建筑工程安全監督現狀及解決辦法

李潤

一、建筑工程安全監管概念及特征

1.建筑工程安全監管的概念

監管指的是管理部門通過評價與監督相配合的方式，全面地對企業的生產經營活動進行管理、敦促、建設的過程。由此可見，建筑安全監管是一個由多部門多機構共同對建筑項目建設進行安全管控的過程，而并非偶然的、針對某個階段施工情況的檢查工作。按照我國有關法規，政府的行政主管部門以及建筑安全監管部門應當作為監管任務的執行者參與到工程建設當中。

2.建筑工程安全監管的特征

建筑工程安全監管具有以下特征：

（1）公共性。公共性是建筑工程安全監管最為顯著地特征，主要表現為不排他、不競爭，該項工作的開展目的是為了維護工作人員的生命健康利益，確保其在工作過程中的安全，降低安全事故發生的概率，保障社會穩定發展。

（2）專業性。建筑工程項目的建設方較多，資金投入較大，項目規模較大，建設階段眾多、流程繁雜、存在許多安全隱患。因此建筑工程安全監管工作者必須具備高超的專業素養和豐富的知識儲備，準確判斷風險源，采取措施規避風險、解決風險。

（3）成本效益性。建筑安全監管主要有政府以及建設各方參與，涉及的利益主體眾多，無論哪一方的職責范圍內出現監管紕漏都有可能引發安全事故。建筑工程的安全監管部門主要擔負監督、強制干預規范施工等工作，需要投入大量人力財力與物力，這就要求有關部門必須做好資金、成本與利潤之間關系處理的工作。

（4）有限理性。有關安全監管部門監督建筑安全的本質是確保國家利益不受損害，但受到多方因素制約和限制，若要完全避免安全事故的發生基本不可能，一些資源好的企業經常壟斷信息與資源，使得政府與企業之間信息不對等。甚至存在一些企業利用資源來阻礙政府對其工程建設的監管。

（5）法制性。政府部門對工程進行安全監管是在法律規定的權利范圍內執行的，相關獎懲行為均應當按照有關法規、生產條例等頒布和執行。

二、建筑工程安全監督現狀

1.安全監督法律體系建設存在欠缺

法律是保障建筑工程建設安全的根本力量，是安全監管部門行使監管職責的必要依據，近些年，我國的工程建設安全事故并未隨著工程數量的增多而增多，這是因為有關建筑安全保障的法律法規持續完善。但隨著社會經濟的不斷發展，建筑建設的工藝和技術不斷更新發展，法律法規的制定速度遠不及技術和工藝的更新速度，導致新技術新工藝出現后，有一段時間沒有法規的限制，缺乏相關安全條例的管理，有可能會對工程建設造成一定的影響。

2.安全監管職責劃分不明確

隨著各建設主體建設安全意識的不斷提升，特別是政府、社會對建筑工程項目安全要求的持續提高，各建筑建設項目均增設了安全監管部門，并為其劃分了相應的監管職責，但單位與監管部門之間、部門與部門之間、單位與單位之間的工作權限并未劃分清楚，有些工作的責任歸屬仍存在一定的爭議。在工程建設過程中，依舊存在一些違反安全規定的行為，但由于職能有限，不能及時對有關問題展開追責和敦促改正工作，降低了安全監管工作的效率和效果。

3.安全監督管理負責制度缺失

現階段我國建筑工程建設存在低價中標等現象，這本質上是由于工程建設注重經濟效益而忽視安全所造成的，開展安全管理工作的資金與資源投入過少，一些工程甚至不存在該方面的經費，保障工程安全成了一句空話。由此可見，我國現階段安全管理工作態勢嚴峻，存在著只看結果不計過程的認識性問題，也就是各級管理機構缺乏有效的安全監督管理制度、責任人模糊、追責制度存在許多漏洞。一般只在出現嚴重事故時直接追究有關人員的刑事責任，并沒有能夠將危險扼殺在搖籃當中的預防管理制度，僅僅依靠懲罰和警示難以提升管理人員的安全意識，還會打擊有關人員的工作積極性，阻礙了我國建筑業的健康可持續發展。

4.安全監督管理制度存在漏洞

現在實行的安全監督管理制度將管理重點放在了處罰違法違規、生產不規范的企業上，采取責令停工、罰款、追究相關責任人法律責任等方式懲罰。但并無激勵制度存在，即使某些城市具備相關激勵制度，其制度也不夠完善，獎勵局限在經濟方面，獎勵方式千篇一律，且未考慮社會及有關法律因素。上述現象都在極大程度上影響了建筑企業主動承擔責任、做好建設的積極性，同時也妨礙了一些社會群體參加到建筑項目安全監管工作中來。

三、解決辦法

1.做好資質審查，把控資本進入市場

在開展建筑項目安全監督管理有關工作時，必須充分發揮主體的控制作用，確保每個部門和主管都為實際的項目建設出過一份力，對于進入市場的門檻，要結合多方因素規定，一經確定必須嚴格執行，針對某些建設水平低、資質不夠的項目，必須打回，不可立項，也不能授予其施工許可證。除此之外，有些施工單位過度追究經濟收益，會選擇價格低質量差的建設材料應用于建筑建設當中，這在無形中大大增加了安全事故發生的可能性。所以，在施工階段，各建設主體都應加強對材料質量的監管。若該企業建設的項目曾經發生過重大事故，應禁止其進入市場，努力營造良好的市場氛圍。

2.提高建筑工程建設者的專業素質

在施工準備階段，應開展針對施工員工的培訓，向其傳授一定的安全知識，培養其安全意識，具體形式可以采用模擬實踐、觀看視頻等。例如安全逃生演習，多次模擬事故發生后逃生的過程可以幫助工作人員熟悉逃生線路，在發生事故時可以最大程度地減小人員傷亡。在工程建設開始后，采取抽查、突擊檢查的形式考驗施工人員的安全意識，提升其心中安全意識的地位。在保障工人安全的同時還可以提升工人綜合素質及建設水平。施工隊可不定期開展安全知識演講大賽或者技能大賽，一方面可以激勵工人學習安全知識，另一方面還可以讓工人在比賽過程中相互學習，進一步完善自身安全知識儲備。

3.提高施工人員的文化素質

持續提升工人應用技術的熟練程度，做好素質教育和專業素養培養的工作。一方面開展相關培訓，幫助工人汲取新知識，為工人學習新技術提供平臺，幫助其了解一些技術的具體應用細節和工具，從而可以更好地投身于建筑建設當中；工人還要對互聯網具有一定的了解，能夠熟練使用一些辦公軟件，提升辦公效率。另一方面，在足夠的知識儲備量基礎上，可以定期組織工人針對近期建設活動和成果進行反思和總結，找到缺點加以改善，在不斷地反思和改善中提升自我，最后達到提升建筑質量的目的。

4.建立完善的激勵制度

健全的管理制度可以對工程總體起到很好的把控作用，而完善的激勵制度則可以從根本上提升建設人員的工作熱情。所以，不僅有關部門應當建立完善的管理機制，企業也需要建立完善的激勵制度。例如，可以將工人的薪資待遇與其完成的建筑項目相聯系起來，設置一定的績效目標，如果完成了該目標，就可以得到相應的獎金，反之則應扣除相應額度的工資，并按照獎懲制度的對其采取懲罰措施。除此之外，還可以借助互聯網將職工的績效上傳至企業云端，獎勵績效優秀的職工，對沒有達到績效要求的成員通報批評，以達到激發其斗志的目的。總而言之，采取具有針對性的措施，提升職工的工作積極性，促使其提升自身績效，為企業創造更大的效益。

做好建筑工程安全的監管工作不僅可以確保建設工作的平穩順利進行，同時還可以避免一些事故的發生，降低事故發生所帶來的物質和經濟損失，提升建設效率和建設效果。因此，在未來的一段時間內，建筑工程各方參建人員應當持續提升對建筑施工安全管理的重視程度，持續提升建筑施工安全管理意識，持續加強對施工現場的安全管理，對發生的一些問題進行討論和研究，進一步完善安全監管制度和責任體系，確保建筑施工安全的高質量與高成果。