肥與精準用藥，可以推動我國農業種植業向“綠色、無公害、有機”的方向發展，在提升農產品質量的同時，降低農業生產活動對環境的破壞，推動農業經濟穩定、可持續發展。

1.3 提升農產品的國際競爭力

伴隨著世界經濟一體化進程的加快，我國的農產品貿易已經全面與世界接軌，面對錯綜復雜的世界經濟以及部分國家的貿易壁壘，我們只有加強基層農產品的質量監管，全面提升農產品質量，塑造高端農產品品牌，才可以提升農產品的國際競爭力[2]。

2 基層農產品質量安全監管中存在的主要問題

2.1 監管體系不完善

我國地域廣袤，各地農業種植業的發展差異性較大（比如在山東地區以蔬菜的精細化種植為主，而在西部山區則以水果、干果的粗放式管理為主），導致我國并沒有一套相對完善的適宜各地區農業種植業應用的農作物生產標準與農產品監管體系。由于缺乏理論指導和實踐經驗，在農作物栽培、管理過程中，很難掌握其合理的用藥、用肥量，一些農產品容易出現農藥殘留超標的現象。而在農產品質量安全監管過程中，也容易發生監管不到位或者執法過度的現象，不利于當地農產品品質的提升和農業經濟的穩定發展[3]。

2.2 監管職責不清

農產品的質量安全監管涉及農產品的生產、深加工、運輸等多個環節，需要農業部門、食品監管部門以及工商部門之間的相互配合。但是這種多部門聯合監管的方式，容易出現主體責任不明確、分工不清晰、效率較低、監管不全面等問題，在農產品質量出現問題后，也可能出現“踢皮球”、追責困難的現象，不利于基層農產品質量安全現代化監管體系的構建。

2.3 經營主體綜合素質較低，監管相對困難

我國農業種植業一直存在種植規模較小、種植區域相對分散、種植技術相對滯后等方面的弊端，這無疑在很大程度上增加了農產品質量安全監管的困難，具體可以從以下幾方面進行分析：①伴隨著城市化進程的加快，高端知識分子普遍流向職業前景更好的城市，而在農村從事農業生產活動的經營主體以受教育程度較低、年齡偏大、思想陳舊的農民為主，其對于以“預防為主、綜合防治”為基礎的病蟲害防治技術應用能力較弱，對于《中華人民共和國食品安全法》《農藥管理條例（2017年修訂版）》等文件的解讀能力較弱，所以還是主要靠傳統農作物種植經驗進行生產，頻繁噴施化學農藥。而由于部分化學農藥的降解周期較長，從而對于病蟲害的防治如果不能掌握好使用濃度與頻率，不能合理規避農作物的采摘周期，極其容易發生農殘超標現象；②在農產品的銷售環節，小型集市，小型蔬菜、水果超市等，缺乏對農產品源頭進行調查以及對農產品農藥殘留進行檢測的意識，而導致部分品質不達標的農產品流向消費者。

2.4 農產品生產與質量安全檢測技術相對滯后

與荷蘭、加拿大、美國等農業發達國家相比較，我國基層農產品生產以及質量安全檢測過程中所使用的現代化技術相對較少。主要體現在以下幾方面：①在農產品生產過程中，病蟲害智能識別與監測技術、生物農藥技術、天敵技術使用相對較少，化學防治技術應用較多，而頻繁施用化學農藥是影響農產品質量安全的重要因素；②在農產品質量安全監管體系建設過程中，雖然已經在北京、上海等地區進行了《農產品安全溯源體系》的試點，但是由于缺乏統一的標準，消費者對其的認可度相對較低，嚴重影響了農產品質量安全監管現代化體系的構建。

3 加強農產品質量安全監管的策略研究

3.1 完善監管體系

構建科學的監管體系是提升基層農產品質量安全的重要舉措。在監管體系構建過程中應遵循以下基本原則：①適宜性原則。應以《中華人民共和國農產品質量安全法》《“十三五”國家食品安全規劃》等相關法律法規為基礎，依據本地區農業種植業以及農業經濟發展所需，制定囊括農產品生產、運輸、銷售各個環節的監管細則；②全面性原則。建立以省、市、縣為主導，以鄉（鎮）、社區、村為基礎的全面性監管體系，依據當地農作物種植種類與規模，設置基層監測站，負責農產品生產中的農殘速測以及上市前的農產品抽檢、送檢工作，指導落實農產品安全生產的各項措施[4]。

3.2 加強組織領導，明確主體責任

應成立以農業農村局為主、由相關部門主要領導擔任組長的農產品質量安全監測小組，統籌與調度農產品質量檢測制度制定、抽檢工作的落實，農產品安全生產技術指導等各項工作，一來保證農產品質量安全監測各項措施的有效落實，二來在出現農產品質量安全事故后，可以快速追責、查缺補漏、解決問題。與此同時，可以推動全民監管，鼓勵人們對于不合格農產品進行舉報，并對主要舉報人予以獎勵，推動農產品質量安全監管制度的進一步完善。

3.3 加大現代化技術的引入力度

可以從以下幾方面加大現代化技術的引入力度，加速農產品安全生產與質量安全檢測的現代化進程：①要借助斗魚、抖音、微信公眾號等新媒體平臺，進行農產品質量安全相關知識的科普與培訓，提升農民進行農產品安全生產的意識；②可以借助產學研的優勢，加強與科研院所的合作，聘請專家對該地區農產品質量安全體系的構建提出建設性意見，并及時進行設備的更新，提升對殘留農藥檢測的精準度以及擴大檢測的范圍；③在農產品質量安全檢測過程中，要加強對AI技術、大數據技術的運用，逐步構建適宜我國農業經濟發展的《農產品安全溯源體系》，實現對農作物栽培過程中所使用化學農藥的種類、濃度以及時間的實時跟蹤[5]。

4 結語

農產品的質量安全對于守護人們的身體健康，推動農業經濟穩定發展，維護社會秩序的穩定具有十分重要的作用，各地區的農業部門一定要提高對農產品質量安全檢測的重視程度，采取多種措施加強農產品質量安全的有效監管。