互惠與共贏：三線建設中的工農關系建構
——以四川德陽為例

西南科技大學馬克思主義學院 邵鑫汝

20世紀60年代初，在復雜的國際形勢和全國工業布局不平衡的背景下，中共中央在我國中西部十三個省市、地區進行了一次以備戰為指導思想的大型軍事、工業、技術合作和交通運輸基礎建設工程，即三線建設。早在1956年，國家就開始籌建德陽工業區，自1958年10月開始德陽工業區建設后，國家便確定在德陽建設6個電機制造廠。三線建設時期，國家陸續投入約10億元用于德陽三線建設，主要發展機械設備、建設原料、化工、食品等多門類的工業體系，打下了堅實的工業基礎，形成強大的國防軍工優勢，使德陽這座以小農經濟為主的城市，依托大工業，發展成為以重型機械和動力設備制造為主，包括食品、化工、機械等產業門類較為齊全的新興工業城市，但這也離不開農業作為國民經濟基礎的支撐，也離不開廣大農民的配合。為此，本文將以微觀角度從三線建設中極具特色的重要城市城鎮發展進行研究，利用四川省以及德陽市檔案館館藏有關三線建設的原始資料，探尋德陽三線建設中工農互惠共贏的關系建構，以此視角為新時代西部建設中處理工農關系以及農村現代化提供歷史借鑒。

一、當地農村對三線建設的支援

自中央在德陽進行工業區建設開始，在上級黨委的指示下，黨和政府帶領廣大農民參與到了德陽三線建設中，激發了農民的干勁和熱情，以實際行動為德陽工業區的建設發展提供了大量勞動力、物力等資源。

第一，勞動力支持。自1958年7月開始，為保障德陽工業區建設，原德陽縣從農村和城區抽調人員，下達調令數兩萬多人，占當地勞動力總數的24.83%。除了數量多之外，勞動力調配也非常及時，例如當時需要調往中央工業建設的民工，由于事前做了準備，僅在三五天內，就調集了6000人進入工地。在工業區建設初期，急需大量勞動力，為了保證各階段的生產任務能按期完成，參與建設的民工在節假日分批返鄉以保證能夠有足夠的勞動力投入到建設中。德陽縣全縣調出了大量的勞動力直接投入工業區的建設，據統計，到1962年，勞動力最多時達到兩萬人左右，四年中平均每年一萬余人。

第二，建筑材料的生產與供應。自德陽工業區建設開始，隨著重機廠、水力發電設備廠等6個電機制造廠的建設和續建，對建筑材料的需求大幅增加，在此情況下當地迅速調集大量農民投入建材材料生產中，自1958年開始，德陽開始大量恢復和發展磚瓦、石灰窯。磚瓦、石灰窯的恢復和生產，不僅對1958年供應中央和地方建設起了相當大的作用，而且為1959年大量生產和供應創造了有利的條件。開始生產后，德陽縣又先后建立了多個沙石場和采石場，其他竹、木、稻草的供應商，也本著積極援助國家建設，同時照顧竹、木生產的發展，照顧農業本身的需要，盡最大努力進行了支持。到1962年，共支援了德陽市中央建設單位樹木10萬余根，竹子1000萬斤，稻草2000萬斤，沙石150萬方，石灰2.66萬噸，磚瓦3.3千萬塊。當時多個電機制造廠所需的大量建筑材料都在德陽縣政府帶領當地大量農民投入生產中得到了解決，為后續的生產提供了支持。

第三，主副食品生產供應。隨著三線建設的開展，天南海北的建設者紛紛奔赴德陽參與到建設中，城鎮人口倍增。據不完全統計，1965年1—4月，德陽縣城新進三線企事業職工16609人，職工人數達到34910人。這就導致工業區對蔬菜生產和供應有了極大需求，德陽為加強蔬菜生產和供應，擴大了蔬菜基地播種面積，并緊抓種植和生產以解決長遠的供應問題。隨著建設的速度加快，建設征用土地增多，廠區蔬菜、飼養基地相應縮小，為此城區公社根據需要大種蔬菜，組織了專業蔬菜生產隊，劃出一定數量的基地為蔬菜生產基地，進行蔬菜生產，保證職工和家屬及市場蔬菜供應的任務。截止到1962年，共支援德陽工業建設區蔬菜2億多斤。在已經實行廠社結合的當時，巨大的農副產品需求量仍有較大的糧食缺口，需要采取措施后才能彌補解決，由此可以看出在德陽三線建設初期階段，當地農民農村提供的蔬菜糧食生產和供應在較大限度上解決了三線建設時期糧食供需矛盾。

除了上述幾個方面的支援外，當地農民在德陽三線建設中還提供了多方面的支持與幫助，建設初期德陽縣原縣城人數激增，住房緊缺成為當時急需解決的問題，廣大群眾積極支援國家建設，讓出了房屋六千余間，其中農村解決了三千余間，大批農民還參與到了新建單位的建設中。盡管在三線建設中，德陽改變了原本的農業縣發展模式，成為國家工業化主體功能區，這在很大限度上使得農村發展讓渡出土地，但在當時，絕大部分農民在黨和國家政策號召、三線建設者所展現出的艱苦奮斗精神的感召下仍然不遺余力地支援著德陽三線建設。

二、三線建設對農業發展的支援

隨著德陽工業區的建設和三線建設的進行，在政策方針指引下，工業的迅速發展從基礎設施、農業機械、農村經濟以及農民生活等多方面，為當地的農業發展提供了有力支援。早在德陽工業區建設初期，根據當地發展形勢和具體情況，重機廠和水電設備廠就積極貫徹中央提出的國民經濟以農業為基礎、優先發展重工業和迅速發展農業的方針，保證國家重點建設和加快德陽工業區建設的同時，幫助附近各縣加速實現農業“四化”。

第一，提供機械和技術支援。德陽工業區自1958年開始建設以來，貫徹執行邊建設邊試制邊生產的方針。在1959年幫助各縣提供防洪抗旱的各種物資設備，運輸物資，主要是糧食和肥料方面以及提供裝備地方工業的設備，幫助德陽建設機制糖廠、糧食加工廠、面粉廠、機械廠、木器加工廠等農業“四化”的水利灌溉技術指導等。為大力支援農業，德陽重機廠以技校為主制造一部分簡易機床，武裝德陽和綿竹兩縣農業機械廠，另外是為農場制造一部分農產品及飼養加工機械使農場迅速機械化。還裝備各縣的機械廠和農具廠，提供代培農業實現“四化”所需要的各種技術力量，還有建筑設計方面，施工機械方面的制造安裝。如第一工程局在為德陽楊家人民公社籌建化肥廠時，從規劃設計施工材料設備等進行了全面到支援和幫助，抽調機器幫助開土、抽水和發電，節約了大量勞動力和資源。在支援物資的同時還幫助各縣修理汽車、壓米機等各種機器設備，并利用回空車以及空隙時間，幫助運送肥料糧食以及農副產品。有的單位還成立了業余工廠利用假日為公社修理農具，還為公社培訓電工和機械工人。東方電機廠等為德陽農業發展提供了大量的技術物資支援，以提高勞動生產率，節約勞動力做到功效翻番，加速德陽工業區建設提前投入生產，為更快地，實現農業“四化”提供大量的裝備，以促當地農業發展。

第二，支援基礎設施建設。重機廠、東方電機廠等多個機械廠曾為德陽中江、安縣制造較大型的水輪發電機，以滿足他們在水利工程和電氣化方面的。當時城北人民公社要實現農業上的高產穩收，在水利建設方面仍需做很大努力，為此東方電機廠配合農田水利建設工作付出了大量人力物力與時間進行水渠改造，在當地生產隊水源不足的情況下，東方電機廠從自己的基建材料中擠出了大量磚瓦和水泥，并幫助運到機井現場，同時指定廠工程隊和機動科兩個單位負責該項工程的技術指導。協助解決從土建到設備安裝施工過程中的一切困難。與此同時還支援了當地筑堤整治綿遠河，在河堤筑成后，保住了大面積的土地免遭洪水沖擊，擴大了耕地面積。1965年到1966 年，第二重型機械廠、德陽水電設備廠、東方電機廠、長城鋼廠在自身建設經費尚不充裕的情況下，先后為德陽縣各公社籌措資金 120 余萬元用于農村水利設施建設和土壤改良。

第三，促進當地農村經濟發展。在工業區貫徹工農并舉方針的背景下，重機廠和東方電機廠一直在亦工亦農的勞動制度下持續擴大農副產品生產規模，并依靠機械化工業進行農業技術革新，不僅解決了糧食供應問題，還極大地促進了當地農業發展和農村集體經濟發展。當地的糧食、甘蔗和棉花等農作物產量都在短短幾年間成倍增加。為了進一步發展農村經濟，東方電機廠等還著手推動社辦企業的創辦，實行亦工亦農輪換制度針對公社社員進行招工，利用廠區邊角料建設五金零件廠和小型電器電機廠生產制造小型五金零件，為公社擴大積累，增加農民收入。推行亦工亦農，利用農閑吸收農村多余勞動力參加到工廠建設中，增加了社員收入。不難看出，當時德陽農村經濟的飛速發展，離不開當地工業的支持。

第四，支援農村文化醫療事業。從普及農村文化著手，將各已有的農辦小學發展為成農辦完小，還開辦了半工半讀農業技術學校，吸收公社青年參加學習，為當地農業“四化”培養了技術力量。廠社在衛生方面致力于做好血吸蟲病等防治工作，以增強社員體質保護勞動力，還為各生產大隊培訓半農半醫的醫務人員，提高生產隊衛生員的業務水平，做好廣大社員的保健工作。假期工廠醫務人員巡回下鄉，為社員治病，職工們熱情的支援和幫助的實際行動，博得了社員和農村干部的高度贊揚。工廠利用假日參觀、訪問、幫助農民提高文化開展春節支農愛廠愛舍聯歡活動，職工還向農村贈送了毛著單行本，推動了農村的學習運動。當地的村干部收到職工送去的毛著單行本后，隨即建立了干部學習制度，規定大隊的所有干部要每月學習，還邀請廠社的支部書記到當地農村進行講解輔導。

三線建設時期，上海、哈爾濱等地區的大批建設者從天南地北來到德陽，形成了一次特殊的工業移民，也為封閉的山區和農村帶來了前所未聞的新思想和新觀念，為城市與農村提供了交流碰撞的機會，在此過程中城市工業文明通過工業生產、經濟發展、日常生活等多方面與當地農村相互影響、相互滲透，產生了深遠的影響。

三、德陽工業與農業關系建構的歷史經驗和借鑒

三線建設時期德陽工農業在相互促進中共同發展，大體上維持著良性狀態，這得益于中央的正確路線指導，但在建設時期實行工農結合、城鄉結合的過程中，由于對總方針把握不夠到位，德陽市的工業建設與農業發展在緊密結合的實踐過程中，在土地征用、協作配合等多方面由于未建立統一領導一切的黨委、對工農并舉認識產生偏差、生產力水平與工業發展不相適應等因素仍然存在著許多不可忽視的問題。針對這些問題中央以及省委等采取了一系列措施指導德陽三線建設，協調工農關系以促進當地工農業發展，也為新時代新形勢下如何處理西部建設中的工農關系和推動農業農村現代化發展提供了借鑒。

首先是加強黨中央的核心領導作用。由于當時德陽市并未建立統一領導一切的黨委，在土地征用、知青安置、勞動力招用、基礎設施建設中時常發生矛盾。由于當時第二重機廠、東方電機廠等中央下放企業歸成都市委領導，四川玻璃纖維廠、德陽耐火材料廠等省屬企業歸綿陽地委領導，而農村工作和縣辦工作歸縣委領導，多頭領導德陽一個地區的發展，導致諸如上述矛盾在建設初期還存在于因建設需要農民進行房屋搬遷、參與機械廠招工用工等多方面。針對這些問題，中央不斷加強統一領導，鄧小平等多位中央領導也在到德陽視察工作時指出建廠應堅決貫徹工農并舉的方針。黨中央在大抓生產的同時，引導第二重機廠、東方電機廠等大型工廠在黨中央以農業為基礎的總方針下大力支援農業，在政策方針的引導下不斷協調工農關系。

其次，加強思想政治教育。由于對建設時期工農并舉、城鄉結合政策理解不到位，雖然企業職工與農民之間的關系基本上是團結的，但由于在土地、房屋、水利等方面的遺留問題解決不夠及時，因而工農之間也產生了一些糾紛，且由于當時到德陽支援建設的職工從各大城市而來，過去一貫靠外地支援，普遍的人認為搞工業的不能搞農業，說搞農業不是本行，是不務正業，是抓到芝麻丟了西瓜，如果要搞農業，寧愿支援公社一部分資金和肥料。也有人認為工廠辦農場是臨時措施，也有人顧慮干部勞動質量差很難堅持下去，特別是初期出現過一些問題，如幼豬死亡率很高，大田作物產量指標定得過高，而又缺乏相應的措施，以及忽視了經常性的田間管理和干部與農工相結合的勞動辦法等，走了一段彎路，遇到困難表現出信心不足，主張收縮。這些問題都反映出當時無論是企業職工還是農民對工農并舉的政策都還缺乏正確深刻的認識。工業區黨委針對這些思想問題進行了深入廣泛的動員工作，大會小會反復交代，農業是工業的后方，沒有農業就沒有工業。強調工農并舉，以及亦農亦工的方針一定要貫徹，用歷史經驗說明，只有通過自力更生才能夠從根本上由窮到富，豐衣足食，引導企業職工和農民正確對待建設時期的工農并舉。

除此之外，通過推行亦工亦農、廠社結合等制度促進農業生產水平與工業發展需要相適應。三線建設時期由于當時德陽農業生產水平不適應大工業迅速發展的需要，農民的生活改善、職工生活面臨多種困難等問題也影響著工農關系。在建設時期城鎮人口迅速增加，農村人口和農村人均土地逐年減少，農業生產雖然也在穩步發展，但農民收入增長和生活水平的改善并不快，城鄉差別較為明顯。中央和地方為縮小工農差別、城鄉差別，大力推行廠社結合，在二重廠和東方電機廠等多個廠試行亦工亦農勞動制。這是我國勞動制度在當時的重大改革，為農村的“四化”培養了技術人才，提供了技術、資源等多方面的支撐，領導當地集中精力抓生產，同時通過加強廠社間的經濟、組織等多方面的聯系在促進農業發展的同時為工業的發展也提供了勞動力、物力等的支援，促進工農關系在緊密結合中達到互惠互利。

四、結語

早在共產黨宣言中，馬克思和恩格斯就指出，先進的國家會“把農業和工業結合起來，促使城鄉對立逐步消滅”。三線建設時期，德陽市工農并舉、城鄉結合的模式就是按照工農兼顧的原則，將工業和農業緊密聯系起來的偉大實踐。德陽通過加強黨的統一領導，狠抓政治思想工作，充分動員群眾參與到建設中，在工業區實施亦工亦農政策，大力發展農副產業，通過對基礎設施建設、農業機械化、技術物資等的支援，工業的發展也帶動了當地農村經濟發展，推動農業現代化進程。在此過程中工業和農業形成了一種互惠共贏的良性互動關系，相互成就，將德陽建設成為可靠的三線基地。盡管在三線建設時期，這種工農關系在發展中還存在著不可避免和無法忽視的短板及問題，但新形勢下西部開發中工農關系的處理、城鄉發展以及農村現代化建設仍然能從中提取寶貴的歷史經驗和借鑒。