新時期高校深化國際科技合作的挑戰與對策研究

鐘珊珊

(南京信息工程大學 大氣科學學院,南京 210044)

一、高校國際科技合作的研究現狀

國際科技合作的目的在于在世界范圍內尋求最優勢的生產要素和最先進的科技成果與本國的優勢重新組合與配置,以取得最佳的經濟效益[1]。當前科技創新成為各國經濟社會發展的第一驅動力,加強國際科技合作,有利于我國實施創新驅動的發展戰略,也有助于全球共同應對生存和發展的挑戰和風險[2]。高校國際科技合作形式從早期簡單的人員交流和學術研究,發展到無序的單向技術合作,進而到推進“項目+基地+人才”相結合的新型合作模式,并擴展到與國際企業在市場、人才等方面的合作,同時從尋求知識和技術支持轉向“互利共贏”的對等合作與交流[3]。

目前國內許多學者都對高校國際科技合作做了探討和研究。高校國際科技合作項目來源主要有三種形式:一是由官方主導的政府間合作項目,隸屬于政府間科技合作協議或備忘錄框架下的由政府主管部門組織的雙邊科技合作;二是民間合作項目,通過學校的各種外事活動、科技洽談或科學家自己的活動獲得的項目;三是國際基金項目,獲取來自于國際基金會或國際民間基金會的基金,專門研究發展中國家需要共同研究解決的課題項目。王小勇認為國際科技合作形式主要表現為人才交流與培養、國際學術會議、合作研究與開發以及建立國際科技合作機構四種基本形式,而聯合建立國際科技合作機構,是實現“項目—人才—基地”有機結合最有效的手段,也是國際科技合作的高級體現[4]。劉洋溪、秦函宇認為:“高校國際科技合作的具體舉措主要有派出訪問學者、聘請國際知名高校教授或客座教授、舉辦雙邊或多邊會議、參與國際或區域性組織、與國外共建聯合小組、博士生聯合培養、合作研究、參加國際會議和國際比賽、與跨國公司共建聯合研發機構等形式。高校國際科技合作主要體現在國際合作論文、引進具有海外經歷的博士或博士后、選派教師出國學習交流、與國外高校聯合辦學、與世界一流大學及科研機構和企業合作等形式。構建國際合作下科技創新體系的路徑選擇主要有學科融合型、項目共同研究型、研究中心共建型等形式。”[5]蘇奕認為:“現有的研究主要集中在以高校、科研機構為主體的研究,隨著國際競爭演變為企業競爭,國際科技合作成為企業競爭的重要手段,企業特別是跨國公司日益成為國際科技合作的中堅力量。企業可以成為下一步研究的重點對象,這將有助于挖掘企業在國際科技合作中的潛在能量。國際科技合作的另一個趨勢在于國際科技合作的發展加速化,加強國際科技合作的評價研究將有助于探索合理、有效的國際科技合作模式,提高國際科技合作的效果。”[6]

二、當前高校國際科技合作的現狀問題

隨著全球化發展,高校國際科技合作也不斷深化。但由于高校體制機制、辦學模式不同,各高校國際科技合作發展水平參差不齊,部屬高校和地方高校、綜合大學與普通高校之間差距明顯。本文側重于從根源問題角度分析。

1.頂層設計與規劃不足,缺乏有效的協調機制

研究發現高校對國際科技合作存在多部門管理、職責劃分不清的問題。科研處主要負責科研項目和科研成果的申報與管理,熟悉國際合作項目的研究領域、申報流程以及管理辦法等。而外事處主要開展國際交流與合作等事務,偏重國際交流與合作事務,對科研領域的專業信息缺乏足夠的了解。人事處主要負責外籍專家引進。高校部門之間缺乏協作聯動,導致有效推動國際科技交流合作和服務的資源要素分散[7],從而消減了高校深入開展國際科技合作的能動性。

2.資源投入不足,缺乏穩定的投入機制

目前高校開展國際科技合作主要是在政府間所簽訂的協議基礎上進行,如國家自然科學基金委國際科技合作項目、科技部重點研發計劃“政府間國際科技創新合作”等項目,項目來源單一,更多呈現出“自上而下”的科技合作。近幾年國家財政投入經費雖然不斷提高,但是還遠遠不足。據不完全統計,2018年國家重點研發計劃和國家自然科學基金支持國際科技合作類項目的經費占比約為3.5%。

3.合作機制不完善,缺乏多元主體的參與

目前,高校和科研院所是我國參與國際科技合作的主體,而企業參與國際科技合作不足,這主要歸咎于我國的管理體制。自上而下由政府主導的國際科技合作經費只流向高校和科研院所。相較而言,我國企業得到的國際科技合作經費較少。由于缺乏有效的政策引導,我國企業參與的國際合作嚴重不足,這也導致我國企業的國際研發水平相對較低[8]。

4.高層次人才隊伍缺乏,科技合作水平不高

隨著高等教育國際化的深入發展,高校通過國家“學科創新引智基地”計劃等方式引進一批海外人才。但是海外優秀人才引進政策和措施不到位,存在“重引進、輕服務”的現象,缺乏對海外優秀人才國內長遠發展規劃的引導,缺乏在國際舞臺上具有核心競爭力的人才和團隊[9]。

5.激勵和考核機制不完善,監測評估系統不健全

從調研的實際情況來看,目前許多高校一般不把國際科技合作與交流工作業績作為教師職稱評定、績效管理的關鍵考核指標,對國際科技合作與交流項目缺乏相應的人才激勵政策[10]。我國高校國際科技合作的管理績效還不高,“一帶一路”等新的國際科技合作的研究總結還不多,促進高校國際科技合作的監測評估系統不健全,內在邏輯缺乏梳理,創新路徑和模式還有待進一步發掘,嚴重制約了我國高校國際科技合作的水平[11]。

三、構建新時代我國高校國際科技合作新模式

1.理順信息交流渠道,建立國際科技合作信息網絡平臺

在信息資源方面,要注重信息通道的高效與流暢,建立高校與科研院所、企業之間以及高校內部各學科之間的信息共享機制,積極與政府部門、企業建立國際科技合作交流網絡信息平臺,為高校獲取最新的國際科技合作信息提供全面而及時的信息服務[12]。學校要制定合理的規章制度,包括項目申報、組織實施、經費管理、知識產權管理等一系列指標體系。同時建立一套健全的信息系統,在管理人員、科研工作者之間建立便捷的信息傳遞機制,有利于學者對于國際科技合作的了解和反饋[13]。

2.建立多元協作機制,提升國際科技合作水平

建立國際科技合作機制,推進資源開放共享,優化科研資源配置,以實體化科研團隊為基礎,打造科研合作運行平臺和國際科技合作校企聯動機制,爭取政府科技政策的重點支持,注重合作的深入交流程序和成果導向考核[14]。實現政府財政、高校資金、企業資本多方位的協同投入。各方在合作過程中,既要形成框架與平臺,也要建立長效機制,持續產出成果。

3.成立專業管理機構,培養優秀管理人才

立足國際科技合作發展的新趨勢新要求,加快培養優秀管理人才隊伍,建立健全高校國際科技合作管理人才培訓體制機制,鞏固提升管理人員國際科技合作的業務培訓水平,深入解讀國際合作相關政策法規,研究國際通行規則,增強管理人員應對科技全球化的業務素質和能力。以清華大學為例,早在2000年,清華大學就成立了國際科研項目辦公室,2004年其科技處又擴大為科研院,隨后又成立了海外項目部[15]。設立專門的管理機構也是一項有效的舉措,可以更好地拓展高校國際科技合作渠道,提升國際科技項目管理能力。同時建立相應的績效評價機制,調動管理人員的積極性。

4.加強平臺、基地建設,打造全球科技創新共同體

高校要充分發揮自身優勢學科,自主自發地與全球創新國家共同承擔科技項目和共建聯合實驗室、研究中心等,實現優勢互補、深化合作、協同攻關。深化高校國際交流與合作需要從政府和高校兩個層面來整合資源,與國外一流大學建立教學和科研合作平臺,通過長期穩定的合作,切實提升教育科研水平。教育部已經依托高校認定了一批國際合作聯合實驗室,科技部已經依托部分高校認定了一批國際合作基地和國際聯合研究中心。這些國家層面的國際合作平臺建設對推動高校國際交流與合作起到了推動作用。需要進一步擴大這些平臺的規模,使更多的高校能參與到這些平臺的交流與合作中。同時,政府應在資金和政策等方面給予這些合作平臺必要的支持[16]。

5.引進高層次人才,建立高水平科技創新團隊

高校要圍繞特色學科和優勢學科,加強國外高端人才的引進,組建國際科研團隊。加強與國際一流大學、科研院所的科技合作,鼓勵科研人員積極參與國際大科學計劃、大科學工程等重大項目研究,同時要支持科研人員開展以我為主的國際科技合作研究。對于國家公派出國的留學生和外培教師,鼓勵其回國發展,并為他們科研工作的開展創造良好的條件。同時,充分利用留學回國人員的優勢,發揮他們的橋梁作用,促進高校和國外先進科研團隊的合作[17]。

6.健全管理制度,建立有效的激勵考核機制

學校要研究制訂專門針對國際科技合作的科研經費、科研項目、知識產權保護、科技保密、出國交流手續辦理等方面的管理辦法,優化國際科技合作工作中各類事項辦理的程序,提高辦事效率,使國際科技合作工作有制度保障。研究制定相應的國際科技合作激勵政策,特別是要制定出相對穩定的考核評價以及獎勵的政策。注重對在國際科技合作中做出突出成就的科研人員實施物質和精神雙重獎勵。另外在科技人員的職稱評定和招生(研究生)數量上引入國際科技合作的考核指標,實現獎勵機制與約束機制的雙重促進效應[18]。