中國國家公園

副主編：楊銳 教授

國家公園體制建設自十八屆三中全會全面開展以來，已成為中國生態文明建設的重要內容。以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的戰略高度，做出了加快建設生態文明和美麗中國的重大決策，相繼出臺了《建立國家公園體制總體方案》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》等文件，對中國特色自然保護地體系建設進行了總體部署，開啟了建立以國家公園為主體的自然保護地體系的新征程。2021年10月12日，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，標志著國家公園進入高質量建設階段。

世界各國的國家公園與自然保護地運動已經歷了百余年探索，縱觀世界上相對成熟的國家公園治理體系建設，成功與失敗的關鍵都在于是否處理好了3 個方面的關系：一是是否處理好了保護與發展的關系，二是是否處理好了國家公園管理體制與原住民的關系，三是是否處理好了中央政府與地方政府的關系。經驗和教訓并存，值得我們不斷總結、借鑒或規避。這3 對關系也將是中國國家公園體制建設長期討論和探索的話題。

對于中國而言，中國特色的國家公園，是我們應當貢獻給世界國家公園運動乃至自然保護領域的重要中國智慧。之所以將這一體制定義為“中國特色的國家公園”，是因為我們建設國家公園的獨特歷史背景與時代契機。

中國國家公園治理所能汲取的文化源泉是“封天禪地”“中華五岳” 等具有獨特哲學基礎的保護傳統，也長期積淀形成了人與自然和諧相處的典范模式，這一傳統文化如何在國家公園內保護和傳承，讓人與自然和諧的文化傳統成為生物多樣性保護的有力支撐，是歷史賦予我們的責任；中國國家國家公園治理所依托的國情是人口眾多、地權復雜，國家公園建設也將長期面臨人地關系矛盾突出、保護與發展難以協調的困局，我國國家公園的管理難度世所罕見；中國國家公園體制建設所處的時代背景是“生態文明” 疊加科學技術高速發展，生態文明建設成為我國乃至全球治理的立足點，從科學發展的角度來看，生態學經過快速發展，成為可以為國家公園保護管理提供系統性支撐的科學，大數據、衛星遙感、人工智能等技術日新月異，也為國家公園保護管理帶來了新的機遇。我們所仰賴的制度框架是中國特色社會主義制度。

因此，根據自己的時代背景、制度優勢、國情條件和文化特征，針對中國特有的問題和矛盾，走出一條中國特色的國家公園治理之路，需要充分學習世界國家公園運動100 余年的發展歷程與經驗教訓，掌握與應用自然保護領域國際先進理念與適用性技術，與全球2020年后生物多樣性保護框架、應對氣候變化國際目標接軌，創造性地建構中國特色的國家公園治理體系，也為世界國家公園運動貢獻力量。

本期主題文章，我們看到了一些有益的嘗試。對于中國國家公園而言，在全球氣候變化應對與國家“雙碳” 目標中能否發揮應有的作用、社區問題能否妥善處理、審美與文化價值能否充分彰顯、社會影響是否得到足夠關注，這些議題既是尋求國家公園長治久安的深謀遠略，也是影響時下決策的當務之急。由此，我們仍然可以管窺，中國國家公園體制建設之路依舊道阻且長，法律法規體系的健全、機構職能的優化、土地權屬的明晰、資金渠道的拓展、多方參與的完善、人員能力的提升、科研監測的成效都有待進一步探索。

此時，大疫三載、內憂外患的陰霾未散，盡管經歷了種種舉步維艱，我們仍然希望國家公園是那枚綠色的種子，在春天，帶來山河無恙的希冀。我曾和我的同事、研究生們肆意忘情地討論過大家對中國國家公園的憧憬，我們愿意帶著中國人獨有的浪漫詩意與審慎思辨去描繪心中的理想：

在這里，天蒼蒼，野茫茫。天似穹廬，籠蓋四野。

在這里，山岳巍峨峻秀，河流自然流淌，原野生機盎然，

群獸奔騰于蒼莽，飛鳥翱翔于天際，

白晝氣象萬千，夜晚星光璀璨。

在這里，最原真和完整的自然向你走來，天人合一的千年智慧向你展開。

你終會發現：山川是你，林原是你，萬物是你。

這里，就是你的國家公園。