“鄉村振興”戰略下培育新型職業農民的路徑研究

郭亞娜 江蘇海事職業技術學院

2017年在黨的十九大報告中習近平總書記明確提出“鄉村振興”戰略。黨的十九大報告指出了實施鄉村振興戰略的重要性。政府大力支持和鼓勵農民拓寬收入渠道，擴大就業創業機會，同時加強建設農村的基層工作，健全農村治理體系，造就一支擅長農業、熱愛農村、關心農民的“三農”工作隊伍。

一、新型職業農民概念

新型職業概念下的農民與傳統的農民存在很大區別，主要區別在于，新型職業概念下的農民是一種主動選擇的“職業”，這是一種職業，同時需要具有相應的職業技能，而且收入主要來自其經營的生產。隨著農民新型職業概念的提出，農民這一身份變成了一種可以自由選擇的職業，而不再是一種被單純賦予身份的職業。從社會角度來看，這一職業更加尊重農民的選擇，更能激發他們的積極性和創造性，更符合國家創新、協調、綠色、開放、共享的理念。振興鄉村、振興農業的重要主體是農民。

研究內涵發現，新型職業農民要熱愛農業、熱愛農村、有情懷、愿意把農業發展和自己的追求相聯系。新型職業農民還要有能力、有文化、有技術、會經營，新型職業農民需要具備捕捉現代市場的敏感度和社會的高度責任感。新型職業農民要過上更加體面、更有尊嚴、更加文明的新生活，農村生活中有幸福感、有獲得感、有尊嚴。

二、農村身份的轉變

農民，指長時期從事農業生產的人。《谷梁傳·成公元年》有：“古者有四民。有士民，有農民，有工民，有商民。即士農工商四民”。農民身份的內涵一直以來都是社會學和經濟學界專家爭論的焦點問題。對農民的培育需要在改革實踐中穩步向前發展，前期提出開展的教育培訓主要以提高素質，促進勞動力轉移為目標；后期提出是在實現農業現代化改革的發展中，不斷探索，以向職業化培育轉變為主。

（一）農民身份的演變

《中華人民共和國戶口登記條例》中將我國公民的戶口劃分為農業戶口和非農業戶口兩種，至此城鄉人員有了不同的身份標記，有了明確的區別。1984年10月國務院發布的《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》中指出農民的身份問題，指出農民出現工和農的兩重身份，農民不只是局限于農村的土地上，隨著工字身份的出現，進城務工的農民越來越多，留在當地務農的農民越來越少，“農民工”成了這一時期進城務工農民的代名詞。接下來在2003年施行的《中華人民共和國農村土地承包法》中規定農民可以流轉土地承包經營權，這時開始有一些農民流轉出去自己家土地的承包經營權，這時，這些擁有土地權不耕種土地的人雖然具有“農民”的身份，但卻不從事農業生產活動，這時出現了有農民身份而不耕種土地、靠外出打工謀生的農民。

（二）“新型農民”的概念

土地流轉的出現，開始出現土地經營權的集中，出現農業的規模化生產，出現了農產品種植大戶，進一步加快了農業現代化的進程。2006年的中央一號文件提出了“新型農民”的概念，目的是提高新型職業農民綜合素質。

在目前城鎮化發展背景下，農村勞動力向城鎮化轉移，勞動力外流，農村的老齡化嚴重，農村的社會活力退化。現代化農業的發展對從業者的文化素質和技術素質提出了更高要求。2007 年 10 月，黨的十七大報告中提出了培育“新型農民”的必要性，同時應該發揮其在建設新農村中的主體作用和責任意識，同時明確培養新型農民隊伍既需要培訓他們的技能，也需要靠國家或地方的經濟支持和立法來保障。

（三）新型職業農民培育概念的出現

2012年的中央一號文件提出大力培育新型職業農民，新型職業農民概念由此產生。2018年中央一號文件提出支撐鄉村振興的主體力量是農民。2019年的中央一號文件，將實施新型職業農民培育工程寫入文件之中。農民培育歷經萌芽—生成—發展—繁榮四個發展階段。培育的提出，讓其感到從事農業“體面”“尊嚴”“有成就”，能認識到自身所從事的工作是被社會廣泛認同的、具有特殊價值的體面職業，通往幸福生活的重要方式。

三、新型職業農民培育的價值

農民新型職業觀點的提出，對勞動力資源的優化配置、提升農業從業者的文化水平提供了重要保障。

（一）儲備人才

綜合我國國情、結合我國城鄉發展需要、結合經濟發展，國家提出了振興鄉村的戰略，這是讓農民更有尊嚴的一種戰略方針。培育工作，需要結合各地鄉村振興建設需求，是對農民的文化素質、技術技能等培訓，是根據本地建設需求引導當地農民進行不斷學習，以提升個人需求的培訓，培訓為具體落實鄉村振興戰略儲備更多實用的人才。

（二）提高生產效率

隨著國家對農村發展質量的重視，最新的理論、技術被廣泛用于支撐三農發展的每個環節，這提高了農業現代化的發展水平，也可以增加當地人的經濟收入。經濟上升了，農民的幸福感也在提升。在鄉村振興戰略背景下提出的農民培育工作，能為當地愿意深耕農業的年輕人提供發展的機會和空間，同時能吸納更多進城務工的有能力的青年人返鄉學習新的技術，這既可以提高青年農民的科學文化素養，更有助于提高農業的生產效率。

（三）落實鄉村振興戰略

各地政府在鄉村振興戰略背景下，可以根據當地建設的需求，開展具體、有特色的符合當地情況的培育工作，促進鄉村振興戰略實實在在落地。

四、培育新型職業農民存在的問題

加快現代農業可持續發展、提升農業科技支撐水平、培育現代農業經營主體、解決“誰來種地”“怎樣種地”“更好的種地”問題都需要培育新型職業農民。新型職業農民培育工作的開始需要循序漸進，遇到問題解決問題。人才是鄉村振興的重要因素，留住人才是關鍵。但是，目前農村仍在務農的勞動力文化素質低、年齡大、兼業化的趨勢越來越明顯，婦女、老人成為務農勞動力的主流，有文化、有知識的農村新生代嚴重匱乏，導致新型職業農民培育的人才基礎薄弱。

（一）城鄉差距明顯

由于城市和農村在各方面的差異，比如在孩子教育、醫療條件、社會保障、養老條件等方面，鄉村現代化文明的發展遠遠落后于城市。出于各方面的生活壓力，大量人選擇將生活從農村遷移到城市，導致了農村各方面人才的大量流失。一方面農民城鎮務工可以獲取相對較高的報酬；另一方面農村籍大學生在大學畢業后大多不愿去農村參與建設。

（二）培育力度不夠

在培訓開展之前需要做好對當地農村現狀的調研，需要調研當地的教育情況、當地的農民年齡結構、經濟來源、優勢和劣勢等，確保培訓的內容、形式等適應當地的發展。另外師資隊伍也需要完善，目前培訓師一般是來自理論研究一線，他們的理論經驗豐富，但缺乏農村工作經驗，往往生產技能的實踐經驗不足，缺乏實用操作型案例，導致被培訓人員對培訓認可度不高。

鄉鎮農技人員對培訓工作沒有系統化管理，使得農村實用人才培訓缺乏整體規劃，培訓工作比較無序。又由于農村技術種類繁多，集中教育培訓的課程設置受到影響，很難根據行業發展和農事生產開展細化培訓。

新型職業農民培育需要政府加強頂層制度設計，又提供強有力的政策支持系統。

（三）新型職業農民的培育機制不健全

新型職業農民培育當前主要靠的是中央財政的支持，地方政府配套資金很難保證。從財政項目上看，多部門均有扶持資金，存在扶持不協調、不均衡的現象，導致有的新型農業經營主體可能得不到政策支持，而有的主體則得到了重復支持。目前國家涉農扶持政策多是以下兩種扶持：產業扶持和技術扶持，響應的社會保障扶持政策不夠完善。農村實用人才的待遇和優惠政策落實不夠，難以吸引人才，而且對農村的人才一般沒有統一的、協調一致的管理模式，管理服務有時不到位，形成不了有效的人才帶動機制，農村實用人才示范帶動作用很難充分有效的發揮新型職業農民培育機制。

目前我國針對職業農民培育的法律文件也不盡完善，在文件中對各部門職責的界定、培育的內容不清晰。從財政方面看國家財政對農民培育的支持雖然在逐年增加，但對補貼制度不完善，社會各方面參與培育的積極性有待提高，資金來源渠道較為單一。

（四）培育跟進服務不到位

培育新型職業農民主體的涉及面比較廣泛，包括各級政府、社會培訓機構或組織、相應高校等。培訓過程中，存在跟進服務不到位，農民接受完培訓，遇到無培訓后服務短缺問題。

五、新型職業農民培育路徑研究

（一）營造培育氛圍

新型職業農民肩負著振興家鄉、振興鄉村的責任，解決新型職業農民長遠發展的后顧之憂。把鄉村振興與農民群眾對美好生活的向往相結合，把職業農民培育與確保廣大農民群眾的獲得感、幸福感、安全感相融合。積極創設全社會積極參加并持續關心新型職業農民發展的良好氛圍，樹立起職業農民的職業自豪感及社會使命感，提高了新型職業農民的社會影響力、地位，可以吸引更多的高素質人才加入，為現代農業的發展儲備強有力的人才。

鄉村振興，不僅體現在產業的興盛、生活的富裕，更表現在農民思想觀念的改變，精神面貌的大提升。推進鄉村振興戰略，要加大宣傳工作力度，依靠宣傳輿論力量助推鄉村振興戰略的貫徹落實，大力營造鄉村振興濃厚氛圍。還要注重挖掘榜樣式的典型人物，用接地氣的方式宣傳身邊的故事，聽得懂的方式來宣傳，用百姓身邊人、身邊事來培育百姓，切實做到接地氣、能傳神、入人心，為鄉村振興發展注入活力。圍繞鄉村振興重點工作主題，在產業建設、脫貧攻堅、生態宜居等方面深入挖掘報道，集中展示鄉村振興取得的新成就。

（二）盤活產業，發揮榜樣力量

產業興旺是鄉村振興的物質支撐，每個地方都有自己的當地特色，借助特色，發揮土地、區位、資源等方面的優勢，盤活整合資源，積極培育特色產業。只有將農村的各項產業全面、高效的盤活，效益才能持續穩定，才能解決當地農民的就業問題及家庭增收入問題，才能為農村留住人才，才能不斷持續的激活農村的新動能。

要盤活鄉村各種資源，既要有政策的傾斜，也要有改革的思維，更要有技術的融入，充分調動農民的主體積極性，激發發展活力。

鄉村振興任務繁重，難度不可低估，要更好地推動鄉村振興戰略落實，就需要著力推動資本、人才、科技等要素的有效流動。

培訓主管部門要及時宣揚好經驗、好典型，充分利用宣傳平臺加大宣傳力度，充分發揮模范引領作用。積極開展各類等評選、評優活動。針對為農業農村發展有突出貢獻的農民，給予一定的物質或者精神獎勵作為激勵，宣傳農村的先進，推動榜樣示范的帶動作用。

（三）分類培育

結合當地的農民水平以及鄉村振興對農業人才的實際需求，分類選出培育對象。需要有針對性地開展專業能力培育，依據培育對象制定不同類型的培育內容，切實做到使培育能滿足鄉村振興的實際需要。針對培育對象的不同，健全教育培訓體系，科學遴選培育主體，提供階梯狀的高端培育內容。分類培育需要科學的遴選培育主體，既要堅持政府主導作用，也要利用市場機制的作用鼓勵引導符合標準的市場主體參與新型職業農民的培育。培育生產經營型的新型職業農民，需要重點幫助其掌握市場分析、品牌建設、市場運營等方面的能力，培育其成長為產銷一條龍的農業經營主體。培育專業技能型的新型職業農民，重點立足于培養其科學化、規模化、精細化的種植或農產品加工能力，幫助其成長為技能大師。培育專業服務型的新型職業農民，將培訓重點放在服務禮儀、環境優化等從業知識和技能上。

六、結束語

鄉村振興戰略涉及農村農業發展的各面，其中對人的培育是振興鄉村的重要工作之一，鄉村振興需要吸引并培育一批高素質、有能力、愿意為農村發展貢獻力量的新型職業農民。農民是新時代可持續發展觀的自覺踐行者。素質的高低決定了農業發展的水平和速度。新型職業農民的培育應立足當地的農村發展實際情況，盤活產業、分類培育，因地制宜、因材施教。