探析碳減排與污染防治的協(xié)同效應及相關對策

瀚藍綠電固廢處理（佛山）有限公司 郭梓豪

在2020年的第七十五屆聯(lián)合國大會和中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記明確提出：“到2030年我國二氧化碳排放要達到峰值，并爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和，同時要求繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應”。這不僅彰顯了我國積極推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型和有效應對全球氣候變化的堅定決心，還在全國范圍內(nèi)吹響了各行各業(yè)綠色發(fā)展和減污降碳的行動號角，特別是將碳減排和污染防治結(jié)合起來，可以從根源上減少碳排放和污染問題發(fā)生，并加快我國生態(tài)文明和美麗中國建設進程，不過從現(xiàn)實情況來看，碳減排與污染防治協(xié)同效應還未充分發(fā)揮出來，需要從目標、政策、措施等角度入手進行優(yōu)化完善，從而為碳減排與污染防治工作協(xié)同推進提供強有力的支撐。鑒于此，本文對碳減排與污染防治的協(xié)同效應及相關對策進行深入分析。

一、碳減排與污染防治協(xié)同基本概述

（一）內(nèi)涵

碳減排與污染防治能夠產(chǎn)生較好的協(xié)同效應，主要是由我國高碳能源結(jié)構(gòu)和高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的，尤其是針對依靠煤炭、石油等能源資源發(fā)展起來的工業(yè)企業(yè)，實際生產(chǎn)過程若能減少對煤炭、石油等能源資源的消耗，就能夠取得較好的降低二氧化碳和常規(guī)污染物排放的效果，并促進環(huán)境治理從末端走向源頭。

（二）意義

碳排放與污染防治協(xié)同的意義，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。步入嶄新發(fā)展階段以后，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展也提出更高的要求，特別是在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、保護自然生態(tài)環(huán)境等方面，需要通過加強碳排放與污染防治協(xié)同，促進高能耗、高污染和高排放行業(yè)被淘汰，并遵循綠色低碳發(fā)展理念，推動社會各行業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展道路。同時，緊跟時代發(fā)展步伐，利用先進技術(shù)手段，加快發(fā)展知識技術(shù)密集、高端制造、現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)，在降低二氧化碳和污染物排放的同時，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力技術(shù)支撐。

（2）促進碳達峰碳中和目標達成。雙碳戰(zhàn)略的實施，倡導綠色、環(huán)保和低碳的生活方式，同時要積極引導綠色技術(shù)創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全球競爭力，尤其是在大力發(fā)展可再生能源和持續(xù)推進能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，促進碳排放與污染防治協(xié)同以后，就可以促進這些降低碳排放的工作更加深入地進行，并且持續(xù)推進促進碳達峰碳中和目標更快更好達成。

（3）推動生態(tài)環(huán)境保護工作深層次展開。在全球氣候變暖和我國工業(yè)事業(yè)不斷發(fā)展的背景下，生態(tài)環(huán)境保護工作也面臨著極大的挑戰(zhàn)，并要求將應對氣候變化放在生態(tài)文明建設的重要位置，將碳減排與污染防治協(xié)同作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，通過做好二氧化碳減排融入生態(tài)環(huán)境保護、積極推進我國經(jīng)濟發(fā)展模式改革創(chuàng)新等工作，實現(xiàn)保護與發(fā)展深度融合，在提高碳排放與污染防治協(xié)同效應的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也能得到全面改善與提升，進而推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作朝著更深層次發(fā)展邁進。

二、碳減排與污染防治的協(xié)同效應

碳減排與污染防治的協(xié)同效應，主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（1）目標協(xié)同。降低和零排放二氧化碳，實質(zhì)是為了保護共同生存的家園，而減少各類污染物排放，則是為了改善生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)碳減排與污染防治的目標實質(zhì)協(xié)同一致。

（2）路徑協(xié)同。由于二氧化碳和污染物排放具有同根同源同過程的性質(zhì)，實際開展減排治理工作的路徑也基本一致，比如開展污染防治工作，大多會從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)等方面入手，而這些減排污染物的路徑也是二氧化碳減排的有效路徑，因此兩者路徑協(xié)同。

（3）管理協(xié)同。要做好碳減排與污染防治工作，就要突出源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理思路，而開展碳減排與污染防治協(xié)同，就可以從根本上加快能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)更廣領域和更高限度的結(jié)構(gòu)減排、管理減排，甚至還能通過加強生態(tài)保護與修復工作，使生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力得到明顯提升。

（4）效果協(xié)同?！笆濉逼陂g，我國大力開展節(jié)能和污染物協(xié)同減排工作，原油、加工、純堿、電石等高耗能產(chǎn)品單位綜合能耗進一步下降，這里以石油化工行業(yè)為例，2011年比2010年節(jié)能813.8萬噸標煤，2012年比2011年節(jié)能881.3萬噸標煤，2013年 比2012年 節(jié) 能511.1萬噸標煤，2014年比2013年節(jié)能1070.5萬噸標煤，前四年累計節(jié)能3276.7萬噸標煤，按照每噸標煤700元進行計算，可以創(chuàng)造超20億元經(jīng)濟效益?！笆濉逼陂g，我國以年均2.8%的能源消費增速支撐了年均5.7%的經(jīng)濟增長，在大幅度降低單位GDP能耗的同時，節(jié)約能源約6500萬噸標準煤，不僅將能源消耗總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)，而且按照每噸標煤700元進行計算，可以創(chuàng)造超45億元經(jīng)濟效益。

三、碳減排與污染防治協(xié)同存在的問題

目前，開展碳減排與污染防治協(xié)同治理工作，還顯露出以下問題急需解決。

（1）缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。碳減排與污染防治涉及的領域非常廣，具體包括能源、工業(yè)、交通等，要將碳減排與污染防治結(jié)合起來，并取得較好的協(xié)同工作效果，就要樹立碳減排、污染防治與經(jīng)濟社會發(fā)展一盤棋理念，并做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計工作，以為碳減排與污染防治協(xié)同開展提供科學性的指導，但是從實際來看，碳減排與污染防治協(xié)同統(tǒng)籌規(guī)劃還較為欠缺，特別是在融入綠色低碳理念、統(tǒng)籌制定政策工程措施、強化目標約束管理等方面，在現(xiàn)行規(guī)劃體系中還未全面系統(tǒng)體現(xiàn)出來，對碳減排與污染防治協(xié)同開展和最終取得效果也帶來一定的影響。

（2）政策體系不完善。健全完善的政策體系，不只是全面推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎保障，還是深入推進碳減排與污染防治協(xié)同的重要措施，實際操作要圍繞碳排放底數(shù)和重要污染源，對各項政策措施和規(guī)章制度進行建立和完善，為碳減排與污染防治協(xié)同推進保駕護航，然而結(jié)合實際相關政策體系還有待進一步健全，尤其是在推動生態(tài)環(huán)境保護、能源資源優(yōu)化利用等規(guī)章條例統(tǒng)籌融合方面，還要結(jié)合各地區(qū)重點污染源和碳排放情況進行優(yōu)化完善。

（3）部門配合不夠。部門協(xié)同是碳排放與污染防治協(xié)同效應發(fā)揮中的重點內(nèi)容，實際工作要想取得理想效果，也要相關責任主體積極主動參與到其中，也實現(xiàn)環(huán)境治理由末端向源頭方向轉(zhuǎn)變。不過從實際來看，能源、工業(yè)、交通等重點領域的主管部門和煤炭、石化等高排放行業(yè)企業(yè)，共同參與到碳排放與污染防治協(xié)同治理工作中的限度還比較低，尤其是在共同謀劃、制定規(guī)范指南等方面，還無法促進碳排放與污染防治協(xié)同效應得到充分發(fā)揮。

（4）重點把握不足。碳減排與污染防治協(xié)同，其工作重點要放在能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上面，一方面要降低煤炭消費總量，使其盡早達到碳達峰，并大力發(fā)展新能源，促使其能夠代替煤參與到各行各業(yè)生產(chǎn)當中，在減少碳使用和碳排放的同時，創(chuàng)造新的經(jīng)濟效益；另一方面則是加快淘汰鋼鐵、石化、造紙等高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，并在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中，發(fā)展一批高端制造、技術(shù)服務等新興產(chǎn)業(yè)，在減少碳排放及污染物的基礎上，推動我國經(jīng)濟獲得更好發(fā)展。但是實際情況卻是，碳減排與污染防治協(xié)同工作重點還放在生態(tài)環(huán)境保護與治理上面，沒有從根源角度入手，對協(xié)同治理要點進行轉(zhuǎn)移，最終工作開展實效也無法得到有力保障。

（5）缺乏科技支持?？萍贾С质翘紲p排與污染防治協(xié)同的根本途徑，并且只有有了先進科學技術(shù)的支撐，才能夠加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐和從源頭上減少二氧化碳及污染物排放，但是實際開展碳減排與污染防治協(xié)同工作，科學支持力度還比較少，無法幫助重點領域打破創(chuàng)新升級技術(shù)壁壘，碳減排與污染防治協(xié)同效應發(fā)揮也會大打折扣。

四、碳減排與污染防治協(xié)同的相關對策

（一）開展統(tǒng)籌規(guī)劃

碳減排與污染防治協(xié)同推進，要建立在科學統(tǒng)籌規(guī)劃上面，以達到促進該項工作順利實施和保證最終工作成效的目的，相關措施包含：1.樹立一盤棋理念，由于碳減排與污染防治涉及的領域非常多，協(xié)同開展工作就有必要將碳減排、污染防治和經(jīng)濟社會發(fā)展相聯(lián)系起來，并樹立一盤棋理念和開展統(tǒng)籌規(guī)劃工作，以為碳減排與污染防治協(xié)同推進指明方向；2.明確重點內(nèi)容，碳減排與污染防治協(xié)同工作重點，在于將綠色低碳思想融入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、將碳達峰目標融入能源、產(chǎn)業(yè)等重點領域發(fā)展、統(tǒng)籌制定推動能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施等，通過從頂層設計入手做好相關工作規(guī)劃協(xié)調(diào)，可以使碳減排與污染防治變得更具有針對性，兩者協(xié)同效應也能得到充分發(fā)揮；3.編制專項規(guī)劃，圍繞碳減排與污染防治目標，對低碳發(fā)展專項規(guī)劃進行科學編制，并將注意放在細化空間結(jié)構(gòu)、能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等上面，同時強化各部門之間數(shù)據(jù)共享和措施協(xié)同，以促進制定碳排放與污染防治協(xié)同目標有效達成。

（二）完善政策體系

在健全完善政策體系提供指導和保障下，碳減排與污染防治協(xié)同工作也能更加科學、規(guī)范地展開，相應工作成效也能得到有力保障，具體措施包含：1.健全現(xiàn)有政策體系，我國已頒布的碳減排與污染防治政策，包含了《“十三五”規(guī)劃綱要》《“十四五”雙碳發(fā)展規(guī)劃》《大氣污染防治“十四五”規(guī)劃》等內(nèi)容，針對不同規(guī)劃涉及的碳減排和污染防治內(nèi)容及要求也存在一定差異，這時候就可以從加快能源產(chǎn)業(yè)革命、推動生態(tài)文明建設等角度入手，對相應政策進行健全完善，以在相互組合、相互支撐和相互促進中，提高碳減排與污染防治協(xié)同治理效果；2.創(chuàng)新協(xié)同治理相關政策，操作中可以以目標協(xié)同和利益協(xié)調(diào)為著力點，并遵循誰污染、誰保護、誰付費和誰受益原則，對生態(tài)補償機制、成本分擔機制、協(xié)同治理權(quán)責機制等進行創(chuàng)新建立，可以促進綠色發(fā)展共同體理念形成和碳減排與污染防治協(xié)同效應有效發(fā)揮。

（三）加強部門協(xié)同

碳減排與污染防治協(xié)同效應的發(fā)揮，還需要各主體機構(gòu)或部門積極踴躍參與其中，并在增進溝通和加強協(xié)作中，取得更為理想的減少二氧化碳和污染物排放效果，并推動環(huán)境治理由末端轉(zhuǎn)向源頭控制方向，具體措施如下。1.明確責任主體，碳減排與污染防治涉及的主管部門包含能源、工業(yè)、交通等，而相關責任主體有火電、煤炭、石化等高排放、高污染行業(yè)企業(yè)，在明確責任主體以后，實際開展協(xié)同治理工作就能積極參與進來，壯大防治力量和提高工作成效；2.實現(xiàn)信息共享，碳減排與污染防治部門相協(xié)同，也要保證各項信息高效傳遞，這時候就可以充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡、通信等技術(shù)，打破各部門及企業(yè)溝通聯(lián)系壁壘，并依托網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)對各項數(shù)據(jù)信息的傳遞與共享，進而為碳排放與污染防治協(xié)同開展提供有力支持；3.開展聯(lián)防聯(lián)治，緊密圍繞各地區(qū)二氧化碳及污染物排放情況，聯(lián)合各地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)治工作，操作中也要積極借鑒其他地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗，通過加強共同謀劃、協(xié)同制定系列法規(guī)等工作，促進生態(tài)環(huán)境保護治理獲得更深層次發(fā)展。

（四）能源產(chǎn)業(yè)升級

能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，是碳減排與污染防治協(xié)同開展的關鍵，深化落實到相關工作，可以實現(xiàn)最大限度的增效，相關措施包含：1.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴格遵循減煤、控油原則，大力推動我國經(jīng)濟能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，除了要降低煤炭消費強度和消費總量以外，還要大力發(fā)展太陽能、風能等新型綠色能源，使之能夠代替煤參與到各行業(yè)生產(chǎn)運行當中，為我國經(jīng)濟效益增長提供嶄新動力；2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，針對高能耗、高污染的重點行業(yè)，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并對新改擴建高能耗、高污染等項目禁止批準，涉及的有色、建材、造紙等落后產(chǎn)業(yè)也要及時進行淘汰，并依托現(xiàn)代先進技術(shù)培育一批高精尖、現(xiàn)代服務等新型產(chǎn)業(yè)，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學合理，在取得更為理想減少二氧化碳及污染物排放效果的同時，創(chuàng)造更大規(guī)模經(jīng)濟效益。

（五）加大科技支持

考慮到我國目前仍然處于碳排放增長階段，距離全國達峰時間已經(jīng)不足十年，要想盡早實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標和完成生態(tài)文明及美麗中國建設任務，就必須依托現(xiàn)代發(fā)展的科學技術(shù)手段，為碳減排與污染防治協(xié)同推進進行賦能，相關措施包含：（1）推廣應用安全高效技術(shù)，比如第四代核電技術(shù)、大氣污染與溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)、灘涂大規(guī)模植樹造林技術(shù)等，將這些技術(shù)有效應用到相關領域當中，不僅可以取得較好二氧化碳深度減排的效果，還能提升匯碳能力及應對氣候變化的韌性；（2）加強科研院所合作，在推進碳減排與污染防治協(xié)同工作中，開展能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級活動，要攻破新能源開發(fā)、設備儀器更新、工藝技術(shù)升級等技術(shù)瓶頸，還需要科研院所也積極參與進來，并在加強各領域研究和各企業(yè)溝通合作中，研發(fā)出許多可用新技術(shù)手段，為碳減排與污染協(xié)同防治提供強有力的支持；（3）加大扶持力度，對于節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，需要政府給予其更多鼓勵與扶持，針對技術(shù)研究出現(xiàn)的普遍問題，也可以采用組織重大問題攻關、構(gòu)建專業(yè)化隊伍等方式，助力這些問題得到盡快解決，并取得協(xié)同減排增效效果。

五、結(jié)語

本文是對碳減排與污染防治協(xié)同效應及相關對策的分析，隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)不斷發(fā)展，我國高度重視碳減排與污染防治工作，這不僅關系到我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，還直接影響到人與自然能否和諧發(fā)展，實際操作中積極推進碳減排與污染防治協(xié)同，可以取得更為理想的工作效果，并推進環(huán)境治理由末端治理向源頭防控方向轉(zhuǎn)變。然而要充分發(fā)揮碳減排與污染防治的協(xié)同效應，就要對碳減排與污染防治協(xié)同內(nèi)涵進行準確了解，并在細致把握碳減排與污染防治的協(xié)同效應以后，就可以聯(lián)系實際做好加強統(tǒng)籌規(guī)劃、完善政策體系、開展部門協(xié)同、能源產(chǎn)業(yè)升級、加大科技支持等工作，在為碳減排與污染防治協(xié)同進行提供科學性引導的同時，實際工作效率與質(zhì)量也能得到明顯提高。