重塑清明政治生態保障國企良性運行
——分析國有企業信訪“減存遏增”長效機制

中國移動通信集團終端有限公司黑龍江分公司 周冬興，苑東宇，于增源，羅立春，張文

一、選題背景和意義

以習近平同志為核心的黨中央以“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心和勇氣，堅決推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭，做好黨風廉政工作是國有企業做強做大做優的必然要求。近年來，中紀委全會在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總部署中，都將國企反腐作為重要內容和任務。信訪舉報是群眾監督的有效途徑，特別是黨的十九大以來，信訪在反腐敗斗爭中起到了關鍵性的作用。

1951年國務院頒布了《關于處理人民來信和接見人民工作的決定》，該決定作為中華人民共和國信訪制度的起點，旨在密切聯系群眾、廣泛吸納群眾聲音。信訪作為促進改革發展、加強黨的執政能力、促進反腐倡廉的重要手段，是全體公民或群體反映情況、表達訴求、吁求解決問題的有效方式，做好信訪工作是我國社會主義發展過程中的一項重點內容。

改革開放以來，我國實行市場經濟制度，國家一直在對國有企業進行改革。歷次改革在各層面各方向上，觸及企業職工所關心的問題，其中核心部分關系到職工切身利益。但改革無法做到照顧全部人的利益,勢必會遇到相沖突的情況，部分國企職工受到傳統觀念的影響，認為只有不斷信訪、通過大“鬧”的形式，才能使自己的訴求得到關注，提高解決速度，導致企業頻發濫訪、群訪、越訪等問題，使國有企業生產經營的穩定受到沖擊。

國有企業信訪工作是管理企業的重要舉措，也是維護企業員工基本權利的途徑，合理的信訪可以反映出企業政治生態情況、企業干部和職能部門作風表現情況、管理過程中存在問題等，能夠促進國有企業管理水平提升，促進企業政治生態的凈化。做好信訪“減存遏增”工作，對企業經營發展、黨風廉政建設、轉變工作作風、規范企業管理、增強企業凝聚力意義重大，國有企業必須認識到新時期信訪工作對于企業發展的重要性。做好信訪“減存遏增”工作的同時，也會對企業降低內部腐敗提供一定助力。

本文通過結合我國國有企業信訪特點，分析信訪工作“減存遏增”難點及其中存在的問題，梳理原因，從而提出相應對策或建議，以完善國企齊抓共管的“大信訪”格局，助力信訪秩序的建立健全。

二、信訪工作存在的問題及成因分析

由于國有企業受到歷史因素和自身地位等原因影響，國企的信訪工作開展難度逐年增加。雖然國有企業信訪管理工作已有多年經驗，但管理過程中存在的一些問題也在不斷暴露，導致信訪亂象頻出，信訪工作理念與方法亟待完善和創新，做好信訪工作“減存遏增”變得尤為重要。使得信訪存量難減、增量難遏的主要問題及原因如下。

（一）信訪成因混亂，范圍界定不清

如因舉報人未掌握充分線索證據，或因私人恩怨、功利、報復等原因，導致存在部分信訪舉報件描述內容與事實不符、舉報線索不清晰、道聽途說、主觀臆斷等問題，此類信訪統稱為“不易處置的信訪舉報件”，因這類信訪處理難度不斷提升，是存量難減、增量難遏的重要原因之一。國內部分研究理論認為，該類信訪主要為“多頭”“越級”信訪，大多為纏訪、鬧訪等事件，因其在社會生活中具有廣泛群眾基礎，信訪者多不按正常程序，其中部分人無視法律，使信訪協調難度增大，導致信訪處理與舉措實施存在根本困難，也因此使得企業職工對企業產生更大意見，更易激化社會矛盾。對此，很多國有企業雖然已建立了信訪管理體系，但體系重點仍多集中在提升效率上，沒有做好以人為本。

另外，如舉報人因對紀檢監察的職能、職責范圍了解得不夠深入、透徹，誤將紀檢職責范圍外的問題，作為信訪舉報內容反饋給紀檢組織。此類信訪不能由紀檢監察人員進行處理，需引導舉報人按照正確的流程反饋至歸口負責部門，這一過程也增加了信訪減存量工作的成本。

（二）責任意識不足，制度執行不到位

在嚴查嚴抓嚴管的前提下，近年來企業腐敗現象仍然頻發，甚至出現“小鬼當家”等現象，原因主要為有少部分領導干部或關鍵崗位員工存在責任意識、紀律意識淡化的情況，對于已發現的問題或易發生問題的領域存在僥幸心理，公司管理追責寬松軟，員工不重視制度規定，未按要求貫徹執行，對于警示教育案例沒有真正入腦入心、引以為戒，這些都在無形中為滋生腐敗提供了條件，使得腐敗主體的層級下移，侵害職工利益的事件更易發生，從而導致公司信訪不降反增等情況。

（三）重視限度不夠，資源配置不合理

企業相較于政府等機關單位的不同之處，在于其存在的根本目的是營利，這使得信訪工作無法成為企業運營中需主抓的業務。如果企業沒有將信訪管理作為一項重點工作，沒有為之儲備優秀的人才，缺乏工作所需的經費與設施的匹配，企業的信訪工作開展必然大打折扣，管理水平也無法獲得很好的提升。企業關注重點若僅放在生產經營上，將會導致企業在后續接待信訪和處理舉報的過程中，基于自身經營需要和業務發展等角度，做出以犧牲企業職工利益為代價、換取企業經濟效益為目的行為，致使信訪處理不及時、不公正，無法使職工得到滿意的解決結果。

三、做好信訪“減存遏增”工作的舉措

國有企業在信訪管理中存在上述問題的原因是復雜的，既與企業若干年來長期保持的行政化管理方式有關，也與企業職工主觀意識相關。做好信訪管理工作，切實做到信訪“減存遏增”，需要從明確信訪范圍、加強理論研究教育、完善制度、創新方式、風險預警前置、聯動協調等方面多角度思考。

（一）明確信訪受理范圍，做好信訪分類

信訪概念與范圍不清，會增加企業處理信訪的案件數量與難度，同時也會對職工實際訴求的解決帶來影響。對于信訪的受理應明確其內容與范圍，減少職工對于信訪與訴訟的混同理解，防止信訪途徑被濫用錯用。要將行政訴訟、民事訴訟等訴訟類案件的范圍，從信訪受理的范圍中剔除掉，建立訴訪分離制度。企業信訪受理人員應在接到信訪時，先判斷該信訪的內容屬性是否為信訪范圍內，如因信訪者理解錯誤等原因提交了非信訪類事由，應不予受理，維護信訪的正確定位，并對其進行解釋說明，告知信訪與訴訟的區別，建議其選擇正確的途徑來解決非信訪受理的訴求。

信訪發生后，可先區分問題類型對案件進行分類，通過正確的分類以更好地追溯發生原因，進而分析信訪訴求內容明確與否，列舉證據是否齊全等。另外，還可根據信訪緊急限度，對信訪案件進行分類，如信訪內容涉及急需處理的職工家庭困難等問題，應啟動應急預案，及時上報，優先調查分析，快速處理解決。信訪工作歸根結底是一項群眾工作，因此在做好信訪分類時，要堅持黨的群眾路線優良作風，分類的過程中要充分做到以替群眾辦事解難為核心，發揮信訪的紐帶作用。

（二）加強理論研究與教育，構建法律文化氛圍

國有企業必須以法制為導向，加大對信訪理論的研究，從而完善信訪制度，規范信訪處理程序，建立適合企業健康發展的規則。企業應在“全面推進依法治國”這一要求下，進一步構建企業法律文化氛圍，通過不斷學習相關理論知識，創新信訪管理思路，從而制定符合自身特點的信訪管理體系。國內學者對企業信訪來源群體進行分析后發現，較易產生信訪的職工主要呈現出受教育限度低、年齡較大等特點，該類職工的矛盾普遍化解困難，且易發生不斷上訪現象。要想比較有效地解決這一問題，就需要加強對企業職工的法制意識與理論教育，受教育的范圍從上級到下級、從領導到普通員工都要覆蓋，且要重點關注存在上述特點的職工，對其進行重點教育。通過持續開展教育，潛移默化地將普法意識輸出給職工，從而構建起充滿法律文化氛圍的企業，從一定限度上減少無理信訪、鬧訪纏訪的發生。企業的領導干部必須起好帶頭作用，守法遵規，重視法制教育的貫徹，不可存在超越法律的行為，堅決杜絕腐敗等現象發生，切實為職工利益著想，做到以人為本。另可結合企業實際情況，設置政治素養好、專業度較高、溝通能力強、具備一定法律法規知識儲備的信訪維穩工作人員，以專業人員對接的方式對信訪集中發生的群體、人員加大關注度，在充分了解、深層溝通的基礎上可更好地剖析信訪成因，也有助于建立起與信訪來源群體的信任關系，進一步降低矛盾發生的可能性，可從一定限度上規避惡性信訪。同時，可加強宣教力度，可將已經完善成形的企業信訪處理流程制作成宣傳圖，豐富創新宣傳形式，借助群眾較易接受的新媒體、渠道、平臺等拓寬宣傳途徑，有針對性地投放至信訪集中的群體當中，引導員工充分知悉不合理信訪、惡性信訪的違規性、違法性，也可通過企業常規性警示教育、專題活動、座談交流等傳統宣傳路徑，對員工開展集中宣教。

另外，為修復涵養國有企業良好的政治生態，擺脫現有信訪工作“減存遏增”困局，充分實現局面扭轉，國有企業可通過自上而下多舉并進推動“減存遏增”工作。可聚焦系統內信訪普遍性和共性問題進行梳理分析，結合信訪問題反映集中群體和領域，通過壓實信訪“減存遏增”工作主體責任，推動國企領導人員及各個主責部門認真履職，落實以身作則、塑造文化、強化教育、解決訴求、精細管理、強化監管、注重引導、企務公開、深化監督、服務員工、凝聚人心等多項舉措，結合國有企業各類黨業融合實踐活動等方式，廣泛征集群眾意見，解決群眾訴求，通過充分發揮主責作用，疏通矛盾、緩和矛盾、平衡利益，從而實現國有企業良好政治生態的修復與重塑。

（三）完善信訪辦結制度，創新信訪處理方式

通過分析信訪遏增難的原因，其中需要解決的一大難題就是職工反復信訪行為，職工因對信訪處理結果存在疑問或未達到自身期望，會進行反復信訪，這對企業來說會產生很大的成本與資源消耗。想要解決這一問題，需要完善信訪核實程序，加快信訪復核復審，同時建立辦結處理制度，讓需要完結歸檔的案件盡快辦結、及時停止再受理。

另外，企業應創新思路，開辟新途徑，除暢通職工表達訴求的基本常用方式（如電話、郵件等）外，還應學會借助其他便捷工具，或開發專業系統，以拓展信訪接收渠道，提升信訪處理速度，從而實現對企業存在問題的早發現、早治療。可借助信息化途徑，構筑信訪管理網絡，通過專業的系統，將流轉慢的線下接收與處理方式，轉變至線上，通過系統錄入、自動分類、設置時效提醒、流轉情況實時更新等功能的建立，減少人工處理速度慢、易遺忘等弊端，可使信訪受理人員及公司領導更好地對于案件的處理進度進行了解和掌握。

（四）風險預警前置，信訪聯動處理

信訪“減存遏增”工作除了要做好案件發生后的處理，還應將以往易信訪發生的原因進行動態分析，做好風險預警前置工作。信訪案件的產生一定有其動因，國有企業應充分預警，提前做好判斷，構建多級管控。如充分利用企業各條線的嵌入式風險防控手冊，督促各部門對手冊中問題進行逐條自查，及時發現經營過程中的問題，及時主動與業務主管領導或紀檢組織、信訪管理部門溝通匯報，對于有苗頭性問題的對象或事項，可采取提醒談話、解釋說明等方式，將可能會導致信訪發生的問題得以提前解決，遏制于搖籃之中。

在上述預警前置的過程中，需要企業各部門之間通力配合，另外在其他方面僅靠企業紀檢組織人員來處理也是不夠的。因現在的企業信訪內容日趨復雜，企業可用于處理信訪問題的專業人士很少或者為零，想要實現擁有專職的信訪處理部門和人員還需要一定時間。因此企業除從外部招收專業人才外，可以優先聯動協調企業其他職能部門，如綜合人力資源部門、財務部門等，共同探討信訪訴求問題的解決方法，協力處理。另應遵循“誰主管誰負責”的要求，按照信訪訴求中提及的具體內容，將其分配給對應的主責部門，使主責部門從其業務角度進行更加專業的溝通解釋，這一過程也可提高該部門職工對于所負責業務的風險防控和合規意識，解決問題的思路對于優化其工作流程等也提供了參考。

四、結語

國有企業發展作為社會發展的一環，其信訪也是社會信訪中的一個重要組成部分，因此我們要做好企業信訪工作，助力國有企業的有序生產和高質量發展。目前國有企業信訪“減存遏增”工作尚存在一些困難，措施實施后的成效還需要一段時間才能體現，另外信訪困境的化解也需依靠國家治理體系的進一步完善。信訪的辦結并不是終點，充分分析每件信訪背后的具體成因，循因施策，才是真正做到疏導民心、實現信訪“減存遏增”的治本之舉。因此國有企業要緊密圍繞改革發展大局，將信訪穩定工作作為重點，當作基石工程認真處理。在減存量方面，要將群眾監督轉化為黨內監督，做好跟進監督、精準監督、全程監督，通過緊盯信訪和問題易發多發的各大領域，從嚴緊硬實的問題線索查辦入手，從而切實減少信訪存量。在遏增量方面，在利用好監督工具的基礎上，要做到既察病情，又找病因，推動國有企業黨組織以改善基層干部作風為著力點，不斷從信訪中查找、發現影響良好政治生態的問題，并通過完善企業嵌入式廉潔風險防控機制解決問題，從而有效減少信訪增量。同時國有企業各部門要對照責任主體、涉及領域、易發生的問題，按照職責分工細化落實舉措，有計劃地開展工作、完善流程、解決問題，并將日常工作中具體落實情況及取得成效等及時更新、匯報。通過上述各項舉措，相信未來隨著企業對專業人才的引入、信訪制度的健全、企業職工法制意識的增強、企業自身重視限度的不斷提高，企業信訪中的不合理現象終會得以清除解決，以保障國有企業持續平穩發展和良性運行。