國家治理現代化視角下基層黨組織智慧黨建的實踐與創新研究

中國水利水電科學研究院 陳燕

習近平總書記指出，“十四五”時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。黨的十九大報告指出，“要增強改革創新的本領，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。做好基層黨建工作是提升基層治理的關鍵。當前，黨建工作已經步入了互聯網時代，信息化、網絡化、數據化限度持續加深，傳統的黨建工作方式對黨員特別是年輕一代黨員的吸引力和凝聚力在降低，傳統的組織生活方式也難以滿足和適應黨員群眾信息化生活的進程。因此，將黨建工作的傳統形式過渡到適應新時代、新時期、新形勢的智慧黨建，就成了我們解決當前黨建工作困境和短板、創新黨建工作模式和機制，拓展黨建工作渠道和手段的重要戰略選擇。

一、“智慧黨建”的基本內涵

智慧黨建是指充分運用云計算、大數據、移動網絡、AI、5G等信息技術，對黨建工作進行智慧化管理的一種新模式。廣義來說，凡是采用新一代信息技術手段開展黨建工作的實踐活動，就稱之為智慧黨建。狹義來說，是指利用最新信息技術打造的智慧黨建平臺以及依托這個平臺開展的黨建工作。可以說，智慧黨建平臺是在整合黨建網站、黨員信息數據庫、黨員學習教育平臺、黨建APP等資源基礎上構建的一個大型綜合性黨建工作管理平臺，它通過科學采集、整合、分析、運用黨的建設各方數據資源，實現黨建工作的智能化和黨建決策的科學化。

二、“智慧黨建”的理論探索

在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，基層黨組織對智慧黨建的關注度和投入度越來越高，很多專家學者對如何構建智慧黨建進行了廣泛而深入的理論研究，全國各地區部門單位也在推進智慧黨建工作中開展了豐富實踐，特別是各級各類智慧黨建平臺的應用更是新時代黨建工作的重要創新成果。

1.以“智慧城市”概念原理為基礎，構建“智慧黨建”理論模型。“智慧城市”是隨著信息技術的迅速發展，最早提出的智慧化概念之一。其原理是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，為城市中的人創造更美好的生活，重點包含了三個方面能力：一是具備敏感的感知能力，二是具備強大的智能計算分析能力，三是具備獨立的處理復雜問題能力。借鑒“智慧城市”概念原理，結合日常黨建工作實踐，進一步構建了包含感知功能、智能整合功能、服務功能、決策功能、安全保密功能五項功能的“智慧黨建”理論模型。

2.以“智慧黨建”理論模型為依據，分析“智慧黨建”運行模式。具體來說，其運行模式為：通過整理收集基層黨組織或黨員的相關信息，實現實時更新的感知功能；通過傳遞共享整合黨組織和黨員的各類資源，實現穩定高效的智能整合功能；通過智慧黨建平臺開展直播黨課、云端組織生活會等線上服務，實現快捷便利的服務功能；通過智慧黨建平臺開展在線黨務管理、動態黨建考核等，實現科學合理的決策功能；當黨建工作實現信息化之后，由于有的黨建信息涉及國家重大決策和個人隱私，智慧黨建平臺通過保障信息安全，實現安全保密功能。

三、“智慧黨建”的探索應用

智慧黨建的實踐應用主要體現在各類智慧黨建平臺，一般可分為三種類型：一是依托專業軟件開發公司，結合本單位本系統實際，自主研發智慧黨建平臺，供下屬黨組織內部使用；二是直接購買專業智慧黨建平臺服務，在相對成熟的智慧黨建平臺基礎上，提供定制化服務，如人民網智慧黨建體驗中心、支部工作APP；三是直接使用國家或上級黨組織建設的成熟的智慧黨建平臺，如學習強國APP。三種模式既有相通之處，也有各自特點優勢。下面就根據智慧黨建理論模型，從感知功能、智能整合功能、服務功能、決策功能和安全保密功能五個方面，對當前智慧黨建平臺的應用情況進行分析。

1.感知功能。智慧黨建平臺可以通過信息抓取，及時采集掌握黨員基本信息、基層黨組織工作情況，利用直觀可視的方式進行展示，讓黨建工作過程與效果一目了然，讓信息數據使用更加便捷。平臺可以通過大數據、3D、VR等技術手段，運用微信公眾號、視頻直播等新媒體平臺，提供豐富的教育資源和新穎的學習形式，進而提升宣傳影響力、學習趣味性和黨員參與度，如人民網智慧黨建體驗中心學習平臺中紅色云游和虛擬展館，就可以線上參觀紅色教育景點和體驗紅色經典故事。

2.智能整合功能。以往的黨建工作基本處于相互分割的局面，缺少資源信息的公開和共享，智慧黨建平臺可以將原來分散的資源、管理統籌優化起來，有利于提高黨建工作效率。平臺打破了傳統工作模式中，黨務工作者全面控制黨建工作形式與內容的局限，利用信息數據的收集與分析，對黨建工作進行規劃，讓大數據分析結果指導黨建工作，針對問題做出實時預警、工作調整，不僅降低了黨務工作者的工作量，也減少了人為主觀因素的影響。

3.服務功能。智慧黨建平臺可以根據各級黨組織的需要，設置黨建工作流程，為黨務工作人員提供有力輔助，并根據工作流程的反饋，做出科學調整，以改進黨建工作效果。智慧黨建平臺打破了傳統黨建工作中單方向溝通的局限，利用平臺上的互動功能，黨員與支部書記、黨務工作者和群眾之間能夠進行即時溝通，以實現多維度互動，密切黨群干群關系，進一步增強黨組織的戰斗力和凝聚力。

4.決策功能。智慧黨建平臺通過大數據庫和云計算平臺，系統收集基層黨組織和黨員等相關黨建信息，借助信息技術進行智能分析處理，形成為領導干部和黨務工作者科學決策提供的重要參考，待決策完成后再將信息回傳給基層黨組織，幫助基層黨組織及時執行決策，從而有效提升黨組織決策的針對性、準確性、前瞻性。如支部工作APP都實現了從工作任務布置到對完成情況全流程考核，便于及時發現問題，隨時了解情況，實現黨建工作向基層延伸“一覽無余”。

5.安全保密功能。智慧黨建平臺按保密限度劃分，可分為三類：保密限度較高的是使用涉密專用電腦建立平臺，與外網完全物理隔離，一般適用于涉密單位的黨組織；保密限度中間的是在內部辦公局域網建立平臺，黨組織和黨員信息儲存在辦公內網，可一定限度杜絕內部數據外泄；保密限度較低的是在外網直接建立平臺，分別設置管理員、黨員不同使用權限，對黨組織和黨員數據信息進行管理，具備較為基礎的安全管理能力。

四、智慧黨建平臺建設面臨的現實困境

當前，智慧黨建作為一種新生事物正在快速發展中，這其中也不可避免地面臨著一些現實困境與挑戰，為深刻把握智慧黨建發展的未來趨勢，進一步梳理了當前存在的五個方面的典型問題，具體如下。

智慧黨建的系統規劃不足，存在“僵尸”平臺、重復開發等現象。一些基層黨組織對黨建信息化的盲目追風，導致出現了很多沉睡式的“僵尸”網站或平臺，這些網站或平臺內容長期不更新、應用功能不健全，實際效用不夠好、長期使用不便利，實用性和實效性不足。而且由于信息不對稱，還出現了一大批功能重疊的黨建平臺、黨建APP 等，也造成了人力、物力、財力資源的浪費。

智慧黨建的認識普及不足，存在新形式主義、線上線下“兩張皮”等現象。當前智慧黨建發展中存在的問題與對智慧黨建認識不足有一定關系，包括對智慧黨建的作用意義認識不全面、智慧黨建的應用方法了解不深入。導致有的基層黨組織將智慧黨建僅作為裝點門面、彰顯成績的“花瓶”，沒能有效運用智慧黨建平臺，出現線上線下兩張皮的問題，造成了新的線上形式主義，加重了基層負擔。

智慧黨建的建設水平不足，存在“重建輕管”、使用不便等現象。在黨建智慧迅速發展的背景下，部分智慧黨建平臺雖有早期的搭建過程，卻缺乏有力的技術手段、有效的過程管理和持續的后期建設，從而導致智慧黨建的應用流于表面，未能產生可持續效果。還有的智慧黨建平臺持續更新維護不足，現有的內容無法滿足使用要求，導致智慧黨建的使用效用越來越低。

智慧黨建的制度保障不足，存在制度“空白”、標準不統一等現象。基層黨組織的智慧黨建工作還處于探索與起步階段，缺乏健全的、實用性強的制度模式，在專業人才培養機制、信息安全管理機制、考評評價機制、輿論引導處理機制等建設方面還存在不足，智慧黨建平臺管理制度還不完善，運行標準還不統一，對使用者和管理者的日常維護也很多尚未建立管理、獎懲及考評制度。

智慧黨建的人才儲備不足，存在“不想用、不會用、不善用”等現象。在智慧黨建平臺建設中，缺少有黨建經驗又懂信息技術的復合型人才。受年齡、信息技術使用水平等因素的影響，部分中老年黨務工作者難以適應信息化工作方式，想用又不會用，而部分年輕黨務工作者存在不善用或過度用的現象，造成基層黨組織缺少凝聚力、干群關系疏遠的現象。

五、智慧黨建的發展趨勢與實現路徑

（一）智慧黨建發展應用趨勢

1.轉變思想觀念。首先，要強化互聯網思維，黨員干部特別是黨務工作者要積極了解互聯網，牢牢把握現代信息技術的發展趨勢,不斷提高黨建信息化工作水平。其次，要強化系統思維，推進黨建與中心工作深度融合，不斷為經濟社會高質量發展注入強大的“紅色力量”。最后，要強化黨員參與意識，在制定信息化的發展規劃、實施路徑等重大課題時，應充分聽取基層黨組織和黨員的意見，強化員參與決策和管理的意識。

2.夯實技術基礎。首先，要構建安全流暢的平臺操作環境，加強網絡和信息安全保護，涵蓋無線網絡和有線網絡環境，構建新型網絡防護體系，切實做好網絡安全防護。其次，要依托專業開發團隊，與智慧黨建專業開發團隊合作，切實開發適合本單位實際的智慧黨建平臺，實現數字化場景、智慧化模擬、精準化決策。最后，要有充足的經費保障，通過財務計劃設置專項資金，建立相應的資金保障體系。

3.健全機制保障。首先，在運行機制方面，要明確和規范智慧黨建平臺各環節、各模塊的工作機制和工作流程，編制智慧黨建平臺使用手冊，確保黨務工作者能夠快速掌握工作要求。其次，在保障機制方面，重視復合型黨建人才的培養和引進，加強黨務干部智慧黨建平臺的實操培訓。最后，在評價機制方面，對優秀的智慧黨建平臺使用者和管理者予以獎勵，激發他們參與智慧黨建工作的積極性。

（二）智慧黨建平臺應用構想

建設智慧黨建平臺，必須從實際出發、從基層黨組織的需求出發，經過調查研究，初步構想智慧黨建平臺應該重點包括五個子平臺。

1.以數據信息為支撐，構建黨務信息數據子平臺。黨務信息數據子平臺運用大數據等信息技術，為其他子平臺運行提供基礎數據，主要功能是采集錄入黨組織和黨員各類信息，維護更新數據信息。該子平臺主要存儲涵蓋黨組織信息數據、黨員信息數據、黨內生活信息數據、黨費收繳使用數據、組織關系接轉數據等基礎數據資源，是智慧黨建平臺中最為基礎的“數據基地”和交互中心。通過黨務信息數據子平臺建設，為開展高質量黨建活動策劃提供基礎數據支持，可以更加有效地提升黨建工作效率。

2.以宣傳引導為目的，構建黨建信息宣傳子平臺。黨建信息宣傳子平臺運用互聯網、大數據等信息技術，為黨建宣傳工作提供高效便捷的宣傳窗口，是智慧黨建平臺體系中的發聲器和擴音器。該子平臺可以提供重要工作宣傳、黨史學習解讀、黨建常見問題答疑等智能服務，引導黨員群眾了解黨的政策精神；可以根據黨組織要求，自主設計黨建活動內容，高效組織黨員開展黨建活動，如黨建知識競賽、黨建互動問答等；還可以根據黨員年齡結構、學歷層次等數據，有針對性地提供所需信息，從而提高宣傳引導的實際成效。

3.以從嚴治黨為根本，構建黨務工作管理子平臺。黨務工作管理子平臺運用大數據、人工智能等信息技術，可以更好滿足基層黨組織和黨員對黨務工作提出的高效化便捷化需求，通過加強流程管理體系建設，建立規范化的黨建工作流程，對黨費收繳使用、黨員發展管理、組織關系接轉等日常黨務工作實現線上流程化管理，如黨組織活動在線申請、黨組織換屆選舉在線審批等，充分發揮“智慧管家”作用，就像安排了一個經驗豐富的“黨務干部”，將讓黨員、兼職黨務工作者從煩瑣的日常事務中徹底解放出來。

4．以深化學習為目標，構建黨內教育培訓子平臺。黨內教育培訓子平臺運用云計算、人工智能等信息技術，為黨員干部提供更加豐富的學習資源，實現更為科學的教育評價體系。在學習方式上，以更為靈活的網絡授課為載體，充分調動黨員學習的內在動力，將以工作要求為主的任務模式逐步轉變為以人為本的自主模式。在學習內容上，結合普通黨員、黨務干部、黨員領導干部對于學習的不同需求，有針對性地收集和分析各種動態信息，推送合適的學習教育資源。在學習在評估上，通過加載學習教育效果評估模塊，不斷提高在線學習效用，讓黨員干部對課程效果和學習成效進行評估。

5.以強化落實為核心，構建黨建考核督辦子平臺。黨建考核監督子平臺運用云計算、大數據等信息技術，可以實現的是黨建工作的任務下達、督辦提醒、動態考評等功能。子平臺區分用戶管理和后臺管理，通過后臺動態查看基層黨組織“三會一課”、主題黨日、黨內組織生活會等開展情況，確保黨建考核精準有效。同時，每項重點工作明確重點任務、責任部門、領導班子和完成期限，比如黨員發展、換屆選舉等專項工作，以線下開展為主，配合線上簡要記錄，實現提前自動督辦提醒，切實推進黨建責任落實，將各項工作落到實處。

六、結束語

當前，隨著信息技術的不斷更新升級，智慧黨建理念深入人心，智慧黨建也從實踐探索階段逐步進入推廣應用階段。一些智慧黨建平臺初步實現了黨內黨外、線上線下互動互用，及時準確服務黨員群眾，達到了黨的建設與基層治理、服務群眾的有效結合。下一步，智慧黨建還需要在鞏固優勢、補齊短板上下功夫，向著更加豐富的應用場景、更加規范的服務功能、更加科學的管理決策不斷深化拓展，進一步發揮智慧黨建的實效、提升智慧黨建效能，加強基層黨組織的組織力、領導力和執行力，進而推進國家治理能力和治理體系現代化建設。