歷史與治理雙重視角下香港青年的國家認同
——基于與澳門的比較

曾俊皓

（中國社會科學院大學 北京 100102）

國家認同是指公民對自己所屬國家和國家構成的認定。國家認同感影響個人的政治傾向，并且這種影響具有根本性和長期性的特點。今年是香港回歸25周年，香港的經濟成績令人矚目，但社會卻一直充滿不穩定因素：自回歸以來，香港多次爆發游行示威活動，少數極端分子的暴動破壞了香港市民的正常生活。而澳門于1999年回歸后一直保持著穩定和諧的社會環境。港澳同為中國的特別行政區，地理位置、語言、文化等方面高度一致，但在國家認同上，港澳青年的態度卻大相徑庭。港澳同為中國實施“一國兩制”的重要地區，事關中國內政領導力和外交形象，保持港澳地區社會穩定，對于維護國土安全、實現中華民族的偉大復興具有重要推動作用。本文從歷史和治理雙重視角出發，基于香港與澳門的比較，深入分析造成兩地國家認同差異的原因，據此提出提升香港青年國家認同的基本路徑。

一、國家認同不足的歷史原因辨析

香港特區基本法制定后，中央政府和香港都對特區的未來持樂觀的態度：中國的改革開放給香港發展帶來新機遇，以經濟交流為基礎，香港也會逐漸擺脫殖民地的消極影響，高度認可中國主權。但這種觀點實際上低估了香港問題的復雜性。香港青年對中國大陸的認同感并未達到預期。與澳門地區相比，香港地區國家認同存在先天性不足。從歷史的維度上看，原因主要包括以下幾個方面：

（一）政治事件的消極影響

20世紀60年代，港澳地區先后爆發反抗資本主義的群眾運動。1967年5月，香港爆發“五月風暴”運動。事件起因于工人與工廠的勞資糾紛，隨后演變為暴力沖突。港英政府介入修改《勞動法》以緩和資本家與工人之間的矛盾；打壓和污名化工人組織；出臺綏靖政策降低民眾對工人權益的關注。一系列舉措令工人組織在香港失去群眾基礎。

澳門群眾運動的結果則截然不同。澳葡政府的不作為令當地經濟和民生陷入停滯狀態。作為殖民者的葡萄牙人還對本土居民采取種族壓迫政策，激化了殖民地政府與本土居民的矛盾。在澳門的群眾運動中，廣東省政府積極協助澳門居民開展斗爭，使葡萄牙喪失了在澳門地區的管治威信，親中派系在澳門地區的各個階層扎根，澳門居民普遍對中國共產黨持有正面、積極的評價。

（二）中英談判引發的焦慮和恐慌

1982年，英國首相撒切爾夫人訪問中國，就香港主權問題與中國政府進行談判。由于彼時英國在馬島戰爭中獲利，談判態度頗為高傲，希望與內地對香港實行“共同治理”，中英談判陷入僵局。部分香港人也對中國共產黨缺乏信任感，認為香港回歸后難以保持自由金融的地位。兩個因素的疊加令香港出現了恐慌情緒，許多香港人拋售在香港的資產，移居國外。據香港入境處的數據，1983年起每年至少2萬名香港人移居海外，截止至1994年，累計移居海外的香港籍居民超40萬，占香港總人口的5%以上。

澳門的談判則非常順利。葡萄牙于1974年發生康乃馨革命，新政府主動承認澳門領土主權歸中國所有，并率先和臺灣當局斷交。葡萄牙的態度為中葡談判的順利開展打下良好基礎。四輪談判僅歷時9個月，過程沒有重大障礙。這使得澳門人民憧憬回歸大陸，激發了澳門人民的民族自豪感。

（三）英國政府擅自改革香港體制、法律

1992年，香港總督彭定康在香港推行政治改革，單方面改變行政長官選舉委員會以及第一屆立法會議員產生方案，違反了《中英聯合聲明》。作為反制手段，中央政府成立了預備工作委員會和臨時立法會，但在港英政府眼中是“非法的”，導致只能在深圳工作，未能建立群眾基礎。港英政府還多次修改法律，制造“法律真空區”。例如，港英政府曾制定《香港公關秩序條例》，以警察審批的方式約束游行示威等活動。該條例在回歸前被取消，使不法分子在香港地區發動游行不受任何監管；同樣，港英政府還取消了《社團條例》，導致任意組織均可不受政府約束在香港登記注冊活動。不少組織在回歸后屢次邀請藏獨、臺獨分子來港舉行政治活動。英國政府為香港社會留下了很多隱患。

澳葡政府的行動則完全相反。為了保證澳門政權的順利交接，澳葡政府推進三大措施：第一，提高中文的地位，將其列為官方語言；第二，大力培育和提拔華人公務員；第三，本土化改良澳門法律，培養本地法律人才。澳葡政府的舉措使得主權交接更加順暢，澳門居民將工作重心轉移到經濟、治安、教育等社會民生問題上。

（四）香港人口組成復雜

香港的人口組成比澳門復雜。澳門回歸前基本以葡萄牙人和本土華人為主。英國占領香港后，香港被定位為世界轉口港，擔任國際移民的中轉站，國際各個族裔來往頻繁；港英政府執政后期，又要求香港成為“第一收容港”，負責接收和安置來自國際上的難民。這些舉措導致香港人口結構中華人比例低于中國大陸和澳門。2019年，香港政府統計處公布香港人口普查數據，華人比例為92%，非華裔人口主要由菲律賓、印尼、越南等地的移民或勞工組成。這些族裔不屬于中華文化圈，不認可中國對香港的領土主權。

“港獨”派系的出現也和外裔人口有關：第21任總督楊慕琦奉英國政府命令在香港推行政改，試圖效仿其他前英國殖民地獨立自治，其改革方案未能得到華人社會的支持而擱置。但楊慕琦計劃卻導致了香港民主自治黨的成立，該黨主張香港應該成為英聯邦城邦國。

除了外國居民，大量大陸地區移民，自50年代起遷移至香港，他們的文化、語言、生活習慣與香港本土居民格格不入，導致一些香港居民對中國大陸的印象停留在“一窮二白”上。

二、國家認同不足的治理成因

受到社會整體氛圍的影響，香港青年較之澳門青年，其國家認同的基礎先天性薄弱。而出現“港獨”青年的后天因素，則是青少年缺乏正確的社會引導和國民教育。加上社會矛盾的推波助瀾，使得部分香港青年將矛盾的源頭錯誤地指向中國。這些后天性因素的產生與香港特區政府的社會治理方式不無關系。

（一）社會矛盾長期沒有得到妥善解決

香港經濟高度繁榮，但社會分配上存在嚴重的問題，主要體現在三個方面：

在一個企業運作過程中資金就像血液一樣，維持著一個公司的正常的運作。一個公司是否成功也是看這個公司的盈利額來說的。這可以看出資金對一個公司是至關重要的，在一個路橋建造中資金也是十分重要的。在項目工程中材料的購買、人工的費用、器材的費用這些都需要資金的支持，沒有資金的支持就無法完成路橋項目。如果一個路橋的成本控制做得不好，將嚴重地影響項目的進程。

首先是就業分配。香港經濟主要依靠金融業、國際貿易和航運業。這些行業對于高素質人才的需求比較旺盛，但香港僅少量本土精英能被垂青，大多數香港群眾則難以從這些行業的發展中獲益；其次，香港的行業轉型未能成功。特區政府曾計劃以IT產業和醫療產業為主導方向，將香港打造為“東方硅谷”“亞洲藥港”，因外部勢力干預沒能推行。產業發展政策無法落實，使得香港的經濟結構失衡；第三點則是香港的土地矛盾突出。首任香港特區行政長官董建華曾提出用“八萬五建屋計劃”滿足公眾對住房的需求，但政策推出之后頻頻受阻，導致香港特區的房屋供給問題長期無法解決。

香港貧富差距日益懸殊。香港政府統計處披露2017年基尼系數為0.539，是亞洲貧富差距最懸殊的城市。比較而言，澳門政府則一直運用社會再分配調整收入差距。根據澳門特區統計暨普查局的數據，2002年澳門基尼系數為0.45，至2019年已經下降至0.36，貧富差距較為合理。

（二）港深協同發展的實踐模式研究和規劃不足

香港對于如何展開和內地的融合欠缺考慮和作為。以港深口岸設計為例：香港邊檢與中國邊檢之間間隔較大，部分邊檢口岸之間需要公共交通進行人員運輸；此外香港口岸距離市區較遠，令往返大陸的時間超過2小時。從個人體驗來說，香港居民去大陸的繁瑣程度與出國旅游較為類似，若涉及海關檢查時則可能比出國還要繁瑣。這拉低了香港青年返回大陸的意愿。

澳門和珠海的融合程度高出不少。客觀原因是，澳門與珠海僅一水之隔，地理上的優勢使得從澳門市區到珠海市區的耗時可以控制在半小時內。這極大地提高了澳珠兩地居民的生活體驗和游客的往返體驗。珠海市政府也因勢利導，在橫琴新區進行澳珠融合模式的深度探索：大批澳門居民選擇移居珠海，生活上與內地形成了高度的融合。

港澳青年的語言習慣可以從側面反映出這種城市融合的影響：澳門青年習慣將澳門視為珠海的市轄區，澳門青年在與大陸同胞交流時，會將對方的地域屬性稱呼具體到省、市，甚至到區一級別；香港青年則習慣將“香港”和“中國”并列，將大陸同胞稱為“大陸人”或者“中國人”，這增加了香港和中國大陸的距離感。

（三）教育體系中愛國主義欠缺

香港教育局的管理權限有限，主要職責是管理學生升學體系。學校教學內容取決于學校性質。香港特區學校由公立學校、私立學校和教會學校組成，成分復雜，中國國民教育難以全面展開。教材的編寫、審核和推廣工作也被 “香港教育專業人員協會”所把持，協會成員多有“反華”和“港獨”思想，也是近年來煽動學生罷課和亂港游行活動的主要組織之一。國民教育的缺席產生了嚴重的后果：其一，學校課程缺少中國歷史、文化和政治思想的內容，更沒有正面宣傳“一國兩制”，導致不少香港青年不能正確認識中國，不能正確理解中央對香港的管理政策；其二，沒有統一的教材規范標準，部分香港教師教學時按自己的意愿對中國歷史片面解讀，甚至用歷史虛無主義對青少年進行洗腦教育。

澳門特區政府對教育的管控力度要高于香港特區政府。諸如歷史、地理等課程教材已經基本采用和中國一樣的版本，澳門學生還需要學習《中國外交知識讀本》以了解“一國兩制”等政策，澳門青年的國家認同感遠高于香港青年。

（四）香港特區政府治理經驗不足

特區政府治理能力偏弱體現之一在于對基層缺乏管控能力。中國內地城市的基層政權組織一般為市、市轄區人民代表大會和人民政府，市基層政權還設立街道辦事處，這種設置有利于讓政府深入人民群眾，了解具體的民生問題并實現民主管理。而香港地區的基層組織為區議會，與特區政府為相互獨立的兩個主體，特區政府僅設立民政事務總署負責與區議會對接和資金管理，管理方式比較間接。這種“合作治理”模式令大部分香港公民的政治生活僅僅只能達到區一級，人民與政府缺乏高效的溝通手段，特區政府權力難以傳導到香港公民個體，香港公民亦難以直接參與香港乃至國家的建設工作。相比澳門和內地的公民，香港人難以將自身命運與國家命運聯系起來。這使不少香港人與特區政府和中央政府逐漸疏遠。

三、提升香港地區國家認同感的路徑

殖民地時期遺留的弊病對香港社會產生深遠的影響，因此要提升香港同胞的國家認同感，除了參考澳葡政府當時的舉措之外，中央政府和香港特區政府也需要具體問題具體分析，根據當前香港境內的社會環境及時調整政策。

（一）完善中央政府對香港特區的領導

習近平總書記指出，堅持“一國”是香港繁榮發展的根基。在香港問題上，要充分發揮“一國”的領導地位：中央政府應該站在戰略的高度幫助特區政府完成重大政治決策。

中央政府支持香港特區自由探索民主道路，只有中國共產黨主導的“一國兩制”民主道路才是香港民主發展的正道。亨廷頓認為社會動亂的根源在于政治制度無法適應社會發展現狀。因此，在特區政府治理經驗不足的情況下，中央政府應該協助特區政府完善制度建設工作，幫助香港特區把握正確的政治發展方向。正確處理民主發展和政權安全之間的關系，是解決當前香港社會問題的關鍵。針對香港的政策應促進良政善治，保障民生福利，鼓勵特區探索多元且優質民主道路。這樣的民主對香港民眾負責，符合中國人民的共同利益。

依靠中央領導并不等同于在香港特區施行大陸的政治制度。中央領導的根本目的是在保障主權安全的前提下探索適合香港地方特色的資本主義。中央政府將立足于中國國情和香港地區的實際情況，為香港設計出一套符合新時代要求的中國特色資本主義民主制度。這種中國特色社會主義領導的特區資本主義制度將為推動人類政治文明提供中國方案。

（二）完善國家認同的相關立法

《基本法》是內地與香港在法律上的首次合作，它的出臺，使香港人對中國認同感達到了新的高度。類似的，香港特區政府和中央政府要抓住《港區國安法》出臺的重要歷史契機，參考《基本法》的實踐經驗，用《國安法》重塑香港人的國家認同感。要達成這一目的，一是要保證《國安法》長期實施，讓《國安法》保護香港人自由、權利的作用深入特區民眾，形成長期效應；二是對違反《國安法》的犯罪分子進行公平、公開的審判，將“依法治國”的法治思維傳播到香港。

完善相關法律還有利于幫助香港人塑造正確的中國國民身份認同。例如：《中華人民共和國國籍法》不承認雙重國籍，但中央考慮到香港的歷史背景和現實情況，對特區實施了特殊照顧。香港護照由中國政府授權特區政府簽發，但在護照的使用上，香港居民和內地存在較大的區別，這使得很多香港人對自己的身份產生了疑問：香港居民擁有的中國護照與內地公民不一樣，也允許持有外國護照。這使香港年輕人難以建立中國國民身份的認同感。政府應該考慮將香港公民護照和內地公民護照統一規格，取消香港特區的雙重國籍特權。

此外，法律還需要考慮是否適當給予香港青年享受或承擔和大陸公民一樣的權利和義務。目前香港青年無需服兵役，地方納稅也無需上繳中央，不少香港青年無法對中國產生政治責任感。修改相關法律讓香港青年與中國內地青年享有一樣的政治生活，有利于打破香港青年與內地公民的界限，幫助香港青年構建國家認同。

（三）深化港中兩地的融合發展

內地應該以高水平、全方位的融合作為香港統戰工作的主要方式。目前，香港地區的發展模式并未與大陸地區形成高度融合的整體，港深兩地社會層面的融合程度遠比經濟層面、文化層面落后，這令一些香港青年對中國產生偏見。解決上述矛盾，需要更多地從社會治理的角度來探索方案。習近平總書記強調，應支持香港和澳門融入國家發展大局，助力香港各階層人士把握國家發展機遇和各項政策的紅利，讓香港切實坐上國家發展的快車，與內地深度融合，形成優勢互補、相互借鑒、共同發展。

進一步提高香港與內地融合的深度。在粵港澳大灣區發展的背景下，積極推動兩地構建更加高效的社會合作機制，建立政府、企業、社會團體、公眾共同參與的社會協作機制，將香港特區的“半自治”模式納入大灣區的治理結構，發揮各個組織在社會治理中的作用和功能。用香港青年所熟悉的方式逐漸融入大灣區的發展，有利于提高香港青年參與大灣區建設的積極性。特區政府要加強與內地的來往，把握當前國家發展的趨勢，也需要提高社會治理水平，密切聯系香港群眾，了解當前香港青年的實際需求。特區政府在大灣區的建設中應做好紐帶工作，幫助香港青年融入中國社會，消除對內地的偏見。調整通關政策，便于港深兩地的居民往來。以方便港深兩地居民跨界生活為著力點，推動港深城市融合。

在社會融合的基礎上，充分發揮經濟融合和文化融合的作用：經濟上，香港的產業要與內地更加廣泛地合作。當前香港與內地的經濟交流主要集中于國際貿易和金融兩大行業。香港擁有眾多高質量的大學，人才供給與本土需求有一定錯配，而大灣區對于人才需求極為迫切，本土人才培育難以滿足需求，因此推動大灣區的產研結合，使接受香港高等教育的人才更多地服務于大灣區高新產業，助力經濟高質量發展；文化上，充分把握粵港澳同屬嶺南文化體系的共性，構建符合大灣區發展特征的文化主題，圍繞這個主題進行治理。對大灣區共通的文化開展系統性教育和科學引導，實現文化整合。提高香港青年對內地文化的歸屬感，推動大灣區文化軟實力的跨越發展。

（四）加強愛國主義教育

亨廷頓認為，文化認同會主導并構建國民產生國家認同的基礎。他指出，過于苛刻的族群細分現象會動搖公民對國家的忠誠，社會的碎片化則會淡化國家公民的認知，并弱化國家這個集體的地位。因此，要提升香港人，尤其是香港青年的國家認同感，需要特區政府推進青少年的國民教育工作。

香港特區政府要加強對教育系統的管理：嚴格管理教師隊伍，防止分離主義者進入教育體制；要將語文、思想品德等內地課程引進到香港并設為必修課，教材也要同步跟進國內版本。通過立法為中國文化教育提供制度保障；國民教育要以滲透型教育為主要手段，引導學生升國旗、唱國歌，了解香港地方習俗和內陸地區（主要是廣東地區）習俗的聯系，增強青少年對中華文化的親近感和中國國民的身份認同感；政治思想上，要培養香港青少年的世界觀、國家觀、大局觀。香港目前所享受的權利是由中國這個主權國家賦予的，沒有中央政府的授權，香港的合法性地位就是無根之木；政治問題上，應該幫助香港青年了解香港和大陸地區的制度差異，消除他們對內地政治體系的偏見，深化香港青年對“一國兩制”的認識；愛國主義教育上，特區政府須重點宣傳新中國成立以來的偉大成就，增強香港青少年對中國的民族自豪感；鼓勵香港青少年到內地“尋根之旅”，加強香港地區與內地之間的血肉聯系。各方要努力將愛國主義變成香港的主流價值觀，讓香港人和中國大陸同胞們“同呼吸、共命運、心連心”。

四、結語

香港是一個中西交匯、政治觀點紛呈的多元化社會。處理香港問題，政府應該立足于香港人目前的世界觀和價值觀，秉承實事求是的精神，做到具體問題具體分析。只有提高香港人的國家意識和愛國精神，培養香港青少年的國家認同，中國政府才能更好地在香港社會落實政策，確保“一國兩制”的偉大實踐行穩致遠。

同樣，提高香港人對中國認同感的經驗也可以應用于解決臺灣問題上。當前臺灣地區的“臺獨”勢力猖獗，但金門縣卻鮮有“臺獨”思想。金門居民對回歸祖國有著比較強烈的意愿，根本原因就在于金門縣靠近廈門，其居民在政治、文化、經濟等方面受大陸方面影響，已經完全認同臺灣是中國的一部分。如果能把培養澳門和金門地區國家認同感的方法推廣至臺灣地區，不僅能加快祖國統一的步伐、更利于加快臺灣島在回歸后的建設工作。這是中華民族偉大復興的必然要求。