高校專職組織員的工作職責、特點及職業能力體系構建研究*

廣州番禺職業技術學院黨委組織部 李曉躍

組織員是高校基層黨建工作的組織者、實踐者和推動者,是高校開展黨的基層組織建設的重要力量。目前對高校組織員隊伍的職能定位、崗位職責及職業能力要求尚未形成統一標準，以此為角度加強對組織員隊伍的研究，對推動組織員專業化、職業化發展，進一步提升高校基層黨建質量具有重要意義。

一、高校組織員的職能定位發展

從實踐發展的角度探索專職組織員的職能定位，其職責經歷了從最初的保障發展黨員工作，到逐步延伸涵蓋到黨員教育管理，再到全面協助基層黨組織開展新時代黨的建設的時代定位。

黨的組織員制度可以追溯至黨的七大，其建立的初衷是作為一支專職隊伍保障黨員發展工作。1945年中共中央在黨的七大作修改黨章的報告，在報告中明確提出要建立組織員制度，明確其主要職責是主持并指導黨員發展工作，并對組織員提出了“政治完全可靠、在黨的建設上有經驗的、思想與作風純正”的任職要求[1]。黨的七大后，各級黨組織根據中央要求，設立了組織員。組織員的相關要求，主要在中組部關于發展黨員工作的文件中被提及，如在1965年中組部對發展黨員的指導性意見報告中對組織員工作目標提出了明確要求，要求組織員隊伍要專門負責對新黨員進行審查、談話和檢查發展黨員的情況等[2]。

此后，作為高校黨建和思想政治工作的組成力量，組織員承擔了越來越多的黨組織建設工作。1991年全國組織部長會議明確規定各級組織員主要任務，除做好黨員發展工作之外，要在教育與管理方面承擔更大的責任[3]。隨著組織員的作用發揮日益凸顯，其核心職能逐步從發展黨員延伸到黨員教育管理，組織員的制度和實踐也得到了進一步發展。

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向基層延伸，高校迫切需要建強專業的黨建工作隊伍以確保黨的路線方針政策有力貫徹執行。2017年2月，中共中央國務院在關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見中對黨建和思想政治工作隊伍提出進一步要求，次年中組部、教育部黨組印發《高校黨建工作重點任務》對每個院(系)專職組織員設置提出了量化標準。隨著基層黨組織建設不斷加強，各高校普遍設立了專職組織員崗位，并相應建立組織員管理制度。隨著高校黨建工作的不斷發展，組織員更多地參與到協調上下級黨組織關系，指導黨支部開展工作，推進黨的建設工作中，在黨的政策貫徹落實及基層組織建設中發揮了重要作用。

二、新時代高校組織員的崗位設置、任職要求及職責

專職組織員崗位的設置是加強基層黨組織建設的歷史經驗，同時也是新時代加強高校黨的建設的必然要求。目前對于專職組織員的角色內涵尚未形成統一標準，現有研究普遍認為組織員是專門從事高校黨員發展與管理的基層黨務工作者，在高校黨建實踐中發揮了組織、實施、指導的作用。梳理相關制度及文獻，結合高校實踐，本研究認為，專職組織員肩負著保證高校社會主義辦學方向具體工作落實的重任，是負責發展黨員和黨員教育管理工作，協調和處理上下級黨組織關系、指導下級黨組織開展工作的黨務工作者。本文選取了北京大學、廣東外語外貿大學、南京交通職業技術學院共30所高校為研究對象，對制定的（專職）組織員管理辦法進行研究，對崗位設置、基本條件及崗位職責分析和梳理如下：

（一）崗位設置

專職組織員分為學校黨委組織員和院系組織員兩種類型，在角色內涵、工作內容、等級關系上有所不同。校黨委一級專職組織員歸屬組織部管理，院系一級專職組織員接受校黨委組織部和院系黨組織的雙重領導，在院系黨組織的直接領導下開展工作，如規定專職組織員應定期向所在院系黨組織和學校黨委組織部匯報工作，專職組織員原則上作為學校黨建督導成員，完成黨委安排的黨建督導工作任務。部分高校專職組織員由院系黨組織直接領導，黨委組織部進行業務指導和監督。在調研的30所高校中，共有11所高校明確了設置處級專職組織員，如華南師范大學、蘭州大學等。

（二）任職要求

通過梳理 30所高校（專職）組織員管理辦法，任職要求主要集中在政治素質、工作作風、業務能力三個方面，同時對學歷和黨齡提出了要求。要求政治素質高，具有堅定的共產主義理想信念，有履行職責所需的政治理論素養和政策水平，能認真貫徹執行黨的路線方針政策；熱愛黨務工作，理解和把握政策能力強，熟悉基層黨建工作業務；具備較強的事業心和責任感，堅持原則，公道正派，嚴于律己，密切聯系師生群眾；一般要求具有大學本科及以上學歷，三年及以上黨齡。

（三）工作職責

厘清高校組織員的工作職責，是高校組織員職業化、專業化發展的前提。高校組織員的工作職能伴隨著高校黨建工作的發展不斷豐富，但在高校組織員制度設立初期明確下來的教育管理及發展黨員的工作職責至今依然是組織員的核心職責。學校黨委組織員和院系組織員工作職責側重點有所不同，就學校黨委組織員而言，主要負責黨員發展、教育、管理以及組織員的培訓，院系組織員則更多參與到院系黨組織建設中，本研究主要針對院系組織員工作職責開展研究：

1.發展黨員工作。做好發展黨員工作的監督和審查，在發展黨員過程中起到 “把關”作用。具體職責為：認真貫徹執行發展黨員工作的指導思想和方針，協助院系黨組織制訂和實施發展黨員工作計劃；協助黨支部加強對入黨積極分子和發展對象的培養教育、管理、考察工作，做好預備黨員的教育、考察和轉正工作；定期檢查發展黨員的質量，定期列席指導黨員發展會或轉正會；審核把關發展黨員工作的手續和程序，確保文書檔案規范齊全；總結推廣發展黨員工作經驗，提高發展黨員工作質量。

2.黨員教育管理工作。黨支部擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責，要厘清和黨支部書記的職責關系，做到到位但不越位，組織員側重于對黨支部黨員教育管理工作的支持和指導。具體職責為：協助做好黨員思想狀況的了解和分析，協助黨支部制訂黨員教育工作計劃，抓好黨員日常教育工作；關注黨員教育管理工作出現的新情況、新問題，及時了解和聽取黨組織和黨員的意見和建議，及時發現并糾正黨員教育管理工作中存在的問題。

3.基層黨組織建設工作。新時代高校黨建工作對組織員提出了全面協助基層黨組織開展黨的建設工作的更高要求。具體職責為：宣傳貫徹落實黨的路線、方針、政策及學校的各項決議，列席院系黨組織委員會會議、領導班子民主生活會等，根據需要列席黨政聯席會議，結合分工抓好會議精神落實；協助院系黨組織抓好自身建設，不斷提高基層黨建工作科學化水平；協助院系黨組織抓好黨支部建設，及時了解基層黨建情況，指導、檢查和督促黨支部落實黨建工作要求；做好黨務文書起草、黨員組織關系轉接、黨籍管理、黨內信息統計等日常黨務工作；做好調查研究工作，積極探索新形勢下基層黨建工作的新特點、新規律。

三、高校專職組織員的崗位特點

專職組織員在做好院系黨組織的參謀助手，黨建工作的監督者和執行者，基層黨組織的協調者和支持者等方面發揮著重要作用，具有以下四個方面的特點:

（一）政治性

黨的組織路線是為黨的政治路線服務的，堅持黨的全面領導是首要原則，新時代黨建工作要始終把政治建設擺在首位。組織員是高校思想主陣地的堅守者，也是宣傳黨的方針政策、推動上級決策部署在高校貫徹落實的具體實施者[4]，必須具有堅定正確的政治觀點、政治方向、政治立場，也就是說組織員首先要成為政治上的“明白人”。

（二）專業性

從專職組織員的角色定位看，雖然其參謀助手的角色鮮明，但與其工作的專業性要求不沖突。一是體現在對黨的理論和組織工作業務的熟練掌握，以及具有與履行崗位職責相適應的政策理論水平上，要做到黨建工作的“內行人”；二是體現在對黨支部開展工作的日常指導上，要成為基層黨建實踐的“指導員”。

（三）協調性

從關系協調上，專職組織員在工作中面臨上下級黨組織關系的協調處理，需整合各種資源，主要體現在對黨支部工作的支持上；從工作執行上，需對執行的過程及效果進行監控、反饋和干預，對上溝通協助報告，對下教育管理把關，起到橋梁和紐帶的協調作用，主要體現為監督者和執行者的角色。

（四）實踐性

高校組織員扎根基層黨組織，工作在基層黨建的第一線，與基層黨支部和黨員的聯系最為緊密，是黨建工作的具體實施者和推動者，也是黨員和群眾的“貼心人”。與此同時，基層黨建提供的豐富、具體、真實的情景，是組織員職業能力和實踐智慧生成的主要根源，其職業功能和職業價值最終在實踐過程中得以體現。

四、高校專職組織員的職業能力體系構建

職業能力是專業素質的綜合體現，是組織員集知識、技能、情感、態度、價值觀于一體，是履行崗位職責、實踐職業使命的行為模式[5]。現有文獻直接或者間接地討論專職組織員的能力，但是對能力的界定不盡相同，相關文獻所論及的能力相互交叉、相互包含或者相互補充。崔寶華等從政治素養、專業素養、道德素養、學術素養四個方面[6]提出了專職組織員的職業素養標準，為本研究提供了重要參考。從各高校專職組織員的管理制度分析，對專職組織員的能力要求有更為直接的表述。本文從現有文獻和制度中提煉能力要素并依據相應的業務邏輯進行聚類和歸納認為，專職組織員職業能力體系的構建包括素養、知識、技能三個層面。

（一）素養層面

專職組織員的職業素養包括政治素養、道德素養、職業情感和態度等，是精神動力及其外化為行為的集合，是影響和制約職業能力的關鍵因素。習近平總書記對新時代教師隊伍建設提出了“四有”好老師的標準，就是要有理想信念，要有道德情操，要有扎實知識，要有仁愛之心，專職組織員具有教師和管理人員雙重身份，在踐行“四有”好老師的標準上理應站位更高。2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話強調，要把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人[7]，這些對剖析專職組織員的職業素養提供了參考。

1.政治素養。講政治是對組織員的基本要求，在組織員所應具備的所有品質中，首要以及核心的就是政治素養。政治素養包括政治理論知識、政治價值觀、政治信仰、政治行為能力等多個維度，具體表現在：具有堅定的共產主義理想信念，有履行職責所需要的理論素養和政策水平，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。

2.道德素養。道德素養包括對職業道德和作風品質的要求，集中體現在對教師師德師風的要求上。具體表現為堅持立德樹人，以“四有”好老師的標準為遵循，做到學為人師，行為示范，堅持原則，做到作風正派，嚴格按照規章制度辦事，堅持實事求是，經常深入師生群眾，幫助解決實際問題，要加強自我修養，做到自重、自省、自警、自勵。

3.情感態度。組織員所表現的情感及態度是其職業價值觀的外化和集中體現。具體表現為熱愛黨務工作，對黨的理論方針政策表現出高度的理論和情感認同；熱愛黨的教育事業，有強烈的事業心和責任感，踐行全心全意為師生服務的宗旨，樹立獻身黨的教育事業的崇高理想。

（二）知識層面

專職組織員的職業化、專業化發展，必然要以專業化知識和技能作為基礎。組織員的知識體系具有復合性的特點，以寬口徑的人文素養和高等教育學、政治學及管理學科知識作為基本面，以馬克思主義及馬克思主義中國化理論知識、黨建相關工具性知識及技能作為中間層，以在工作中生成的實踐經驗、規律認識等發展性知識構成核心層，其中熟悉黨的組織工作業務知識是對組織員最基本的素質要求。專職組織員重點應掌握的知識包括以下內容：馬克思主義及馬克思主義中國化理論；高等教育學、思想政治教育、管理學科知識；中國共產黨的歷史；黨建基本理論；黨內政策法規；黨組織建設的基本業務知識。

（三）技能層面

專職組織員不僅要具備過硬的政治理論素養，扎實的知識功底，還要通過實踐積淀豐富的黨務實踐經驗，最終體現在專業技能的提升。分為基本能力和核心能力兩個層面，其中核心能力是鑒別專家型組織員的重要標準。

1.基本能力。指組織員在開展黨務工作過程中所表現的基礎性能力，如統籌協調能力、語言及文字表達能力、信息處理能力、人際關系協調能力、調查研究能力、自我學習能力等。

2.核心能力。指組織員所具有的核心業務能力和共性能力，屬于發展性能力，如：對黨的路線方針政策的正確的解讀能力；將馬克思辨證、全面、歷史看待事物的思想和觀點運用到組織建設工作中的能力；運用政策解決問題的能力；對組織工作面臨的新情況、新任務、新課題的準確分析研判和把握的能力；聚焦黨建工作中的某一領域，探索出可推廣、可復制的黨務工作實踐經驗的創新能力。

綜上所述，對高校專職組織員職責發展、崗位要求及能力體系構建開展研究，進一步充實豐富了高校組織員工作的專業內涵，為組織員主動提升專業素養和職業能力提供了路徑和方向，增強了組織員的職業自信心和職業歸屬感，同時也為高校組織員的遴選、培訓和考核提供了評價指標和理論依據，有利于推動高校組織員隊伍的職業化、專業化發展。