大數(shù)據(jù)背景下我國城市社區(qū)治理問題及優(yōu)化路徑

沈冠辰 王 磊 楊 鑫

1.長春理工大學(xué)，吉林，長春，130022；2.吉林省勞動人事爭議仲裁院，吉林，長春，130022

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市人口規(guī)模迅速增長。據(jù)2021年5月11日發(fā)布的我國《第七次全國人口普查公報（第七號）》顯示，截至2020年11月1日零時，我國大陸城鎮(zhèn)人口為90 199萬人，占比63.89%。與2010年第六次全國人口普查結(jié)果相比，城鎮(zhèn)人口比重增長了14.21%。城鎮(zhèn)人口比重大幅上升，城市社區(qū)治理面臨新課題。2021年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》指出，要以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新。[1]2021年11月，黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，我國社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升。[2]可以說，數(shù)字技術(shù)在城市社區(qū)治理中的廣泛運用已經(jīng)成為新時代社區(qū)治理的趨勢和潮流，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的重要內(nèi)容。

一、相關(guān)文獻綜述

通過查閱與整理國內(nèi)相關(guān)研究文獻，筆者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者們圍繞大數(shù)據(jù)如何更好地運用于城市社區(qū)治理等相關(guān)問題的研究主要分為以下幾個方面。

第一，關(guān)于大數(shù)據(jù)的相關(guān)研究。國內(nèi)學(xué)者主要從大數(shù)據(jù)的價值作用等方面進行了研究。2012年，聯(lián)合國在其發(fā)布的《大數(shù)據(jù)促發(fā)展：機遇與挑戰(zhàn)》白皮書中指出，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。肖星認(rèn)為，大數(shù)據(jù)在提升政府治理能力上發(fā)揮著巨大的作用，他從制度的視角出發(fā)，研究大數(shù)據(jù)提升基層政府治理能力的實現(xiàn)路徑。[3]劉宏達等通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于大數(shù)據(jù)的重要論述，闡述了大數(shù)據(jù)時代的影響、新時代大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵和特點及實行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的時代價值。[4]

第二，關(guān)于城市社區(qū)治理的研究。國內(nèi)學(xué)者主要從城市社區(qū)治理的理論、模式及主體等方面進行了研究。熊文瑾從城市社區(qū)治理理論視角指出，研究者大多根據(jù)“治理—善治”理論、“國家與社會關(guān)系”理論、“社會資本”理論及“新公共服務(wù)”理論等視角架構(gòu)社區(qū)治理理論。[5]在城市社區(qū)治理模式的研究中，黃彩蘭根據(jù)“利益相關(guān)者”理論和“協(xié)商民主”理論，提出了協(xié)商共治型的城市社區(qū)治理模式。[6]在城市社區(qū)治理主體的研究中，錢坤認(rèn)為，隨著“單位制—街居制—社區(qū)制”轉(zhuǎn)型，基層政府和黨組織之外的社區(qū)組織、駐區(qū)單位和物業(yè)公司等都是城市社區(qū)治理的參與者。[7]

第三，關(guān)于大數(shù)據(jù)背景下城市社區(qū)治理的研究。國內(nèi)學(xué)者主要從大數(shù)據(jù)背景下我國城市社區(qū)治理的優(yōu)勢及發(fā)展路徑等方面進行了研究。朱琳等認(rèn)為，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新了城市社區(qū)治理的路徑。[8]周申輝從法治思維、技術(shù)支撐、機制構(gòu)建3個維度論述了大數(shù)據(jù)背景下城市社區(qū)治理創(chuàng)新的構(gòu)建邏輯。[9]郄鵬認(rèn)為，大數(shù)據(jù)背景下我國城市社區(qū)治理的方法更加科學(xué)、治理方式更加民主。[10]張鋒認(rèn)為，社區(qū)數(shù)字化治理是利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)從技術(shù)、制度和組織等方面對城市社區(qū)治理進行重塑。[11]

根據(jù)上述文獻研究可以看出，國內(nèi)的相關(guān)研究成果更偏向于從宏觀角度出發(fā)，從微觀角度具體探討大數(shù)據(jù)技術(shù)如何成熟地在社區(qū)治理中運行的研究相對較少。筆者從微觀角度出發(fā)，從政府治理理念、社區(qū)數(shù)字管理人才及居民信息安全等角度分析大數(shù)據(jù)背景下城市社區(qū)治理存在的問題，并提出具體優(yōu)化路徑，以期為大數(shù)據(jù)技術(shù)推進城市社區(qū)治理數(shù)字化發(fā)展提供參考。

二、大數(shù)據(jù)在城市社區(qū)治理中的主要作用

隨著人類社會進入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)和城市社區(qū)治理的結(jié)合成為未來社區(qū)治理的必然發(fā)展趨勢。大數(shù)據(jù)技術(shù)融入我國城市社區(qū)治理，可以提升城市社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)性、推進城市社區(qū)治理體系的變革及提高城市社區(qū)治理的應(yīng)急管理能力。

（一）有利于提升城市社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)性

城市社區(qū)治理的最終目標(biāo)是以人民為中心，滿足社區(qū)居民的個性化需求，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們在滿足基本的生存需要后，還會有更高層次的需要，我國進入新時代以來，隨著社會主要矛盾的變化，社區(qū)居民的需求也逐漸呈現(xiàn)出多樣化的特征。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下，社區(qū)的管理部門能實時了解到居民的個性化需求，并根據(jù)不同需求采取有針對性的措施，有效提升城市社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)性。例如，深圳市的坪山新區(qū)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)社區(qū)服務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立了“1+N”的信息采集體系，確保了信息的真實、全面且鮮活，同時坪山新區(qū)還建設(shè)了政務(wù)管理和社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，通過連接微信及網(wǎng)絡(luò)問政等平臺，實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)部信息的動態(tài)管理，為居民提供精準(zhǔn)化和全方位的服務(wù)。[12]佛山市禪城區(qū)建立了“大數(shù)據(jù)·微服務(wù)”的社區(qū)治理服務(wù)新模式，通過對接禪城區(qū)的大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、微服務(wù)云平臺，形成實時更新的社區(qū)需求圖和資源圖。禪城區(qū)全區(qū)154平方公里，劃分成451個網(wǎng)格，通過生態(tài)網(wǎng)格系統(tǒng)使社區(qū)居民的多樣化需求和社會供給之間實現(xiàn)精準(zhǔn)配對，而且全區(qū)的服務(wù)運行狀況能夠在屏幕上進行分撥、處置和反饋。由此可以看出，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下，社區(qū)能夠準(zhǔn)確掌握居民的相關(guān)信息，并對這些基本數(shù)據(jù)信息進行有效分析，實時精準(zhǔn)地為社區(qū)居民提供個性化的服務(wù)。

（二）有利于推進城市社區(qū)治理體系的變革

大數(shù)據(jù)技術(shù)與城市社區(qū)治理的結(jié)合有利于推進城市社區(qū)治理體系的變革。一方面，受傳統(tǒng)社區(qū)管理觀念的影響，在城市社區(qū)治理中行政化色彩依然濃厚，而且決策主要是依靠領(lǐng)導(dǎo)者的意志，但是領(lǐng)導(dǎo)者對城市社區(qū)的真實情況并沒有完全了解，這就容易出現(xiàn)其制定的政策與實際情況不符的問題。大數(shù)據(jù)融入城市社區(qū)治理后，能夠?qū)崿F(xiàn)信息實時的上傳下達，能夠隨時對過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)進行對比與分析，從而為領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)決策提供支撐。另一方面，目前我國城市社區(qū)治理依然沒有厘清政府、社區(qū)居委會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，難免會出現(xiàn)治理越位或缺位的現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)融入城市社區(qū)治理后，可以使它們各盡其職，避免缺位現(xiàn)象抑或雜亂無章的統(tǒng)包統(tǒng)攬。例如，深圳市坪山新區(qū)根據(jù)“簡政放權(quán)、責(zé)任到位、服務(wù)零距離”的原則，精簡了相關(guān)職能部門，并且對政府、社區(qū)居委會等進行了職能調(diào)整，以明確社區(qū)治理的各項任務(wù)職責(zé)，便于統(tǒng)一管理，為了避免治理越位缺位或者“三不管”的情況，坪山新區(qū)還設(shè)立了社區(qū)服務(wù)和投訴中心。[12]

（三）有利于提高城市社區(qū)治理的應(yīng)急管理能力

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，城市社區(qū)的復(fù)雜性、不確定性及風(fēng)險性正在急劇增加。社區(qū)作為城市治理的基本單元，其應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力面臨挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，從我國抗擊新冠肺炎疫情的工作成果中可以感受到以大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字技術(shù)帶來的便利。國家大力推行手機健康碼、通信大數(shù)據(jù)行程卡等服務(wù)，社區(qū)根據(jù)數(shù)字通行碼將相關(guān)人員進行區(qū)分，通過對數(shù)據(jù)的分析與整理，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)快速治理的優(yōu)勢，改變了傳統(tǒng)挨家挨戶進行調(diào)查詢問的普查模式。例如，珠海市在新冠肺炎疫情防控期間，建立了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的信息管理機制，以此來進行涉疫相關(guān)人員的排查工作，迅速查清人員底數(shù)和基本情況，并且對流動人員進行細(xì)分定位和確定重點人員。珠海市利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“一人一檔，一日一報”的聯(lián)動、聯(lián)防、共享機制，大大提高了社區(qū)工作人員高效、精準(zhǔn)排查的效率。遼寧省錦州市在應(yīng)急處置方面，通過全面整合全市的監(jiān)控視頻資源，網(wǎng)格員現(xiàn)場采集信息的方式，對采集到的信息進行深入分析，并將各部門的信息相關(guān)聯(lián)，實時進行共享、共用和監(jiān)測預(yù)警，以此來提前預(yù)防突發(fā)事件并及時處理。城市社區(qū)可以利用手機媒體、小區(qū)視頻監(jiān)控錄像和社區(qū)居民的基本數(shù)據(jù)信息進行實時監(jiān)測和預(yù)測，并利用大數(shù)據(jù)的快速響應(yīng)和開放共享等特點，在發(fā)生突發(fā)事件前，迅速將情況傳遞到相關(guān)支援部門便于其進行應(yīng)急處置。

三、大數(shù)據(jù)背景下我國城市社區(qū)治理存在的問題

雖然大數(shù)據(jù)能在多個層面為城市社區(qū)治理賦能，但其在治理理念、治理人才和信息安全等方面也存在一些問題。

（一）治理理念問題：政府治理偏重于大數(shù)據(jù)技術(shù)的工具理性

大數(shù)據(jù)是廣泛運用到經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)治理等方面的新技術(shù)、新手段，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用給城市社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了支撐。從治理理念的維度來看，政府治理偏重于大數(shù)據(jù)技術(shù)的工具理性，即政府部門尚未厘清大數(shù)據(jù)技術(shù)的工具理性和價值理性。劉佳燕指出，要避免落入技術(shù)綁架的陷阱，最核心的問題是技術(shù)是否能讓社區(qū)居民受益，是否能真正為居民所用。[13]茅明睿認(rèn)為，對剛剛建立的社區(qū)來講，就算利用再先進的技術(shù)工具，也不可能短時間內(nèi)體現(xiàn)出“人情味”，要注意用技術(shù)和人文兩條腿走路。[13]張艷國等指出，技術(shù)運用最終是要實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，不能總秉持著技術(shù)至上的原則，缺乏對技術(shù)倫理和價值的關(guān)注。[14]我國城市社區(qū)治理經(jīng)歷了“單位制—街居制—社區(qū)制”的變遷過程，且目前的治理模式呈現(xiàn)出多元共治的局面。雖然社區(qū)治理模式在不斷嬗變，但是政府依然在社區(qū)治理中占據(jù)了主導(dǎo)地位，行政色彩依然濃厚。政府部門雖然能夠認(rèn)識到大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中所發(fā)揮的作用，但是并沒有深入探究大數(shù)據(jù)的價值內(nèi)核，而是側(cè)重于大數(shù)據(jù)的工具理性，即過度地關(guān)注“如何治理”忽略了“為何治理”。政府部門不能完全理解大數(shù)據(jù)融入城市社區(qū)治理中的重要作用，即圍繞人展開服務(wù)，人處于第一位，技術(shù)是在第二位的，人文關(guān)懷和技術(shù)賦能融合起來才能實現(xiàn)社區(qū)的善治。

（二）治理人才問題：社區(qū)缺乏專業(yè)的數(shù)字管理人才

大數(shù)據(jù)背景下的城市社區(qū)治理對社區(qū)管理者的數(shù)字應(yīng)用能力提出了更高的要求，沒有專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才作為支撐，城市社區(qū)治理能力就會大大降低。大數(shù)據(jù)背景下城市社區(qū)治理缺乏專業(yè)的數(shù)字管理人才主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，社區(qū)中具備大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力的人并不多。以青島市城陽區(qū)某社區(qū)為例，該社區(qū)存在缺乏專業(yè)技術(shù)管理人才及人員結(jié)構(gòu)老化等問題，這阻礙了社區(qū)治理智慧化的進程。據(jù)了解，該社區(qū)的管理人員年齡在50歲左右，因其缺乏技術(shù)運用的相關(guān)經(jīng)驗，他們難以將采集到的信息導(dǎo)入社區(qū)網(wǎng)格系統(tǒng)。另一方面，數(shù)字化專業(yè)的人才并不愿意進入社區(qū)開展管理工作。根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2022年中國大學(xué)生就業(yè)報告》可知，在大數(shù)據(jù)時代相關(guān)數(shù)字專業(yè)的人才多希望在科技領(lǐng)域有所成就，他們對城市社區(qū)治理的相關(guān)內(nèi)容了解得少之又少，認(rèn)為社區(qū)管理工作就是簡單地處理社區(qū)居民日常生活的矛盾糾紛且薪資待遇較低，所以參與社區(qū)治理的意愿較低。

（三）信息安全問題：信息數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險較大

大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用給城市社區(qū)治理帶來便利的同時，也帶來了信息數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用使城市社區(qū)治理主體多元化，如物業(yè)管理公司等其他市場組織會參與到社區(qū)治理中，部分市場組織為牟取利益，有可能透露或者販賣社區(qū)居民的一些私人信息。另外，少數(shù)社區(qū)網(wǎng)格員也有可能濫用采集的社區(qū)信息影響居民的隱私安全。例如，某市警方破獲的網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息團伙案，其數(shù)據(jù)泄露的源頭是該市某社區(qū)干部王某利用工作之便，販賣產(chǎn)婦和新生兒的個人信息給另一方，累計泄露產(chǎn)婦和新生嬰兒的信息達到1.2萬余條，導(dǎo)致部分社區(qū)居民對個人數(shù)據(jù)信息安全感到擔(dān)憂。

四、大數(shù)據(jù)背景下我國城市社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

針對大數(shù)據(jù)背景下城市社區(qū)治理存在的問題，筆者提出以下3個方面的優(yōu)化路徑：

（一）政府應(yīng)注重技術(shù)工具理性和價值理性相統(tǒng)一

從大數(shù)據(jù)技術(shù)的工具理性角度來說，它可以提升城市社區(qū)治理的能力和水平，但是工具作為客體脫離了作為主體的人是不能單獨發(fā)展的，主客體之間是相互影響相互制約的。大數(shù)據(jù)背景下城市社區(qū)治理的關(guān)鍵在于政府應(yīng)注重技術(shù)工具理性和價值理性相統(tǒng)一。一方面，應(yīng)加強對政府部門工作人員的培訓(xùn)，如通過舉辦大數(shù)據(jù)技術(shù)的培訓(xùn)講座等方式來加強政府工作人員對大數(shù)據(jù)技術(shù)的價值理性和工具理性的區(qū)分和認(rèn)知，在關(guān)注技術(shù)發(fā)展的同時更要注重人文關(guān)懷，樹立“人文之治+數(shù)字賦能”的治理理念。另一方面，政府應(yīng)保持在數(shù)字化治理進程中的回應(yīng)性、敏捷性和靈活性，針對居民的個性化需求及時制定出解決方案，致力于解決民生服務(wù)的痛點和難點，在關(guān)系到民生的公共服務(wù)等方面提高辦事效率。

（二）壯大具備大數(shù)據(jù)管理能力的人才隊伍

在城市社區(qū)治理數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級過程中，需要具備大數(shù)據(jù)管理能力的人才。一方面，應(yīng)大力引進大數(shù)據(jù)專業(yè)管理人才，通過制定具體的專業(yè)技術(shù)管理人才引進方案，為城市社區(qū)治理提供人才保障。例如，可以設(shè)立社區(qū)數(shù)據(jù)管理人才發(fā)展基金，用于社區(qū)數(shù)據(jù)管理人才的引進和培養(yǎng)；可以通過和重點高校開啟聯(lián)合培養(yǎng)模式，建立完善的人才配置體系，社區(qū)提供辦學(xué)場所和基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施，高校創(chuàng)新辦學(xué)機制，緊密圍繞城市社區(qū)治理發(fā)展的需要，將教育教學(xué)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)充分融合，開設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理類的相關(guān)課程，培養(yǎng)懂管理、懂技術(shù)的復(fù)合型人才，實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)和社區(qū)需要的零距離銜接。另一方面，應(yīng)提高大數(shù)據(jù)管理人才的福利待遇。例如，在原有的工資體系基礎(chǔ)上，專門增加具備大數(shù)據(jù)管理能力人員的薪資標(biāo)準(zhǔn)并且發(fā)放補貼，提高他們的福利待遇，這在一定程度上可以吸引更多具備大數(shù)據(jù)管理能力的人才投入城市社區(qū)治理中。

（三）加強城市社區(qū)的信息安全建設(shè)

其一，應(yīng)完善大數(shù)據(jù)背景下城市社區(qū)治理的信息安全體系。建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全使用標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范數(shù)據(jù)在采集、處理和應(yīng)用等環(huán)節(jié)的機制建設(shè)，建立數(shù)據(jù)采集、儲存、運營和使用的責(zé)任機制，保證居民個人數(shù)據(jù)使用的安全；建立相應(yīng)的獎懲機制，鼓勵監(jiān)督和舉報泄露數(shù)據(jù)信息的違法犯罪行為，加強對泄露和販賣居民信息行為的打擊力度。其二，應(yīng)增強社區(qū)工作者的數(shù)據(jù)安全法律意識。社區(qū)工作者應(yīng)知法、守法、懂法，充分認(rèn)識到居民信息泄露所帶來的不良影響，樹立數(shù)據(jù)安全法律意識，遵守數(shù)據(jù)使用準(zhǔn)則。其三，應(yīng)關(guān)注社區(qū)數(shù)據(jù)收集可能存在的盲區(qū)。即有哪些居民的數(shù)據(jù)信息是沒有被收集到的，加強對這些缺位居民的關(guān)注，尤其應(yīng)加強對老年群體的關(guān)注。社區(qū)部分老年群體由于受教育程度不高、缺乏對數(shù)字化技術(shù)的理解等，導(dǎo)致他們在社區(qū)信息收集中的缺位。社區(qū)工作人員應(yīng)定期走訪老年群體，通過其他方式及時收集老年群體數(shù)據(jù)，以保障老年群體在社區(qū)治理中的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

推進大數(shù)據(jù)背景下的城市社區(qū)治理，是新時代我國城市社區(qū)治理發(fā)展的時代要求和實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的支撐，更是推進城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的動力源泉。同時，城市社區(qū)治理現(xiàn)代化是一個漫長的過程，不能僅依靠大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)，未來需進一步突破技術(shù)發(fā)展在城市社區(qū)治理實踐應(yīng)用中的難題，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)背景下城市社區(qū)治理的模式，克服技術(shù)治理的弊端，凸顯社區(qū)治理的人文性與主體性等，將社區(qū)居民的需求作為出發(fā)點和落腳點。大數(shù)據(jù)技術(shù)與社區(qū)治理的結(jié)合方面仍有待于相關(guān)學(xué)者進行更深層次的研究，數(shù)字化社區(qū)治理如何更好地服務(wù)居民也需要進一步進行探索。