農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合策略*

中共通遼市委黨校 董麗麗

我們國家正在大力推進(jìn)富國強(qiáng)民，而要保證這個目標(biāo)順利實現(xiàn)，必須要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略予以有效實施，這對破解農(nóng)村發(fā)展困境也能夠起到促進(jìn)作用。想要確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠取得理想的效果，必須要將基層黨組織的作用充分發(fā)揮出來，如此方可使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。

一、農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的緊密關(guān)系

（一）農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的組織保障

在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略予以實施的過程中，應(yīng)該要將黨組織的作用充分發(fā)揮出來，這是保證既定目標(biāo)得以實現(xiàn)的關(guān)鍵所在，因而要尋找到可行的措施來促使基層黨組織真正履行好自身的職責(zé)。對于農(nóng)村基層黨組織來說，其在社會治理方面擁有著較為豐富的經(jīng)驗，將其積極投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠使得組織、領(lǐng)導(dǎo)等工作更具實效性。眾所周知，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呈現(xiàn)出明顯的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，為了保證相關(guān)工作能夠有序展開，應(yīng)該要將循序漸進(jìn)這個原則落實到位，同時要確保各項工作更具針對性。對工作內(nèi)容進(jìn)行落實時，要將關(guān)鍵性因素尋找出來，在此基礎(chǔ)上提出切實可行的應(yīng)對措施。基層黨組織必須要緊跟黨中央的發(fā)展步伐，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要有清晰的認(rèn)知，將工作目標(biāo)、工作內(nèi)容予以明確，同時要確保黨中央提出的政策方針執(zhí)行到位。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略予以實施時，基層黨組織除了要成為中央、群眾間的溝通橋梁，同時要使農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的資源得到科學(xué)配置，確保農(nóng)村發(fā)展能夠真正做到因地制宜，有效避免盲目發(fā)展，這樣可以確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施順利展開，組織保障、資源配置、觀念整合等方面的工作能夠取得理想的效果。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的道路

黨和國家對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展是十分重視的，農(nóng)村基層黨組織要認(rèn)識到自身承擔(dān)的職責(zé)，為黨和群眾搭建起聯(lián)系的通道，確保戰(zhàn)斗堡壘作用能夠真正展現(xiàn)出來[1]。隨著時代前行腳步的逐漸加快，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展更為快速，出現(xiàn)的變化也是較為明顯的，如果農(nóng)村基層黨組織未能加強(qiáng)自身建設(shè)，帶來的問題將會大幅增加。從農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀來看，改革意識較為薄弱，效果達(dá)不到預(yù)期的情況是較為常見的，這就使得黨組織發(fā)展受到限制，自身的領(lǐng)導(dǎo)力也大幅降低。為了使得農(nóng)村基層黨組織擁有的功能可以充分展現(xiàn)出來，應(yīng)該尋找可行的措施加強(qiáng)建設(shè)工作。對當(dāng)下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行分析可知，目標(biāo)、內(nèi)容等方面有了很大的改變，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的設(shè)施成了關(guān)注的重點。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該要對此有正確的認(rèn)知，尋找到可行的措施來將基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整合起來，這樣可以使得農(nóng)村基層黨組織具有的各項功能得以充分發(fā)揮，進(jìn)而保證其具有的領(lǐng)導(dǎo)地位能夠進(jìn)一步夯實。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展所要面對的形勢出現(xiàn)了很大的變化，農(nóng)村基層黨組織對此要有清晰的認(rèn)知，進(jìn)而依據(jù)時代發(fā)展要求來選擇可行的途徑提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力，同時要對服務(wù)能力予以增強(qiáng)，如此方可擁有更大的發(fā)展空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在逐步實施，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該緊抓發(fā)展機(jī)遇，將自身擁有的組織能力充分發(fā)揮出來，促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，在此過程中，其領(lǐng)導(dǎo)能力也會得到加強(qiáng)，社會影響力有明顯的提升，真正成為黨和群眾聯(lián)系的紐帶。

二、農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合策略

（一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向，實現(xiàn)耦合發(fā)展

對農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀予以分析可知，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的原因較多，而組織力量不足就是其中之一。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我們國家已經(jīng)施行較長時間，取得的效果是明顯的，然而從農(nóng)村基層采取的保障措施來看，村民委員會自治是最為普遍的[2]。此種方式的弊端較為明顯，其組織保障未能統(tǒng)一起來，這就使得資源整合無法達(dá)到預(yù)期，脫貧攻堅的難度就會大幅增加，甚至?xí)霈F(xiàn)無法擺脫“貧困陷阱”的狀況。在黨的十九大報告中明確指出，要尋找到可行的措施解決“三農(nóng)”問題，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，為了使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能夠保持穩(wěn)健發(fā)展，“基層組織＋群眾”成了主要的模式，在展開基層治理時應(yīng)對基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村振興加以重點關(guān)注，尋找到可行的措施來保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠順利實施，同時要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)工作，如此方可使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)切實達(dá)成。基層黨建、鄉(xiāng)村振興應(yīng)該融合為一體，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要出發(fā)，將基層組織具有的堡壘作用充分發(fā)揮出來，進(jìn)而使得鄉(xiāng)村振興目標(biāo)能夠順利達(dá)成，經(jīng)濟(jì)水平有大幅提升。為了使得鄉(xiāng)村振興、基層黨建能夠真正實現(xiàn)融合發(fā)展，應(yīng)該要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有的導(dǎo)向作用予以展現(xiàn)，同時要將融合思想、融合方向加以明確，確保目標(biāo)組織、行為組織能夠真正實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。此外，理念認(rèn)知也必須要強(qiáng)化，組織原則的執(zhí)行也要做到位，如此方可使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，并為農(nóng)村基層組織建設(shè)打下更為堅實的基礎(chǔ)。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為首要目標(biāo)，提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

對于農(nóng)村基層黨組織來說，應(yīng)該對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)有清晰的認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上對思想觀念予以適當(dāng)轉(zhuǎn)變，確保服務(wù)意識更為牢固，如此方可使得基層黨組織具有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力大幅提升，進(jìn)而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施[3]。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須要確保基層黨組織處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，市場經(jīng)濟(jì)原則也要落實到位，如此方可使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠保持良好的發(fā)展趨勢，其覆蓋范圍也會進(jìn)一步擴(kuò)大。在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，規(guī)劃設(shè)計是不可忽視的，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)可以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃更為合理，并尋找到新刺激點，進(jìn)而對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更大的促進(jìn)作用。另外，基層黨組織還應(yīng)該對農(nóng)村內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動力有正確的認(rèn)知，將存在于農(nóng)村地區(qū)的一些負(fù)面思想予以消除，尋找到可行的途徑促使經(jīng)濟(jì)增長動力大幅增強(qiáng)，并對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)予以大力發(fā)展，確保打造出的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村特點是相符的。

（三）以生活富裕為根本目標(biāo)，提升農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所要達(dá)成的目標(biāo)之一就是確保農(nóng)民生活更為富裕，這對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也可起到促進(jìn)作用。對于基層黨組織來說，在展開自身建設(shè)時也應(yīng)該將此作為目標(biāo)，對貧困群體要給予關(guān)心、幫扶，確保扶貧工作能夠順利展開，如此方可使得弱勢群體具有的幸福感明顯提升，對基層黨組織的認(rèn)同感也會得到增強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織要將自身擁有的組織功能充分發(fā)揮出來，并對群眾智慧加以充分利用，確保大家能夠積極投入到鄉(xiāng)村振興中，如此就可保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果更為理想[4]。另外，農(nóng)村基層黨組織要對自身承擔(dān)的職責(zé)有清晰的認(rèn)知，對廣大農(nóng)民所應(yīng)享有的權(quán)益加以維護(hù)，依據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀制定出一系列惠民政策，并將其予以有效落實，尤其是要將黑惡勢力鏟除干凈，如此方可使得廣大農(nóng)民在更為安全的環(huán)境中生活，并保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更為堅實的社會基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化組織責(zé)任，提升工作效率

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性非常強(qiáng)的工程，在實踐中要把鄉(xiāng)村振興的各項戰(zhàn)略措施落實到位，關(guān)鍵是要落實相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，提高他們的工作效能。以責(zé)任為基礎(chǔ)，以責(zé)任為導(dǎo)向，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措的精準(zhǔn)實施，共同推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康的發(fā)展。

1.以黨員責(zé)任劃分形式細(xì)化責(zé)任

要想推動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，必須要牢牢地抓住黨員這個重要群體，而基層黨員是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的先鋒力量，也是積極履行脫貧攻堅任務(wù)的先鋒，是實現(xiàn)各項舉措的真正踐行者。只有做到以黨員為抓手，嚴(yán)抓責(zé)任落實，形成黨員負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)落實的工作責(zé)任體系。通過深入基層的黨員干部，把新時期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、政策等內(nèi)容進(jìn)行生動的宣傳，到位的講解，使廣大人民群眾聽得懂、理解得透，從而幫助基層群眾樹立正確的價值導(dǎo)向，促進(jìn)各項工作的高質(zhì)量開展。

2.重視基層支部組織陣地建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任落實深度融合

陣地建設(shè)在基層組織中占有舉足輕重的地位，而高質(zhì)量的進(jìn)行陣地建設(shè)則是保證各項工作可以有效實施的關(guān)鍵，是基層組織發(fā)揮其作用的根本保障。加強(qiáng)基層組織的活動陣地建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)村振興工作的各項目標(biāo)和任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.激發(fā)黨員活力，提升工作效率

確保農(nóng)村改革措施的實施，需要不斷地調(diào)動基層組織的活力，不斷提高黨員的思想和政治意識，以達(dá)到更高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。要把黨的工作下沉到基層，建立服務(wù)組織的陣地，把政策宣傳、工作落實、組織動員等工作有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)組織工作的發(fā)展。要以組織領(lǐng)導(dǎo)帶動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，激活組織活力。同時，通過組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)村民自治、村民制度建設(shè)，把黨和國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策嵌入基層自治發(fā)展中，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，夯實基層干部隊伍。注重大學(xué)生村官和第一書記在農(nóng)村工作中的作用和主動性，為農(nóng)村改革工作的創(chuàng)新和發(fā)展提供有力的保障。

4.黨支部+產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源整合

（1）探索支部促產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外在組織，將基層黨支部與產(chǎn)業(yè)企業(yè)、合作社等有機(jī)結(jié)合，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、政策落實等納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)民的根本收益。雖然黨支部與產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于不同的政治、經(jīng)濟(jì)范疇，但其發(fā)展目標(biāo)卻是相同的，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，基層黨組織對農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用越來越明顯。基層黨組織要充分發(fā)揮其所擁有的政策資源和政策引導(dǎo)作用，積極地引入工業(yè)和社會發(fā)展的資源。通過合作企業(yè)、社會資金、政策資金等方式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅實的保障和支持。

（2）搭建“合作社建支部”的新型融合模式

目前，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是以合作社的形式進(jìn)行，在合作社、企業(yè)之間建立基層支部，可以最大限度地發(fā)揮合作社黨員的先鋒模范作用，同時也可以提高黨員的示范作用。把黨的活動內(nèi)容和形式延伸到合作社生產(chǎn)經(jīng)營中去，使合作社的發(fā)展成為一種新的領(lǐng)導(dǎo)方式。在合作社內(nèi)建立支部，是一種創(chuàng)新的理論和形式，它直接調(diào)動了合作社的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，將黨的政策優(yōu)勢與資源優(yōu)勢整合到合作社的發(fā)展中，不斷創(chuàng)新合作社的發(fā)展方向與路徑。

（3）強(qiáng)化“支部監(jiān)督”作用發(fā)揮

通過對基層黨組織的監(jiān)督，促進(jìn)合作社和企業(yè)的全面、可持續(xù)發(fā)展。通過對農(nóng)戶的組織監(jiān)管，保障農(nóng)戶的充分參與，避免在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)侵害農(nóng)戶合法權(quán)益的情況，并鼓勵農(nóng)戶積極參加合作社的發(fā)展，并對各方權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，保障農(nóng)民的基本利益。從理論上說，農(nóng)村基層組織是聯(lián)系農(nóng)戶和農(nóng)戶的橋梁，加強(qiáng)對基層組織的監(jiān)督，可以保障基層組織基本經(jīng)濟(jì)利益和政策的有效實施。

5.提升農(nóng)村基層黨組織的文明建設(shè)能力

農(nóng)村基層黨組織要持續(xù)提高生態(tài)文明建設(shè)能力，首先要全面加強(qiáng)對生態(tài)宜居文明理念的宣傳，帶領(lǐng)群眾明確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的共存共贏關(guān)系，始終堅持以生態(tài)環(huán)保引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中采取切實有效的措施加強(qiáng)對于鄉(xiāng)村范圍內(nèi)各種生態(tài)資源的有效保護(hù)；其次，要使村民們意識到生態(tài)宜居的模式對于他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居住生活的益處。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，要充分發(fā)揮其獨特的民族文化特征和良好的道德品質(zhì)，保證文明建設(shè)的成果惠及整個村莊，并以此為載體，潛移默化地提升基層黨組織的文明建設(shè)能力。

6.提升農(nóng)村基層黨組織的社會治理能力

農(nóng)村地區(qū)的社會治理是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它是檢驗基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心能力的關(guān)鍵。首先，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，加強(qiáng)組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)能力，結(jié)合時代發(fā)展潮流明確基層黨組織的建設(shè)方向與建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合黨和國家的要求發(fā)現(xiàn)自身領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱并采取相應(yīng)的補(bǔ)短措施[6]；其次，要對農(nóng)村各種治理資源進(jìn)行全方位的整合，明確不同的治理主體，充分挖掘不同治理主體在農(nóng)村地區(qū)社會治理過程中的價值所在，依靠黨和國家的規(guī)章制度與法律規(guī)定要求發(fā)揮不同層次的治理功能；最后，農(nóng)村基層黨組織要從整體上強(qiáng)化治理環(huán)境，把廉潔作為基層黨建工作的基本準(zhǔn)則，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作的透明度與公開度，全面加強(qiáng)法治宣傳，堅決打擊黑惡勢力，營造正義盎然的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措，是新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。重視基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合，不僅是組織先鋒模范帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是基層組織與鄉(xiāng)村振興措施、目標(biāo)融合發(fā)展的過程。因此，農(nóng)村基層黨組織必須不斷重視組織建設(shè)與組織作用發(fā)揮，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展與進(jìn)步。