市政工程項目管理中存在的問題及措施

劉鑄民 昆明經濟技術開發區投資開發（集團）有限公司高級工程師

如今，社會經濟快速發展使得我國城市化建設全面推進，對市政建設提出更多要求。為確保市政工程能夠以更高質量、更高效率、更安全完工，便需做好施工管理工作，糾正和控制施工中所有不規范、不合理現象。

但實際上，市政工程發展速度快造成了很多監管制度不完善、管理問題不斷顯露等問題，部分環節施工存在一些安全隱患。對此有必要根據管理中的典型問題展開分析，實施針對性整改舉措，才能切實提高管理實效，為工程建設質量提供有力支持。

1 項目概述

A 工程為市政公用工程，包括路基、路面、排水及綠化等專業，不同專業的施工相互具有一定干擾性，施工過程的內部配合與外部協調較多。工程邊坡開挖量較大，路基中的路塹邊坡最大開挖深度87.5 m，總挖方量約662.3 萬m3。石方開挖量非常大，需使用爆破施工，因此爆破作業點和施工機械、運輸車輛較多。橋梁工程為主道跨線橋，總長為335.6 m。排水工程位于道路兩側綠化帶下方，布設雨水管道總長3.3 km，污水管道總長2.66 km。電氣工程為人行道下方布設10 kV 與110 kV 電纜溝，總長均為3.2 km。

2 市政工程項目管理需要考慮的問題

2.1 合同管理不規范

合同是項目參建單位所簽署的合約條例，合同中的規范條例約束雙方行為。按有關法律規定，合同約定雙方需嚴格履行合同規定，并明確雙方責任與義務。但從實踐來看，合同簽署與執行過程都可能出現一定違約現象或未遵從合同約定履行等問題。例如，拖延工期會對市政工程建設的整體效益帶來巨大影響，工程變更損失賠償也是需要關注的問題。但部分建設單位在合同規程的編制上不夠規范合理，制定的合同規程不能達到客觀需求，在問題發生后合同不能發揮約束和規范效果，不但延誤工期，還可能引發各方之間的矛盾與摩擦，帶來更大的經濟損失。

2.2 項目開展容易受環境因素影響

很多市政工程項目都會受到外部環境因素影響，因項目均為野外施工，受天氣因素影響明顯，甚至可能因天氣變化被迫停工，導致工期延誤。除天氣因素外，還可能會遭遇其他外部干擾情況，如施工過程中造成擾民和交通擁堵等，這些情況都可能會影響施工設計與進度，為項目管理帶來問題，在管理中應考慮到施工過程所面臨的環境因素。由于這些因素絕大多數不可控，所以針對外部氣候及天氣環境變化需做好應急預案，并根據施工制度與管理辦法盡可能規避對周邊居民帶來的影響，讓工程開展更加順利，保證社會效益。

2.3 工期與進度規劃不合理

個別地方政府追求政績，建設過程存在冒進現象，甚至工期縮減，以更快速地完成。但工期縮減面臨的第一個問題便是質量能否得到保障，若一味追求效率而忽略質量，那么最終項目可能會有嚴重問題，只能淪為豆腐渣工程。不合理的工期與進度規劃為后續施工及項目投運后埋下了安全隱患，可能造成嚴重的社會影響。對此，建設中對工期和進度的規劃應在滿足質量和安全的基礎上調整工期，保證后續施工有序推進。

2.4 安全管理意識缺乏

安全管理是最需關注的問題之一，也是建設單位應當高度重視的管理內容。要堅決杜絕為控制建設成本而忽略安全性、安全管理組織建設不力等問題。雖然市政工程普遍關注安全管理，在安全設施投入上尤為看重，但部分建設單位在項目管理中可能存在安全風險控制不得當、安全管理工作流于表面、難以深入等現象，給項目管理開展帶來了諸多不利影響。

個別建設單位為盡早完工壓縮工期，甚至以重點市政工程的理由盲目趕工期。工期的壓縮導致施工單位始終處于高強度作業狀態，現場出現大量交叉作業，人員長時間加班。以疲勞狀態投入作業，本身就容易因操作問題引發安全風險，同時還可能在不具備安全開工條件下選擇開工。例如，深基坑作業在安全防護措施未完善情況下開始施工，現場三通一平未達施工標準等。此外，工期壓縮可能造成現場不具備安全作業條件、施工人員超負荷作業等問題，很容易產生安全事故，也不利于工程建設質量。

2.5 項目管理的監督機制不健全

在市政工程項目管理體系中，監督機制是其中的關鍵構成，質量監管機制與體系是否完善會對管理帶來影響。就當前情況看，很多市政工程在管理中仍存在監督機制不完善情況，若監管人員仍按照過往經驗開展監督管理，過于看重理論而忽略實踐，可能導致監督流于形式，監管效力難以保證[1]。

3 市政工程項目管理的措施

3.1 合同管理

其一，建設單位需在合同內容編制上兼顧多個方面，嚴格按規程確定合同編制標準，根據實際調整條款，讓其具有全面性與可操作性。

其二，落實合同會簽制度，建設單位應當做好合同簽署環節管理，召集相關部門一同參與，包括財務部門、工程管理部門、技術管理部門、法律部門、招標部門、合同與造價部門以及審計部門等，嚴格執行會簽程序，保證合同規程的科學嚴謹。期間合約中有關資金的內容都要反復確認，只有合同條例足夠權威，才能保證其法律效力充分發揮。

其三，按合同內容積極履行自身職責與義務，同時預防合同執行中可能產生的問題，必要時建設單位可利用合同條約來維護自身合法權益。

3.2 技術管理

為保證工程可以在預定工期前完工，做好技術管理至關重要。技術管理是建設中的基礎管理，也是確保后續施工能正常推進的基本條件之一。在正式施工前需規劃好施工方案，方案的可行性、可操作性會影響工程的經濟效益和社會效益。期間技術管理應建立完善的資料系統，分配專業管理人員執行工作，做好資料收集、分類及存檔等。同時技術人員要不斷學習，關注國內外先進的技術工藝，根據自身管理經驗和實踐總結，靈活引進并使用新技術，提高效率。

A 工程結合邊坡高且石方開挖量大的特點建立勞模創新工作室，針對工作室編制配套的管理制度與工作計劃，全面推進工作室活動開展，加速先進技術創新成果轉化，并不斷總結管理創新成果。

其中石質路基開挖需應用爆破技術，利用質量控制活動提高鉆孔監督力度，調整爆破技術參數，有效提高邊坡及基底施工質量，驗收合格率得到提升。同時還引進爆破監控技術，在爆破前評估周圍環境因素和建筑體，預估爆破產生的震動，比對現行有關標準中爆破振動安全標準值，再次調整爆破參數，讓振動值處于安全標準內，保證爆破安全性。此外，現澆梁預應力張拉上選擇智能張拉設備，在質量控制活動增設簡易吊裝支架，調控智能張拉設備信號發生器位置，確保張拉整體效率，使橋梁施工進度達到要求[2]。

3.3 質量控制

3.3.1 材料與設備

材料與設備作為市政工程基礎管理內容，在材料質量控制上需貫徹“三把關、四檢測”原則。“三把關”指材料供應人員、質檢人員、使用人員把關，“四檢測”包括規格、品種、數量、質量檢測。而施工設備雖不是市政工程結構的主要構成，但對施工質量、效率、安全產生影響，所以設備的選擇盡可能先進，確保功能性與穩定性達到要求，定期做好維修、保養、檢查等，避免設備故障對市政工程建設質量產生影響[3]。

3.3.2 施工環境

施工所面臨的環境因素主要包括地質、天氣及水文等，同時包括一些自然災害因素。環境因素對市政工程施工及管理來說通常難以避免，但造成的影響卻可以通過一定的方法來控制，因此應在過程中時刻關注環境因素變化，并分析這些因素變化會對施工帶來哪些影響，采取相關的措施進行預防，最大程度降低環境因素對質量產生的影響。

3.3.3 工程質量的檢驗檢測

利用檢驗檢測來判斷建設質量，把好質量關口。例如，在驗收過程中需根據驗收程序與標準執行，若發現某一工序存在質量問題，應督促及時糾正。同時制定質檢巡查表，委派專業質檢人員針對施工進度和工序等巡查、抽查，發現違規現象或問題需追究責任人并勒令整改，將問題發送各管理部門，避免問題再發生。

3.4 造價與成本管理

管理人員應提高造價管理意識，將工程造價合理落實到建設全過程。做好造價管理工作不僅能提升經濟效益，在質量、效率方面也能發揮顯著作用。對此管理中應建立完善且可行的造價控制機制，不斷提高管理人員綜合素質，幫助其了解造價控制對于工程的關鍵作用。造價人員需正確認識造價管理所產生的影響，做好各環節成本把控，確保全過程都具有充足資金和資源支持。

部分市政工程造價管理中存在一些多發性問題，這類問題的控制應從整體上入手，判斷不同施工環節可能遇到的成本問題，提高成本控制力度，進一步提升經濟效益。建設期間，造價管理人員還要對施工的動態采取實時跟蹤策略，盡可能排除可能遇到的緊急事件與問題，有僥幸心理。

在項目管理中，利用合理造價控制方法，針對造價控制薄弱環節展開針對性規劃和處理，預結算人員需要積極學習新知識和內容，不斷提升自身水平。此外，工程變更也可能會帶來額外成本支出問題，因此在市政工程建設之前需施工、管理及設計人員一同前往現場做好踏勘，其中設計人員需根據現場情況進行圖紙與方案的編制；建設方管理人員需根據以往經驗判斷，與設計人員溝通，盡可能控制設計變更問題，優化施工圖紙與方案，使其達到市政工程施工建設標準，并具有較強適用性。建設單位還需在施工前做好材料與設備的檢查，不僅要保證質量，還要及時發現不合格材料并做好處理，減少預算外成本支出，達到經濟效益最大化，為市政工程長遠發展提供有力支持[4]。

3.5 安全管理

對于市政工程來說，安全管理的有效開展需要關注兩個層面，其一為人員的意識層面，其二為施工現場層面。對此應做好全員性的安全培訓教育，針對新入場或轉崗的人員可以通過靈活的方式將現場培訓與集中培訓結合。多媒體與工具箱結合，進場多少人就針對多少人展開培訓工作，讓培訓教育覆蓋到所有人員，也有助于安全管理工作的有效落實。三級安全教育培訓的實施提高了全員的安全施工意識，現場安全管理工作按照施工技術交底的規范要求，在施工現場提供安全指導，將安全技術交底和施工前的培訓教育工作為切入點，事中旁站控制監控，將現場安監人員和群安員的調度作為重點工作，讓項目安全管理的落實更加順利。此外，在施工各環節中，保證現場安全可控，避免安全事故[5]。

3.6 構建市政工程項目監督與獎懲機制

其一，管理人員需充分遵循以人為本的管理理念，將人員的生命安全作為工程質量與安全保障的重心。期間建設單位還要建立對應的監督管理體系，確保該體系能夠層層落實，發揮其作用與優勢。同時，監管人員需時常前往現場走訪調查，掌握現場動態，做好施工人員與管理工作的監督檢查工作，圍繞可能出現的突發事件制定應急方案。

其二，項目管理人員需完善獎懲機制，利用獎懲機制來調動人員工作熱情，使其積極遵守管理制度。表現優秀的管理人員或施工人員予以一定獎勵，工作懈怠的人員需應予以一定處罰，起到警示作用。借助監督和獎懲機制結合的方式大大提高管理的權威性，對現有管理和監督機制進行改進，更能調動現場各部門人員的工作積極性與協調性，更加積極主動地參與到市政工程建設中，為市政工程的順利完工提供保障。

3.7 工程質量評價

A 項目施工期間開展了項目自檢工作，也邀請第三方檢測機構對路塹高邊坡位移、橋梁變形及路基沉降等情況進行了觀察和檢測工作，并在對應的施工環節結束后進行了一次檢測。上述3 個方面共開展48 期檢測作業，并且針對已完工的項目內容進行抽檢。最終的質量檢測結果為樁基承載能力達到標準要求、橋梁結構體中無質量缺陷、混凝土外觀質量控制到位、預應力管道注漿工藝達到設計要求、橋跨結構工況達到公路I 級標準、各橋墩測點沉降度符合規范標準。工程安全性、功能性檢測資料完整，得到監理單位和質量安全監督總站認可，項目開展過程與結果均達到預期水平[6]。

4 結語

如今市政工程項目的建設類型越來越多、規模越來越廣，而其中的一些問題逐漸顯露出來。對此，市政工程在項目管理中應做好各方面的管理與監督工作，以成本更低、質量更優、安全性更高的施工規劃方案及更具標準化、系統化、針對性的項目管理舉措來強化市政工程建設全過程的管控力度，為市政工程的順利完工提供保障，為人民群眾提供更放心的市政基礎建設工程。