行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

施可可

（南京市公務(wù)車輛服務(wù)中心，南京 210000）

1 行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的背景

2020 年8 月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資〔2020〕97 號(hào)），要求行政事業(yè)單位進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，規(guī)范管理行為，完善追責(zé)機(jī)制。2020 年12 月30日，國務(wù)院第120 次常務(wù)會(huì)議通過了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，并從2021 年4 月1 日起施行，這是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，涵蓋了資產(chǎn)配置、使用和處置、預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督等方面的內(nèi)容，推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，在保障行政事業(yè)單位運(yùn)行、發(fā)展的同時(shí)，與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理關(guān)系密切，因此行政事業(yè)單位必須予以高度重視。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位持有的使用年限超過1 年（不含1 年）、單位價(jià)值在1 000 元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500 元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1 年（不含1 年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理［1］。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中存在諸多問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 基礎(chǔ)管理不規(guī)范

（1）資產(chǎn)配置不規(guī)范。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置程序不合規(guī)，資產(chǎn)采購時(shí)未嚴(yán)格按照采購審批流程，未提交申請(qǐng)而直接采購，采購?fù)瓿珊笾苯宇I(lǐng)用而不辦理出入庫手續(xù)；采購方式不規(guī)范，對(duì)納入政府采購目錄的資產(chǎn)未按照規(guī)定進(jìn)行采購。

（2）資產(chǎn)使用缺乏管理。固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位各部門間隨意調(diào)轉(zhuǎn)，更換資產(chǎn)使用人，且未辦理相關(guān)調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)或者手續(xù)滯后，增加了資產(chǎn)盤點(diǎn)的難度；資產(chǎn)長期閑置未主動(dòng)上報(bào)，資產(chǎn)管理員難以及時(shí)掌握資產(chǎn)實(shí)際使用狀態(tài)。

（3）資產(chǎn)處置不合規(guī)。處置程序不合規(guī)，未經(jīng)報(bào)批就自行處置或者是先處置再報(bào)批；特殊資產(chǎn)的報(bào)廢未遵循相關(guān)文件要求，未由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)回收處理；資產(chǎn)處置收入未及時(shí)上繳財(cái)政部門，滯留在單位自有賬戶。

（4）產(chǎn)權(quán)登記和使用管理相分離。這導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)存在管理缺失。固定資產(chǎn)的存在地點(diǎn)不在本單位，使用方可能因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)權(quán)屬不在本單位而疏于管理，而權(quán)屬方受限于資產(chǎn)的存放，難以開展管理工作。

（5）資產(chǎn)登記不規(guī)范。采購?fù)瓿珊笪醇皶r(shí)登記入賬，造成暫時(shí)性的賬實(shí)不符；按總價(jià)值合并入賬，但實(shí)物管理時(shí)未拆分到獨(dú)立的最小可管理的單位，按批次或整體登記，給后期的全面精準(zhǔn)管理造成不便。

2.2 固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

一是未合理預(yù)估資產(chǎn)的需求量，僅僅考慮資產(chǎn)編制數(shù)和配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置存在隨意性、盲目性情況，導(dǎo)致配置資產(chǎn)過剩，造成部分固定資產(chǎn)閑置和財(cái)政資金的浪費(fèi)。二是由于行政事業(yè)單位部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，固定資產(chǎn)調(diào)配渠道不通暢，資產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)共享共用，單位無法將閑置的固定資產(chǎn)盤活，固定資產(chǎn)使用效率低下，不利于國有資產(chǎn)保值增值。三是行政事業(yè)單位未摸清現(xiàn)有固定資產(chǎn)的可使用狀態(tài)，資產(chǎn)未達(dá)到使用年限就進(jìn)行報(bào)廢處置，無法發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大效用。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的原因

3.1 權(quán)責(zé)劃分不明晰

部分行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)，資產(chǎn)管理職責(zé)不清，存在多頭管理或者管理空缺的問題，導(dǎo)致管理職責(zé)落實(shí)不到位，未形成權(quán)責(zé)分明、分工明確、層次清晰的管理組織架構(gòu)，各職能部門之間缺乏配合，降低了固定資產(chǎn)管理效率，造成固定資產(chǎn)的底數(shù)不清，賬務(wù)管理和實(shí)物管理相脫節(jié)［2］。

3.2 資產(chǎn)管理制度不健全

部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)方面存在不足，這在一定程度上導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理力度不夠，可能造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位未根據(jù)制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題和新出臺(tái)的政策文件及時(shí)完善資產(chǎn)管理制度，也沒有制定與單位實(shí)際相符的固定資產(chǎn)管理細(xì)則，造成固定資產(chǎn)管理實(shí)施依據(jù)不足。

3.3 監(jiān)督力度不足

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理制度執(zhí)行方面缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差難以得到及時(shí)糾正，制度形同虛設(shè)。而財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍有限，難以干預(yù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施，資產(chǎn)監(jiān)管乏力。

4 行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施

4.1 增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)管理體系建設(shè)，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則，落實(shí)責(zé)任人制度，各級(jí)責(zé)任人分別按各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。成立固定資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確固定資產(chǎn)歸口管理部門，各部門負(fù)責(zé)人是本部門資產(chǎn)管理的責(zé)任人，使用者本人為直接責(zé)任人，確保各項(xiàng)固定資產(chǎn)都有管理責(zé)任人，避免出現(xiàn)責(zé)任相互推諉的問題。各部門之間也要加強(qiáng)信息分享和溝通，相互配合，對(duì)于人員新增、調(diào)動(dòng)、離職等變動(dòng)，人事部門要及時(shí)與資產(chǎn)管理部門溝通，完成固定資產(chǎn)實(shí)物的移交和登記工作，避免固定資產(chǎn)流失。

行政事業(yè)單位要增強(qiáng)全體人員“資產(chǎn)管理，人人有責(zé)”的意識(shí)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的宣傳，使有關(guān)人員能夠勝任相關(guān)崗位工作，切實(shí)提高固定資產(chǎn)管理水平。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的績效考核和激勵(lì)，對(duì)于固定資產(chǎn)遺失、損毀等情況，要追究相應(yīng)的責(zé)任，確保固定資產(chǎn)安全完整，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

4.2 健全資產(chǎn)管理制度，做好固定資產(chǎn)全生命周期管理

行政事業(yè)單位健全資產(chǎn)管理制度時(shí)，需要根據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)條例和管理辦法，并結(jié)合本單位的固定資產(chǎn)實(shí)際情況，建立具體可行的資產(chǎn)管理制度，明確重要資產(chǎn)和重要管理環(huán)節(jié)，細(xì)化固定資產(chǎn)管理操作流程。另外，行政事業(yè)單位要從以下3 個(gè)方面做好固定資產(chǎn)全生命周期管理［3］。

首先，在固定資產(chǎn)的配置方面，要加強(qiáng)新增固定資產(chǎn)配置管理。資產(chǎn)管理員在匯總各部門固定資產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮固定資產(chǎn)調(diào)配，對(duì)于必須采購的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)編制數(shù)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)形成購置計(jì)劃，大額資產(chǎn)要經(jīng)過可行性和必要性研究，經(jīng)審批后列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；納入政府采購范圍的固定資產(chǎn)，依規(guī)實(shí)施政府采購，未納入政府采購范圍的資產(chǎn)，要從經(jīng)濟(jì)和廉政風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，在采購時(shí)要遵循詢價(jià)、比價(jià)程序，防止職工自行隨意采購；新購入的固定資產(chǎn)，應(yīng)先做好驗(yàn)收入庫工作，由采購人、庫管員驗(yàn)收，驗(yàn)收人員要嚴(yán)格把關(guān)，結(jié)合合同等資料核實(shí)驗(yàn)收的固定資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量、附件，并出具入庫單留存，特殊性的固定資產(chǎn)可由專業(yè)人員參與驗(yàn)收。

其次，在固定資產(chǎn)的使用方面，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)登記、調(diào)撥等。領(lǐng)用人提出申請(qǐng)，按照規(guī)定程序?qū)徟螅少Y產(chǎn)管理員將領(lǐng)用的固定資產(chǎn)登記在使用人名下；固定資產(chǎn)變更使用人、使用部門時(shí)，原使用人應(yīng)及時(shí)主動(dòng)提出申請(qǐng)并填報(bào)調(diào)撥單，按照規(guī)定程序經(jīng)審批后，方能調(diào)轉(zhuǎn)使用；資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物的日常維修報(bào)備工作，協(xié)調(diào)資產(chǎn)售后服務(wù)維修，使用人驗(yàn)收確認(rèn)其恢復(fù)可使用狀態(tài)。定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，摸清資產(chǎn)底數(shù)，每年至少盤點(diǎn)一次，做到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符。各部門都應(yīng)保證固定資產(chǎn)安全、完整，對(duì)資產(chǎn)清查的結(jié)果及時(shí)進(jìn)行反饋，否則容易造成舊賬爛賬。盤點(diǎn)情況如果與賬面不符，應(yīng)查明原因，核實(shí)情況，履行相關(guān)審批手續(xù)后，方可調(diào)整固定資產(chǎn)賬目，進(jìn)行賬務(wù)處理。

最后，在固定資產(chǎn)處置方面，應(yīng)按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，尤其是對(duì)特殊固定資產(chǎn)的處置要嚴(yán)格遵守相應(yīng)的規(guī)定。對(duì)于價(jià)值高的、技術(shù)含量高的待處置固定資產(chǎn)，需要組織專業(yè)技術(shù)人員或者聘請(qǐng)專業(yè)的評(píng)估公司進(jìn)行鑒定，評(píng)估固定資產(chǎn)是否達(dá)到報(bào)廢處置的條件，從而確定處置固定資產(chǎn)的方式，如報(bào)廢、公開拍賣等。固定資產(chǎn)處置后的收入屬于國家所有，行政事業(yè)單位在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照相關(guān)非稅收入管理的規(guī)定上繳財(cái)政部門，完成固定資產(chǎn)處置結(jié)果備案。

4.3 明確固定資產(chǎn)管理范圍，全面加強(qiáng)管理

明確固定資產(chǎn)管理的對(duì)象就是要明確固定資產(chǎn)管理的范圍，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理全覆蓋。一是對(duì)在用的其他單位的固定資產(chǎn)，要納入資產(chǎn)的日常管理，資產(chǎn)清查時(shí)要見物盤物，包括賬面資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)，同時(shí)可以建立資產(chǎn)臺(tái)賬，記錄該類賬外資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、使用狀態(tài)等情況，并向原單位定期反饋。二是規(guī)范資產(chǎn)登記，按批次購置的固定資產(chǎn)，不應(yīng)以“批”為單位入庫，應(yīng)拆分到最小可管理的單位進(jìn)行登記，便于資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修、處置等。三是對(duì)于達(dá)不到固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的但使用期限長的零星資產(chǎn)，要采用簡單管理的方式，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，記錄資產(chǎn)的購置日期、購買價(jià)格、存放地點(diǎn)等，便于盤點(diǎn)時(shí)區(qū)分其他固定資產(chǎn)［4］。

4.4 建立調(diào)配統(tǒng)籌機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)

資產(chǎn)調(diào)配統(tǒng)籌機(jī)制的前提條件是摸清資產(chǎn)“家底”。因此，行政事業(yè)單位清查固定資產(chǎn)必須做到應(yīng)盤盡盤，統(tǒng)計(jì)登記存量資產(chǎn)、可盤活資產(chǎn)數(shù)量及質(zhì)量等相關(guān)信息。單位內(nèi)部有資產(chǎn)使用需求時(shí)，優(yōu)先調(diào)用處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)，在單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的“小循環(huán)”，提升固定資產(chǎn)管理效果，推動(dòng)固定資產(chǎn)科學(xué)配置和有效使用，避免資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)或流失。

此外，建立省、市、區(qū)跨層級(jí)調(diào)劑機(jī)制，推動(dòng)集中管理的“公物倉”建設(shè)，形成單位間的“大循環(huán)”機(jī)制，明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)“公物倉”的適用范圍、管理原則及運(yùn)行模式，以此進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，推進(jìn)固定資產(chǎn)共享共用，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本。

4.5 加強(qiáng)資產(chǎn)信息化建設(shè)，提高管理效率

行政事業(yè)單位要依托信息化手段加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和全面控制。行政事業(yè)單位可以通過前期的資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，將固定資產(chǎn)的價(jià)值、購買日期、規(guī)格型號(hào)、存放地點(diǎn)、實(shí)物圖片等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤地錄入系統(tǒng)，建立資產(chǎn)的“電子身份證”。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)標(biāo)簽化，打印帶有基本信息的資產(chǎn)標(biāo)簽，統(tǒng)一張貼在資產(chǎn)的固定位置，配合掃碼槍使用，方便資產(chǎn)盤點(diǎn)，避免消耗工作人員大量的時(shí)間和精力，減少人為性錯(cuò)誤，提高資產(chǎn)清查效率。

此外，行政事業(yè)單位要搭建資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將內(nèi)部控制的理念融入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。各層級(jí)管理人員要理解系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念，熟悉系統(tǒng)功能操作。要注重對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行日常使用和維護(hù)，否則資產(chǎn)管理系統(tǒng)將形同虛設(shè)。

除此之外，行政事業(yè)單位要逐步推進(jìn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)管理系統(tǒng)及其他系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，創(chuàng)建數(shù)據(jù)共享端口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免系統(tǒng)獨(dú)立引起的數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和數(shù)據(jù)不一致等問題。

4.6 建立監(jiān)督管理機(jī)制，加大監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建全方位、多層次的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制［5］。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位內(nèi)部控制建設(shè)的要求，聚焦固定資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理部門與采購、財(cái)務(wù)等部門的溝通協(xié)作，形成管理合力，加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)的事前、事中監(jiān)管，跟蹤資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，參與監(jiān)督固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，及時(shí)糾正偏差，彌補(bǔ)外部監(jiān)督的不足，合力做好固定資產(chǎn)監(jiān)管工作［6］。此外，外部審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)容易出現(xiàn)問題和漏洞的管理環(huán)節(jié)加大審計(jì)監(jiān)督力度。各方監(jiān)督力量要形成監(jiān)督合力，協(xié)調(diào)合作，形成緊密銜接的監(jiān)督機(jī)制。

5 結(jié)語

行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，并實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，提高固定資產(chǎn)管理水平，以有效發(fā)揮固定資產(chǎn)的整體效能。