從“孵化”到“培育”：社會組織的發展訴求及路徑選擇*

中共長沙市望城區委黨校 王天

在推進國家治理現代化的背景下，社會組織作為重要的治理主體日益受到重視。社會組織孵化基地通過集中孵化，有效地促進了社會組織數量的大幅提升，但是卻存在社會需求聚焦不夠、能力建設碎片低效等問題。未來，我們不僅要實現“量”的增加，更重要的是“質”的提升，從程序化、規模化的孵化轉變為本土化、個性化的培育，才能讓社會組織在基層治理中發揮其獨特作用。

一、社會組織的基本發展訴求

現代社會的組織類型主要包括社會組織、政府組織以及企業組織。而社會組織通常指由一定社會成員組成的，不以盈利為目的公共服務組織。國內有“民間組織”和“社會團體”等稱謂，2007年黨的十七大報告將其稱呼規范為“社會組織”。要成長為一個功能完備、運作成熟的社會組織應當滿足以下基本的要求：

（1）一個精準清晰的目標定位。社會組織在發展中一定要明確自身定位，具有清晰的邊界意識，政府組織提供公共物品和服務，企業組織提供私人物品和服務，而社會組織應當是通過社會參與與組織行動來承擔政府和企業不愿做、不能做或者不便做的公共事務。從民政部門登記的類型進行分類，社會組織主要包括社會團體、民辦非企業單位以及基金會。社會團體是指以組織成員共同意愿為目標自發組織的，以組織章程為活動準則的非營利性社會組織；民辦非企業單位是指利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織，組織者可以是企事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人；而基金會則是指以從事公益事業為目的，利用個人或組織捐贈的財產，依據相關規定從事活動的非營利性法人。從上述定義可以看出，社會組織就是社會利益組織化的載體，其通過具體目標任務的完成，滿足社會實際需求，促進社會良性發展。

（2）一群志同道合的組織成員。社會組織能否高效運轉，完成既定的組織目標需要一群志同道合的組織成員，他們有著共同的發展需求以及相應的發展能力。這種發展需求來自于成員共同的價值理念和利益訴求，而發展能力則是成員與組織目標實現的素質匹配度。這種能力既包括社會組織本身團隊的建設，也包括組織與政府部門之間的信息傳遞、資源爭取，同時還包括組織與其他社會主體的溝通，從而形成成熟而穩定的供需對接關系。

（3）一套行之有效的運行規范。規范化的運行體制有利于內部管理的科學高效，對于社會組織而言，那就是要形成以章程為核心的治理結構以及相應的管理機制，這也是社會組織獲得合法地位，提升其公信力的必然要求。具體而言，社會組織構建合理的內部結構就是要明確理事會的職責功能，同時也要有較為完備有效的內部控制制度。對社會組織管理機制的完善就是要提升組織的運行管理能力，尤其是要增強組織與本土的適配度，為本地社區和民眾提供更加人性化、高質量、低成本的服務。

（4）一個寬容禮遇的發展環境。社會組織的生存和發展必然離不開其所在環境的支持，這既包括政府的關注和引導，也包括社會的認同和支持。對于政府部門而言，制度保障和資金支持是關鍵，對于社會大眾而言，認可社會組織提供的服務，意識到社會組織在經濟社會發展中的作用是重點。

民政部《關于大力培育發展社區社會組織的意見》（民發［2017］191號）要求：到2020年，平均每個城市社區擁有的社區社會組織不少于10個，平均每個農村社區擁有的社區社會組織不少于5個。但是，據民政部2020年第二季度的統計數據，目前全國社會組織877979個，其中社會團體37.3萬個，民辦非企業單位49.7萬個，基金會7979個，按照全國62.8萬個社區、村級單位來計算，相較于世界發達國家而言，我國社會組織在數量上與其每萬人擁有超過五十個的現狀差距較大，在質量上，也存在運行機制不暢、專業人才缺乏、社會認可度不高等問題。我國經濟社會的高速發展亟須更多更高質量社會組織的產生，但是依靠自然演化，漫長的形成時間無法滿足快速發展的社會需求，由此，人為催化勢在必行，社會組織孵化器應運而生。

二、集中孵化：社會組織初級發展的有益嘗試

2006年，我國社會組織孵化基地迅速發展，2017年便發展到1400余家,并以每年15%的速度在增加，成為各級民政部門、群團組織的標配。一個社會組織必須要在政府專設的主管部門進行登記注冊并按時接受年檢才能獲得合法身份，開展合法活動。其中注冊的基本條件就包括社會組織需要擁有固定的場地、兩個專職工作人員、不低于3萬元的活動資金以及業務主管單位的支持。對于部分實力不強的社會組織而言，注冊的基本門檻便是其發展中的第一道難題，而孵化基地能夠提供硬件保障、能力建設、起步資金、平臺抱團、引導注冊、管理咨詢以及財務托管等，這便大大降低了社會組織創立的成本與風險。因為社會組織孵化器主要就是通過專業團隊的運作，將政府和民間資源予以整合從而為初創期的社會組織提供發展必要的外部條件，減低風險，提高組織成活率[5]，但是集中孵化的社會組織也存在一系列問題.

（一）社會需求聚焦不夠

集中孵化有利于社會組織數量的提升，但是也帶來了組織同質化的問題。申請孵化的初創社會組織對于自身的發展前景以及所處的社會環境認知比較模糊、茫然，他們有的基于社會責任心，有的基于政府購買服務的利益空間，有的基于自身企業發展的需要，但是很少有社會組織對自身與社會需求的契合度有著清晰的認知和堅持，所以，基地孵化的社會組織日漸偏離社會需求，出現了同質化，有的甚至出現了為完成政府考核指標而拼湊數量的情況。顯而易見，忽視本土需求或無法對本土需求予以精準把握，盲目、無序化孵化的社會組織，無論是質量還是數量都難以滿足社會需要，無法推動社會發展。

（二）能力建設針對不強

社會組織孵化基地的運作流程主要包括入殼評估、入殼孵化以及出殼服務，其中在入殼孵化階段能力建設是核心，所以幾乎所有的孵化基地都有一整套能力建設體系，如戰略規劃、組織運營、項目設計以及財務籌款等，但是這種結構化、模式化的能力建設既無法助力社會組織發展，尤其是其核心服務能力發展的需要，社會組織個性化成長的需求更加無法實現。

（三）政府支持輕重不明

目前社會組織孵化基地的建立和運營主要有三種模式：“政政模式”“政社模式”“社社模式”?！罢Ｊ健奔凑鬓k——政府運營模式，政府在培育中占主導地位，控制主要資源；“政社模式”即政府主辦——民間運營模式，政府在培育中提供資源，民間組織負責運營；“社社模式”即民間主辦——民間運營模式，即民間力量自發成立，自行運營。從實踐來看，社會組織的有效運營既離不開民間力量的參與、秩序的維持，同時也離不開資源的供給，作為社會資源的絕對控制者，政府部門的關鍵性支持是社會組織成熟壯大的非常重要的因素，所以政府主辦——民間經營是目前我國社會組織基地運行常采用和大力推行的模式，但也往往使政府模糊了職責邊界，將特定的社會組織用于特定職責延伸領域，這種引導與控制極有可能限制個性發展的優秀社會組織，同時也使部分社會組織習慣于等靠要，依賴性強。

（四）社會環境認同不高

社會組織作為孵化基地的“產品”，理應接受市場的檢驗。中國社會地域性差異大，公共需求也多樣化，當集中、模式化孵化的社會組織無法敏銳地捕捉并滿足社會發展需求時，自然無法獲得社會的認可，群眾的認同。

三、本土培育：社會組織發展的必然選擇

在社會組織發展小、弱、散的情況下，我們要保持數量的穩步增長，更要因地制宜地選擇培育方式，以本土需求為導向，依賴本土社會精英，形成真正能夠為本地提供高質量服務的社會組織。

（一）差異化的需求導向

為什么要培育社會組織，這是我們開展社會組織培育工作必然要回答的問題。中國不斷推進社會組織培育工作既是出于政府從社會管理向社會治理過渡的需要，同時也是公眾對更加專業化、多樣化服務的需要。

在市場經濟不斷發展的今天，主體的多元化以及文化的多元化自然對公共產品的需求也是多元化的，但是這一正常需求依靠政府資源是無法滿足的，所以能夠提供多樣化服務的社會組織參與基層社會治理便成為社會發展趨勢，因此我們在培育社會組織時首先就要做到按需培育，這種需求至少包括兩個方面。

一是社會組織的培育要從當地的實際問題與需求出發。社會組織要真正成為政府在公共服務領域有益補充，要真正得到社會的認可，提供有針對地高質量服務是關鍵。因此，我們要通過充分調研，清晰評估、合理篩選社會群體共同的內在需求，才能根據需求培育出具有針對性、高質量的社會組織。

二是社會組織的培育要根據組織自身發展目標及需求來進行培育。社會組織的目標決定著社會組織的發展方向，但是也有部分社會組織在發展中對于自身需求以及發展前景處于茫然狀態。我們要根據自身優勢以及意愿明確發展目標，將有限的資源用于提升自身服務質量，從而才能更加專業，形成品牌。

（二）針對性的能力建設

社會組織能否提供專業化服務依靠的是社會組織成員的專業性。部分社會組織會通過吸納少量的社會精英來達到擴大社會影響的目的，但對于社會組織的大部分成員來說，開展社會組織活動必備的專業背景和經驗，只能通過一定的培訓才能獲得。只有對社會組織成員有針對性地加強能力建設，才能促進新生社會組織的快速成長。

一是在組織發展的初級階段應注重基本生存服務能力的培養。培育初級階段最關注的是如何讓社會組織活下來，除開政府提供場地設備、啟動資金、管理咨詢、財務托管以及協助注冊等服務外，組織自身應該能夠建立自己獨立的組織架構、人事架構和管理規范，同時也要注重組織成員合作意愿的培育，使其能認同組織的價值理念和發展目標，從而能夠實現統一行動，積極作為。

二是在組織發展的成熟階段應注重戰略規劃、合作拓展等長遠發展能力的培養。社會組織培育的最終目的就是要實現其自主發展。如何適應社會環境，找準社會需求，提供社會服務，創造社會價值？一方面組織與政府主管部門保持良好的溝通，依據國家大政方針確定和調整自身發展長期規劃，另一方面要與所在社區、鄉鎮建立暢通的溝通渠道，承接相應服務項目，在具體的社會實踐中歷練成長，發展壯大。

（三）清晰化的職責邊界

在當前社會發展中，大部分社會組織的發展主要依靠政府的扶持，這種扶持既包括政策制度供給，也包括相應的資源支持，政府與社會組織應是互依互動的兩個主體。但現實卻是：一方面政府部門對社會組織的簡單干預，極易出現大包大攬和放任自流兩種管理極端，導致部分社會組織“放手就亂，管理就死”，另一方面社會組織也暴露出自主發展能力不足，自我管理水平有限，其向社會提供的服務有限且過分依賴政府等問題，只有清晰各自的職責邊界，建立良性互動，社會組織才能持續發展。

一是政府要把握好扶持的力度。社會組織的生存和發展離不開政府的扶持，但是這種扶持既要精準也要有度。要加強制度建設，促進相關政策法規的完善，為社會組織的發展提供良好的制度環境；要加大資金支持，針對社會組織的發展規律給予經費補助，并探索穩定且規范的經費支持、使用、支付方式和監督制度；要完善準入機制，通過減免或者減少社會組織注冊資金等方式降低準入門檻，簡化注冊登記程序，逐步探索社會組織直接登記注冊，尤其是對于一些公益類社會組織，甚至可以鼓勵實行“零首付”注冊，但值得注意的是，簡化登記程序，降低注冊門檻，并不等于社會組織準入無條件，要形成有效監管，開展規范化等級評估，讓社會組織不斷規范，實現持續發展。

二是要減輕社會組織的依附限度。能否實現社會組織獨立發展是其能否實現可持續發展的重要前提。社會組織的非營利性決定了組織的經費主要是通過財政撥款、社會捐贈以及服務收費等方式獲取，要實現社會組織自主自立就要減輕組織對政府資源的依附。一方面政府適時放手，尤其是在社會組織發展成熟階段，要讓其在市場競爭實現自主發展，另一方面除開政府投入外，應當鼓勵社會組織以多種途徑爭取社會資助和合法性經營，當然這種經營是在政府監督下開展的不以盈利為目的的經營活動。

（四）包容禮遇的發展環境

對于中國的老百姓而言，有困難首先想到的就是找政府尋求幫助，對于社會組織的認可是需要時間，經歷過程的。社會組織地位要準確界定，社會組織作用要正確認識，從而為其發展提供一個包容禮遇的社會發展環境。

一是政府要鼓勵社會組織在社會公共服務領域積極作為。隨著中國社會的快速發展，政府全程介入基層社會治理已有心無力，社會組織在原本應由政府提供的公共服務領域積極作為成為大勢所趨，尤其是在未成年人保護、老年人看護、社會公益宣傳等領域，社會組織因其專業性的服務更受大眾青睞。所以，政府部門可以創新方式，比如項目制等來吸納更多的社會組織進入政府服務的延伸領域，也讓人們在享受高質量的社會服務的同時，逐漸接受社會組織，認同社會組織。

二是社會組織要努力打造自身品牌。從整體上來看，中國社會組織發展本身參差不齊，經濟發達地區的社會組織無論是數量還是質量都優于欠發達地區。發達地區資金充足，能吸引專業人才提供專業化的服務，滿足群眾多樣化的需求，欠發達地區資金緊張，人才難吸引，容易陷入服務差、信任難的惡性循環。在社會組織培育過程中，我們一方面對于那些具有廣泛群眾基礎又運作良好的組織要加大宣傳，增加群眾的熟悉度，另一方面則是社會組織自身要樹立品牌意識，增強自身服務的專業性，提高自身服務的針對性，才能逐步被群眾認可和接受。