海外鐵路運營項目面臨的風險和幾點處理建議基于亞吉鐵路運營維護項目

趙成軍

海外鐵路運營項目具有高風險、高投入、復雜多變以及利益相關者眾多等特點。由于世界各國在地域、經濟、文化和宗教等各個領域都存在較大差異，使得海外鐵路運營項目在屬地國的起步與發展面臨諸多風險，如成本提升、資源受限、合作內容變更等。基于此，論文針對海外運營項目可能會遇到的一些風險分別進行了分析闡述，并分享幾點處理建議。

一、項目背景

2013年9月，習總書記提出“一帶一路”的合作倡議，為我國鐵路運輸企業拓展海外市場提供了有利的契機，亞吉鐵路在這個背景下“應運而生”。亞吉鐵路是非洲首條我國全產業鏈輸出的跨國電氣化鐵路，是友誼之路、發展之路、繁榮之路，它開啟了埃、吉兩國互惠共贏、共同發展的新時代。

亞吉鐵路起始于埃塞俄比亞的瑟貝塔（SEBETA）車站，終點位于吉布提DMP港區，全線長751.7km。客車設計時速120km，貨車設計時速80km，開通啟用車站19座，于2016年10月5日全線竣工通車，2018年1月1日正式投入商業運營。亞吉鐵路投入運營后，埃塞俄比亞到吉布提的貨物運輸周轉期由以前的7天剪短到1天，鐵路的客貨運輸時間最短壓縮至7小時，運輸成本大大降低的同時安全性顯著提高。

運營初期，由于對埃塞俄比亞和吉布提兩國國情缺乏充分調查與分析，因此在項目管理工作開展過程中遇到了諸多復雜的、非常規的和處處受限的被動局面，由此也可以看出，海外鐵路運輸工程的風險比國內高。對此，必須認真調查和分析海外鐵路運輸工程運營時期中可能會發生的所有情況，才能制定出具體針對性的解決措施與管理辦法，降低項目開展的盲目性，這也是整個項目開展非常關鍵的一個環節，對海外鐵路運輸項目能否順利實施具有關鍵意義。下面就所面臨的風險及處理建議分別進行闡述。

二、面臨的風險

亞吉鐵路項目面臨的風險來源具有復雜性，經過梳理各方面要素，下面從經濟方面、法律方面、宗教方面、市場方面、項目實施方面、不可抗力方面及其他方面等7個方面進行闡述。

1.經濟方面

經濟方面的風險體現在匯率、利率和通貨膨脹等。埃塞俄比亞貨幣比爾對美元的匯率波動很大，匯率和利率的波動間接造成了項目管理成本增加和收益受損。自2016年進場至2021年年底，埃塞俄比亞的通貨膨脹問題一直持續，而且有愈演愈烈的態勢，當地員工工資的增長以及物價大幅上漲，致使亞吉鐵路在這幾方面的開支遠超預期。

2.法律方面

法律方面的風險主要包括屬地國法律法規不健全、對屬地國法律了解不全面、合同履行不力等方面。因為亞吉鐵路未建立專門的鐵路法，因此國內成體系的項目管理理念在屬地國很難整套推行，而對屬地國法律法規了解不全面，也會使勞工糾紛事件頻發，從而影響正常的鐵路運營管理工作。另外，因為內外諸多因素的共同作用，導致項目驗工計價無法按時完成，從而導致合同履行不力，資金供應鏈經常出現問題。

3.宗教方面

宗教方面的風險主要是宗教數量較多、信眾多而且恪守信仰等。因為當地的宗教信仰和國內有很大區別，所以國內的工作理念在某些方面和當地的實際情況無法融合，甚至相悖。當地員工陸續招聘進場后，因為宗教信仰和制定的規章制度有矛盾點，導致項目部工作人員和當地員工產生意見分歧，而且有些無法進行協商，例如工作時間和做禮拜時間的沖突、工作服樣式不符合宗教要求等。

4.市場方面

市場風險體現在鐵路運輸貨物的市場占有率及其他情況發生改變而導致的不利影響，具體包括價格、競爭和需求3個方面。由于鐵路在埃塞俄比亞屬于新興的運輸方式，因此在和當地其他運輸方式的競爭中總是略顯被動。亞吉鐵路運營前期，因為缺少貨主和貨源，所以市場占有率較低，隨著后期市場的逐步拓展，越來越多的貨主意識到鐵路運輸的巨大優勢，貨源和貨物種類也逐步增加，亞吉鐵路的貨物運量也基本實現逐年上升，最高峰時每天可開行4對貨運列車，埃航運從吉布提集裝箱碼頭運往埃塞俄比亞莫角旱港方向的集裝箱最高時每月可運輸1萬多標箱。

5.項目實施方面

此方面的風險是指項目部和業主從合同生效、項目交付再到與業主簽訂項目驗收證書整個過程中可能發生的問題。由于亞吉鐵路的合同尚未履行完畢，但因其屬于我國鐵路運輸全產業鏈輸出項目，所以在項目管理過程中偶爾會出現管理方法不適于屬地國實際、項目安全風險排查不全面、運營和維護材料短缺、運輸條件不良、路外環境相對惡劣等狀況，這些都會對項目運營管理工作進度產生直接影響。

筆者針對2018年阿里天池全國競賽的一個風控賽題進行分析。題目要求為某行業進行業務交易的風險識別。給定數據集中，訓練集與測試集分別包含10萬樣本，每個樣本有30多個特征。樣本示例如表1所示。要求設計算法，在確保滿足F-scores[1]指標(該指標是統計學中用來衡量二分類模型精確度的一種指標，兼顧了分類模型的準確率和召回率)的情況下，提升對測試集風險交易的識別率——既能夠精確找出所有有危險的交易行為，又能夠做到不誤判正常交易行為。

6.不可抗力方面

不可抗力方面的問題是指項目部不能管控，在簽訂合同之前無法預估和防止，出現后又不能避免或克服的情況。埃塞俄比亞在雨季時，部分地區會出現集中、大量的降雨，從而導致護坡沖毀、路基被淹等情況，嚴重影響列車的運行安全和貨物運輸效率。2020年世界范圍內突發新冠肺炎疫情，致使亞吉鐵路現場作業效率持續下滑，最終經過多次人員和作業流程的不斷優化，使得疫情期間運量逆勢增加。2020年底提格雷州爆發的武裝沖突對亞吉鐵路的正常運營也造成了不少困擾。

7.其他方面

（1）當地政府對亞吉鐵路項目的支持和關注力度不足，對亞吉鐵路的宣傳不多，而且作為業主的EDR（埃塞俄比亞俄比亞-吉布提鐵路公司）資金經常會緊缺，造成物資購買和供應速度無法得到保障，影響運輸生產。

（2）由于對埃塞俄比亞和吉布提兩個屬地國情況的了解不夠全面，在面臨突發狀況時缺乏相應的防范和應對措施，不能像在國內一樣及時采用最佳的方式、最快的速度止損，從而導致損失的進一步擴大或更難以控制。

（3）當地居民對鐵路的了解甚少，安全意識幾乎為零，致使路外環境非常惡劣。行人在線路上行走，不避讓火車；鐵路配件被破壞或偷盜的情況持續發生；行人、牲畜和野生動物搶越線路導致路外相撞事故頻發等。

三、處理建議

綜上所述，可以知道亞吉鐵路項目在發展過程中面臨的局面比較復雜。下面從5個方面探討降低或者防止以上風險的建議。

1.全面做好項目立項審查和風險因素分析

項目立項時必須認真審查和細致咨詢，要參考國內外的成熟經驗，在前期階段就要引入第三方專家，審查項目的立項、規劃和論證，綜合評價項目的真實屬性，為后期項目的起步和發展摸清脈，把好關。

必須熟悉和掌握招標文件內容，所有投標人員應認真查看招標文件和圖紙，理解技術規范，邀請相關專家研究合同內容。還應該針對招投標文件中存在的專用條款和特殊條款制定相應的應對措施。在全面了解招投標文件、風險因素、當地情況后，盡職盡責開展投標工作。

2.建立以項目經理為核心的高效項目管理團隊

因為總公司無法隨時且詳盡地知道項目進度，對海外項目的管理力度較弱低，所以海外項目必須靠前指揮，通過項目團隊自己解決遇到的問題，對此，建議組織一個以項目經理為核心的管理團隊，這對于保證項目順利完成具有重要作用。

項目管理團隊由項目經理全權指揮，由其全權決定項目遇到的所有問題，人事任免也包括在內。項目經理必須盡可能早地參與進來，這樣有利于了解到更加全面和細致的信息，從而避免對前期信息不夠清楚而造成后期工作受阻。項目經理要熟練掌握海外項目管理的知識體系，具有較高的專業素養和較強的心理素質，這樣在履行合同和發生重大技術問題時，才能臨危不懼，科學決策。項目經理在內應凝聚人心，做好人力資源管理，全面發揮每一位工作人員的才能，協調和組織各部門工作；在外應具備良好的溝通能力，用“雙贏”的思想去解決矛盾和糾紛。

項目管理團隊必須分工明確，任務下達要具體到責任主體或個人。要建立便捷的溝通渠道，增強信息傳遞的時效性和完整性，以此提高整個團隊的工作效率。團隊中需配置運營和管理專家。他們不僅要擅長本專業的技能，而且需要精通英語，可以獨立閱讀和理解項目開展時涉及的所有資料和文件，可以用英文和業主相關方順利溝通，處理各類問題。此外，專家們還需要了解和知道國際上通用的規范和規程，風險防范意識較高。

3.強化項目合同管理

合同管理是項目管理的關鍵工作，其穿插于項目實施的全過程，對能夠取得良好的項目成效具有非常大的影響。對此，一要做好合同前期的各項準備工作，這直接決定是否可以簽訂一份合理的合同。準備工作內容包括但不限于研究招標文件、投標工作準備和合同簽訂前的談判準備。團隊所有成員都要認真熟悉合同文件，具備履約意識。項目經理帶頭，引導成員學習合同條款和技術規范，保證人人不違約、事事不違約，以此保證項目部的合法權益。二是在簽訂合同之后，必須將合同作為為行為準則，從而確保不侵害業主的合法權益，避免違約行為，促進項目順利開展；并且維護自身的權益，防止由于違約導致任何損失。三是在合同管理中，應特別注重索賠管理，通過索賠可以維護自身權益，例如，合同價格調整、運營任務變更引起的運營成本和利潤的變化、匯率的浮動等。

4.全力推行屬地化管理工作方法

要想將中國標準推廣到海外市場，實現屬地化的目標，僅僅讓中國標準“走出去”遠遠不夠，還需要一系列的技術和資本支撐。首先，要建立標準研究平臺，將中國標準與外國的一系列標準進行對比研究，開展相關課題和學術交流，形成獨有的但適于屬地國的研究成果；其次，合理利用資本推動，借助“亞投行”“進出口銀行”的資金優勢，大力推廣中國標準；第三，積極推動政府部門的協助，通過上層對話，推進屬地國政府對項目的重視程度，保證資金供應，建立相對完善的法律體系，支撐鐵路運輸的安全和穩定；第四，因地制宜地制定和修改規章制度，加快對當地員工的能力建設工作，重視屬地化隊伍培養，盡快實現當地員工的自主管理，用他們自己的方式推進管理和制度趨于完善，提高工作標準的執行力和落實力；第五，加大對鐵路安全生產及相關知識的宣傳力度，提升當地居民的安全意識，呼吁全民一起愛路、護路，維護良好的路內外環境。

5.積極摸索海外鐵路運營項目的新模式

在參與海外鐵路運營項目過程中，尤其是在受西方文化影響較嚴重的國家，一定要充分關注當地與中國的地域文化差異，了解當地同類行業的內部法則，采用適合當地的思維方式來分析問題，最終再結合提煉后的成熟管理經驗，用一種通俗易懂的表達方式呈現出來。同時，根據項目的實際情況和當下面臨的困難，在現行模式的基礎之上加強與業主各相關部門及合作單位的密切協作和技術交流，保持與國內的專家團隊的溝通探討，盡快捋順關系，找出重點，明確責任，努力實現力量集中和優勢互補，逐步完善項目運營管理組織架構，明確責任分工和工作界面，從而創造出適于當地的既有分工負責又有相互支撐的高效管理模式。

四、結語

近幾年，在習近平總書記提出的“一帶一路”倡議的指引下，在“海外優先”發展戰略的推動下，我國海外鐵路運輸投資在不同國家和地區取得了重大突破，我國與其他國家合作、合資建設的鐵路運輸項目也越來越多。相信中國鐵路運輸企業將進一步拓寬海外市場，不斷地將中國標準和中國質量輸向海外，向全世界展現出中國鐵路運輸企業的嶄新形象。中國鐵路運輸企業也必將以一種如火燎原的氣勢在“走出去”的這條道路上披荊斬棘，勇往直前！