脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接背景下鄉村文化建設研究

吳 燃，陳 姍，吳泓潞，賀祖浩，張一琛，靳 洪（湖北經濟學院 工商管理學院，湖北 武漢 430205）

一、引言

在2020年，我國實現了全面脫貧的偉大目標，為鞏固脫貧攻堅成果，加速實現鄉村振興的新目標，必須推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，促進農業農村高速高效發展。而鄉村文化建設作為鄉村發展的根基，只有基礎建設做好，鄉村振興事業才能進一步發展。因此，鄉村文化建設是“鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接”時期的重要之舉，也是促進和諧鄉村建設的重要之舉。盡管近年來，國家相關部門高度重視鄉村文化建設，鄉村文化發展取得一定成績，但整體發展仍處在不平衡不充分的階段，距離全面實現鄉村文化振興戰略的目標還有很大的差距。本文對“鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接”時期鄉村文化建設存在的問題進行論述，并針對如何進一步深化鄉村文化建設提出建議。

二、鄉村文化建設現狀

現階段，農村的貧困問題得以解決，農村地區實現“兩不愁三保障”，鄉村經濟在國家政策的扶持下有了快速發展，人民的基礎生活有了保障，生活水平大幅度提升。

而在推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接時期，《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》提出“脫貧摘帽不是終點，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這件大事，接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善”。在農村經濟發展取得卓著成效之后，加速鄉村文化建設成為推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接時期的迫切任務。大部分農村地區將鄉村建設的重點從經濟型建設逐步轉向經濟文化型建設。

（一）國家政策推動鄉村文化建設取得成效

在過去幾年國家高度重視鄉村文化建設，政府出臺多項政策，著力推動鄉村文化建設。國家先后出臺了《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》，明確規定政府在公共文化設施建設和公共文化服務組織、管理、供給、保障中的任務。從法律層面要求“國家重點增加農村地區典籍、報刊、戲曲、電影、廣播電視節目、網絡信息內容、節慶活動、體育健身活動等公共文化產品供給，減少城鄉娛樂、服務、文化方面的差距”。根據農村自身的特色和需求提供相應的文娛類產品。在國家政策的大力支持下，鄉村文化建設的基礎設施逐步完善，鄉村群眾有更多的機會進行文化建設與文化享受。近年來，鄉村文化建設有了較大進步，發展前景廣闊，但是在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵時期鄉村文化建設之路上的短板仍然明顯[1]。

（二）農民整體素質偏低，鄉村文化建設缺乏人才

農民作為鄉村建設中的主力軍，整體素質和內涵偏低。自改革開放以來，農村中以經濟建設為中心，文化投入與建設較少，農村居民缺乏受教育的機會。因此，當前留在農村發展的主要勞動力人群整體文化素質水平較低。后期，國家重視教育的發展，逐步普及九年義務教育，農村中接受教育的人越來越多，具有較高文化水平的人越來越多，但由于農村與城市在基礎設施條件與收入、職業發展前景等方面的巨大差距，這些具有較高文化水平的人更愿意留守在大城市，導致農村中農民文化水平增長較慢。在這種情況下，農村留不住有文化、懂技術的人才，加之主要勞動力對新技術的接受和應用的能力有限，不利于農村經濟建設和文化建設的發展。

（三）鄉村文化的價值認同出現偏差，內生動力不足

鄉村文化的價值認同方面出現偏差，改革開放以來，農業農村的發展過程中，深受經濟建設文化的影響，加之農村生活環境艱苦，鄉村文化中盛行著“重物質輕文化”的觀念。農民更加注重物質文化的創造而忽視文化建設與文化享受，漠視優良鄉風的建設與優秀傳統文化的傳承。即使鄉村基礎文化設施建設完成，農民也缺乏投入自身文化建設與鄉村文化建設的主觀能動性。

正是在這樣的環境之下，農民不重視文化建設，內生力量不足，導致農村文化建設缺乏長遠規劃，生命力不足。近年來，各地陸續掀起“鄉村文化振興”浪潮，但從現有成果來看，基礎文化設施建設質量參差不齊，不均衡或不完善的問題依然存在。部分鄉村文化建設的過程中僅僅單純地增加了文化設施，而沒有進行規劃、宣傳和管理工作，從而造成了鄉村文化基礎設施閑置，并未在文化振興的過程中真正起到作用。

三、鄉村文化建設存在問題

（一）政策落實不力

1.文化建設基礎不牢

有一部分脫貧地區的脫貧人群抵御風險能力普遍偏低。其中部分農民在脫貧的過程中，主要依靠外部幫扶。自身貧困思想理念難以轉變，沒有持續穩定的收入，也沒有提高自身能力的覺悟。由于文化水平較低和技能匱乏，同時思想跟不上時代，貧困的群眾思想理念難以轉變，自信心匱乏，難以在社會壓力下立足。這部分農民如果因為家庭疾病或者是意外災害，沒有獲得及時地幫扶，就很容易形成返貧的現象。這種地區的農民沒有健全穩定的脫貧長效機制，很難應對政策改變帶來的風險。

2.經濟、文化發展不平衡

當前我國發展不平衡不充分的問題仍然存在，鞏固脫貧攻堅成果的任務依然很艱巨，城鄉區域發展存在不平衡問題。城鄉收入差距和城鄉社會保障不均衡，同時，農業污染和農村生態問題也是村民和自然關系不平衡的突出表現[2]。

農村基礎設施和公共服務體系，部分農村基礎設施和公共服務體系與城市之間的差距較大，基礎設施分配和服務不平衡，也會突出影響村民的觀念生活。鄉村治理以及文化建設等多方面發展不平衡不充分，文化建設和教育資源分配不均衡，全面深化改革還有一段路要走。

（二）提高農民素養和傳承優秀文化困難重重

1.鄉村群眾文化水平較低

迄今為止，我國農業人口占比仍然很大，鄉村群眾是當前鄉村文化建設的主力軍，村民的文化水平也直接影響鄉村文化建設結果，村民素質是一個根本性的問題[3]。據2021年第七次全國人口普查數據，我國仍有3700余萬文盲，普遍分布在農村地區。這一類村民受教育程度很低，對新事物新技術接受能力低下，年齡偏大，自我發展意識較為薄弱，主動性不高，并且受到經濟以及傳統思想的影響，文化素質發展緩慢。

2.優秀傳統文化難以傳承

部分封建迷信盛行、鄉風不正的地區，農民受到傳統思想的影響，綜合素質發展緩慢，整體思想依然陳舊，保守滿足現狀，缺乏進取精神，影響了農村整體發展的深度和廣度，制約了農村城鎮化的進程。

偏遠農村地區缺乏精神娛樂活動，缺乏立足于傳統文化的文化娛樂活動，也面臨著優秀傳統文化正在瀕臨失傳的困境。很多地區的非遺項目和優秀傳統文化技術正在漸漸消失，鄉鎮文化發展緩慢，同時難以尋找突破口，注入新的活力和動力。

（三）鄉村基礎設施和資源落后

1.鄉村人才匱乏，教育資源落后

鄉村文化建設與鄉村經濟發展密切相關，鄉村經濟發展的好壞，在某種程度上也決定了鄉村文化建設的高度。鄉村整體人才支撐較為匱乏，這也是鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接之間存在的主要問題之一。伴隨著改革開放的不斷深入，鄉村本土人才外流嚴重，有些村是嚴重流失人才，只留下老幼婦孺，缺乏有效勞動力。據統計，目前中國農村下沉本土人才不到農村勞動力本身的3%，本土人才嚴重匱乏，缺乏有組織有目標的鄉村振興人才隊伍，難以帶動整個鄉村振興的科技和創新要求。

農村落后的基礎教育環境使中小學教育設備落后，缺乏優秀的師資，難以落實先進的教育理念，難以保證教學質量，從而進一步遏制了人才的產生。

隨著互聯網和現代農業不斷發展，涌現出一大批現代農業經營管理以及農村生態旅游發展機會。但是目前，農村整體對新技術、新產品、新項目的接受和應用能力不高，缺乏相應的領頭人才，再好的政策也難以落地，再好的產業也難以開展，人才的匱乏是制約鄉村振興的一大瓶頸。

2.醫療、健身、教育基礎設施滯后

雖然隨著改革開放的不斷深入，國家也在不斷加強三農的投入，但是大部分鄉村并沒有達到現代農業可持續發展的要求。農村普遍生產性基礎設施落后，存在老化以及資源不足的問題。同時，面對現有的基礎設施，管理、管護制度不健全，存在重建輕管的問題。農村基礎設施的薄弱以及自然條件的限制，很大程度抑制了農民群眾發展的積極性，農村產業難以突破瓶頸。

四、加強鄉村文化建設的對策思考

（一）不斷提高群眾文化素質

加大對農村基礎教育的投入，從根源上提高農民的文化素質。政府應統籌各方力量，加強對于義務教育的投入，改善農村教學條件，使鄉村兒童都能享受到應有的教育資源，從根本上杜絕文盲或者是半文盲的增加。

積極發展農村職業教育。成年農民既是鄉村經濟建設的主力軍，也是建設鄉村文化的重要主體。通過職業教育的形式，可以很直觀地提高這一群體的科學文化素質，幫助鄉村文化建設的工作更快更好的落實下去[4]。

在思想道德方面，不斷加強農民的思想道德教育，深刻貫徹落實社會主義核心價值觀。以鄉村各行各業有德有為的杰出人才為“新鄉賢”，樹立優秀榜樣，通過各種渠道宣傳新鄉賢的先進事跡，發揮其帶頭作用，在無形之中影響到廣大鄉村群眾，提高自身道德文化素質，激發鄉村文化建設的內在動力。

（二）加快弘揚優秀傳統文化

對鄉村優秀傳統文化進行調研和歸檔，達到保留鄉村優秀傳統文化的目的，同時進行傳統文化的宣傳、弘揚和傳承優秀文化。保護好鄉村優秀傳統文化資源是傳承優秀傳統文化的必要條件，無論是有形的村落古建筑、有重要意義的歷史遺址，還是無形的傳統技藝、瀕臨失傳的非遺文化，都是鄉村的寶貴財富。針對這些文化資源，政府應當制定明確的保護方案，確保有章可循。同時應當明確相關主體的職責，建立切實可行的監督考核機制，以保證這些文化資源的保護工作能夠得到落實。

多渠道傳播優秀傳統文化。在新媒體時代，文化傳播媒介不斷增加，媒介平臺不斷涌現，鄉村優秀傳統文化的傳播途徑也要跟上時代的潮流。傳統的電視、報紙雜志等傳播途徑要持續宣傳，同時QQ、微博、論壇等年輕人更加喜歡的渠道也要緊緊跟住。并且在短視頻流行的當下，這些人們所喜聞樂見的傳播途徑也是優秀傳統文化傳播的重要途徑。在有能力的地方，還可以加強對游戲、動漫的投入，在游戲、動漫中融入傳統文化的元素，使更多的人能夠了解這些優秀傳統文化。

增強人們對鄉村文化的認同感。在城市文化的大規模傳播下，鄉村文化的存在感不斷地下降，鄉村的民風民俗、傳統文化逐漸被遺忘。提高鄉村文化認同感的一個重要途徑是通過多渠道宣傳鄉村文化，從不同的方面宣傳鄉村文化，讓鄉村群眾對鄉村文化有新的認識。另一方面是文化教育應當適當融入優秀傳統鄉村文化，在學校的教學活動中增加豐富多樣的鄉村文化活動，激發學生對優秀鄉村文化的文化自信與文化自覺，進而為鄉村文化建設提供新血液。

（三）做大做強鄉村文化建設隊伍

健全科學的監督考察機制。在鄉村文化建設工作中，鄉鎮政府干部有著至關重要的作用，在很大程度上決定了鄉村文化建設工作的成效。為了確保鄉村文化建設的相關指令得到落實，實施效果良好，建立健全科學的監督考察機制是必不可少的。明確相關主體責任，定期進行考核，出現問題要及時解決，相關人員也要予以相應懲罰。同時對于工作出色者，也要有相應的表彰獎勵，從而充分調動鄉鎮政府干部隊伍的積極性。

建立健全人才引入激勵機制。鄉村文化建設隊伍的壯大離不開大量的高素質人才，鄉鎮政府要制定相關優惠政策吸引人才來鄉。對于下鄉返鄉人才，鄉鎮政府一方面要完善鄉村創新創業支持服務體系，從多方面提供支持，讓下鄉返鄉人才留得住、站得穩；另一方面要建立科學合理的人才激勵制度，將下鄉返鄉人才的熱情充分激發出來。

提高鄉村文化工作者的能力。對于鄉村文化工作者，鄉鎮政府要時刻關注他們的訴求，幫助解決其在工作時遇到的難題。并且要定期對鄉村文化工作者進行教育培訓，通過組織研修會、邀請相關領域的專家學者進行培訓，幫助鄉村文化工作者提高自身能力，更新知識，了解時事政策，使其更好地完成工作[5]。

（四）完善鄉村基礎文化設施

首先是各級政府要加大投入，采取政策傾斜、加大財政支持等措施，來不斷完善鄉村基礎文化設施。通過建立鄉村圖書館、閱讀室、文化長廊、文體活動中心等公共場所，讓鄉村群眾能夠有更多的機會接受優秀鄉村文化的熏陶。同時要推進鄉村數字化進程，完善鄉村通信設備建設，增加數字化閱讀產品的服務，保證鄉村群眾足不出戶就能一起參與鄉村文化建設的進程中。

其次，吸引社會力量投入到鄉村文化建設中。單純依靠國家財政來支撐這一浩大工程是不現實的，鄉鎮政府可以通過制定優惠政策或是宣傳號召來吸引社會各界的人士一起參與到鄉村文化建設中，共創鄉村美好未來。

（五）發展鄉村特色文化產業

產業興旺是文化建設工作的重要根基。面對發展不平衡不充分的局面，大力發展鄉村特色文化產業在刺激鄉村經濟發展活力的同時，也是進一步推進鄉村文化建設工作的切實表現。以鄉村特有的傳統鄉村文化和文化資源為依托，著力突出鄉村文化產品和服務的特色。推動鄉村手工藝的振興，傳承優秀傳統手工藝，打造具有濃厚鄉土氣息的手工藝產品；開發鄉村文化資源，把具有鄉村特色的文化融入旅游產品中，使其成為獨具特色的文旅產品。