以黨建引領城市基層有效治理創新研究
——基于汕尾市城區鳳山街道樓宇商圈黨建的實踐與思考

何飛翔

（中共汕尾市委黨校 廣東汕尾 516600）

隨著城市居住人口逐年上升，城市的基層黨建工作顯得愈發重要，而構建基層社會治理新格局，必然要把基層黨建作為主要抓手，重點做好城市基層治理的管理和服務工作。以街道和社區的黨組織為核心，把轄區內的黨政機關、企事業單位、社會組織等黨組織有機聯結起來，從而加強組織引領、機制引領、服務引領，全面提升城市基層黨建的效率和質量，為轄區內的群眾提供一個和諧穩定的良好環境。

一、城市基層黨建引領社會有效治理的探索和實踐

扎實做好城市基層黨建工作是個大課題，其中樓宇商圈黨建更是經濟社會發展帶來的新課題，單一的解題思路難以打開新局面，需要把基層黨組織建設得堅強有力，同時需要形成城市基層管理秩序規范、開放包容、共治共享、多元共建和諧法治的社會治理新格局，讓城市里街道社區和轄區內的各單位、各行業領域的黨建工作進行有機銜接、資源整合、信息共享、功能升級，從而使城市基層黨組織的組織力得到全面提升，政治服務功能不斷加強。

（一）堅持政治引領，探索城市基層黨建新路徑

鳳山街道成立于汕尾建市設區時，屬于汕尾市老鎮區，隨著城市化進程，形成“城市發源地+新型物業樓盤”與“百年商埠+新型超市”相融合的城市格局，以包容穩定、開門迎客的姿態，成為汕尾這座充滿活力濱海城市的新“客廳”。為實現黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大，鳳山街道將目標鎖定人流、經濟集中區域，通過加強樓宇商圈黨建工作，搶占黨建宣傳陣地，逐漸探索出一條具有汕尾市城區鳳山街道特色的城市樓宇商圈黨建工作的新路子。

一是在樓宇商圈黨組織建設方面。充分發揮街道大工委的核心作用，以社區轄區為界，組建商圈企業黨組織，按照街道社區建黨總支、樓宇商圈內的企業法人建立黨支部的要求，構建起“一個核心、多個堡壘”的樓宇商圈企業黨組織基本架構。在入駐汕尾市城區鳳山街道樓宇商圈的非公企業中，如果有三名以上正式黨員且條件成熟的則要求單獨組建黨組織，如不足三名黨員的則要求組建聯合黨支部。對暫無黨員的企業等非公組織，要求采取選派專（兼）職黨建指導員、納入聯合黨支部管理，并且建立工會、共青團、婦聯等組織，從而實現樓宇商圈黨建工作全面覆蓋。

二是樓宇商圈黨組織建設方面。把樓宇作為社區下轄的一個建制單位，結合推行“樓長制”。如在鳳山街道有三名以上正式黨員且條件成熟的非公企業中單獨組建黨組織，如在三名以下黨員的非公企業中組建聯合黨支部，選派有黨員身份的“樓長”擔任黨組織書記，并由所在社區黨總支設置并直接管理服務。

三是黨建制度陣地方面。在鳳山街道各社區建立黨總支等多級黨組織聯席會議制度，以全力打造一站式服務平臺和“善美店小二”的服務精神為著力點，做好服務企業工作，整合轄區內的法律援助、咨詢問答、就業培訓等多項服務，努力打破以往“單打獨斗式”的黨建壁壘，運用現代“大數據”信息化管理手段，構建信息共享、資源共用、活動共辦、工作共推的黨建新格局，做到黨的工作聯建、社會治理聯抓、服務群眾聯手、精神文明聯創、社區公益聯辦、文化活動聯誼、干部人才聯育，實現經濟信息交流、資源互通有無、項目共駐共建。

（二）堅持共聯共建，激活紅色細胞。推進樓宇商圈黨建工作，強化基層黨組織戰斗堡壘和持續激活黨員紅色細胞是必經之路。一是加大行業共建。加大街道社區與市、區直單位、行業黨組織簽訂“合同制”共建協議、干部交叉任職、人才培養儲備等工作力度。積極推進上級單位部門資源下沉，統籌解決各自實際需求和難題。二是推動共駐共建。全面深化鳳山街道轄區內的各行業單位黨組織及在職黨員到所在社區的黨建活動場所報到，要求在職黨員每年參加2次以上志愿活動，在服務群眾和社區生活中不斷發揮先鋒模范作用。社區黨組織與駐區、市直單位，行業系統通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯，不斷推動條塊共建互聯互通。三是整合多方力量。以汕尾市城區鳳山街道社區各級黨組織為紐帶，把駐區內各行業單位、在職黨員、青年志愿者、社區樓長等各種社會資源和力量進行整合，打破駐區單位、街道社區的圍墻和壁壘，構建一個居民自治、區域共治、誠信互助、社會參與的社區治理“四輪驅動”新型機制，打造城市基層大黨建新格局，為樓宇商圈黨建工作提高人力保障。

（三）堅持以點帶面，分步有序推進。分為宣傳摸排、試點先行，總結推廣三個階段，分步有序推進。一是宣傳摸排階段。進一步摸清商圈樓宇大型商超、商務樓宇、黨員商戶等數量，是否符合組建黨支部等情況，為推進樓宇商圈黨建做足前期準備工作。二是試點先行階段。商圈黨建選擇在街道的二、三馬路“百年商埠”商業街區中建設先行點，以二、三馬路及周邊街巷“微改造”為契機，在“微改造”設計建設中融入黨建元素，包括在微型博物館中，設置紅色圖書角、“使命驛站”“黨員之家”等，從掛駐單位和所屬社區中派出黨員志愿者每日到站臺提供公益服務，利用街道二、三馬路周邊的紅色革命遺址設立“初心學堂”，宣講紅色故事，傳承紅色基因。街道的樓宇黨建選擇在以經濟個體集中的下轄香洲社區、新林社區為先行點，在社區內選擇若干棟符合條件的出租樓宇、寫字樓、商鋪、企業，如顯達、沃爾瑪（金海明珠）等大型城市購物廣場，成立若干個黨支部，由社區黨總支借助民情地圖搭建黨建服務公共平臺，組織開展以黨建工作、小區管理、消防安全等為主要內容的各類信息服務和活動。下轄的香洲社區、新林社區先行點建成后，可與小區的“紅色物業聯盟”等組織互相融合，形成美麗黨建示范帶。三是總結推廣階段。繼續充分挖掘先行點作用發揮，逐步賦能，使之成為更健全、更完善、受眾面更廣的平臺，同時及時總結運用先行點的做法經驗，全面多地鋪開推廣，突出城市黨建新路子，構建美麗黨建新亮點。

二、城市基層黨建引領社會治理實踐過程中存在的問題

（一）城市基層黨組織引領社會治理弱化問題突出

實現社會有效治理必須充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，但是在調研中發現，黨建引領城市基層治理實踐過程中，基層黨組織的戰斗堡壘作用沒有充分發揮出來，如鳳山街道基層黨建引領社會治理弱化問題主要體現在以下幾方面：一是社區黨組織對城市基層黨建的認知存在偏差，一些支部書記對自身所擔負的職責認識不到位，政治素質和業務能力水平有限，“火車頭”功能體現不出來，導致基層黨組織的威信不夠高；二是基層黨組織與轄區群眾聯系不緊密，社區群眾對城市基層黨組織的功能認識模糊，甚至還存在著誤區，把基層黨組織當作“可有可無”的部門，影響了城市基層黨組織的領導地位；三是基層黨組織長期與集體經濟、社區自治組織、團體組織等捆綁在一起，導致基層黨組織的職責權限的定義不夠清晰，職能權責定位方面存在既交叉又重疊的現象，一定程度上影響了基層黨組織的組織力和號召力。

（二）城市基層黨組織引領社會治理創新能力有限

當鄉鎮和農村大量人口涌入城市后，城市基層黨組織所管理和服務的對象將快速增長，治理的工作也愈來愈復雜，對城市基層黨建在管理內容、服務理念和方式上的要求也必然增加。鳳山街道地處汕尾市城區東南部，瀕臨品清湖，面積22.01平方公里，常住人口約14萬人，下轄11個社區和3個行政村，人口聚居密度較大，但一些社區的黨組織仍然固守傳統落后的管理思想理念，缺乏宏觀思考和創新設計規劃，主要體現在以下幾方面：一是主動性不夠，缺乏創新意識和問題意識，一定程度上存在著“治理就是管控、擺平就是水平、搞定就是穩定”的錯誤思想；二是吸引力不足，社區的治理內容與治理需求上不匹配，基層黨組織無法深入了解年輕群體的需求，難以吸引他們的參與和加入，導致一些黨組織活動無法有效開展；三是治理的創新能力不強，一些基層黨組織仍然用行政化管理手段推進社會治理，傷害了基層群眾對黨組織的感情和認同感。新時代社會基層治理必將朝向專業化、智能化、法治化等方向發展，但是一些基層黨組織在治理創新方面的探索不多。

（三）城市基層黨組織引領社會治理效果欠佳

新時代社會基層治理趨向于運用信息化、智能化等手段，以網格化信息管理為主要抓手，推進社區的管理、服務、自治的銜接和相互協調，在網格化管理實踐中就是需要把轄區內的人口、民政、服務資源整合起來，以智能化信息技術為平臺載體，形成上下聯動、責任到格、部門聯合的工作布局。但是由于部分基層黨組織的黨員干部由于學歷不高，年齡趨于老化，相關專業技術人員不足，專業設備采購資金有限等現實問題，導致新型互聯網的技術優勢未能得到充分發揮，網格化管理并未真正得到推廣和貫徹執行，不能達到應有的服務效果，因此在新時代城市基層黨建引領社會治理實踐過程中，面對網格化管理軟件和硬件都缺乏的現實困境，城市基層黨建引領社會治理方面還存在薄弱環節。

三、堅持黨組織引領，助推城市基層治理高質量發展的對策建議

（一）著力擴大黨組織覆蓋面。現代樓宇商圈是經濟、人才活躍之地，樓宇商圈黨建是城市基層黨建的新生焦點。近年來，隨著汕尾市建設不斷加快，經濟蓬勃發展，城市商圈中新經濟組織、新社會組織等企業群體快速成長發展，實踐證明，如果僅僅照搬以往的社會管理經驗，依靠行政手段要求樓宇商圈設立基層黨組織、以縱向控制為主要特征的傳統單位黨建模式，已經遠遠無法適應當今新時代社會發展管理的要求。因此著力加強擴大基層黨組織的覆蓋面，同時擴大城市基層黨組織的影響力、向心力和凝聚力，進一步完善樓宇商圈黨建的體制機制建設。

（二）加強創新城市基層社區治理。隨著城鎮化進程速度加快，大量農村人口向城市聚集，城市基層治理面臨著前所未有的挑戰，可謂“千頭萬緒、紛繁復雜”，如果僅僅依靠當地街道社區黨委和政府的力量，根本無力解決社區里的實際問題和困難，必須有效整合社會資源，激發各方單位內在的活力和動力，唱好“群英會”、打好“合力牌”，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和“主心骨”作用。通過搭建社區樓宇商圈黨建的公共平臺，可以把各級黨組織關于社會治理的理念和部署有效傳達到樓宇商圈中的多元治理主體上來，同時還可以協調統籌社會多元治理主體，實現各方的資源優勢互補和整合運作，從而打造形成一個包含政府、市場和社會組織多元且和諧的共治局面。這對提高城市社區治理能力、維護城市基層社會穩定、起到至關重要的作用，從而使城市基層黨組織更高效地開展相關工作和活動。

（三）努力打造城市“美麗黨建”工作。進一步完善城市基層黨組織的運行機制，探索靈活便捷、務實有效的基層黨組織設置方式，推進城市內的樓宇商圈、非公有制企業的黨建工作，形成功能互補的樓宇商圈黨組織領導體系，使城市基層黨組織更務實、便捷、高效地開展組織工作。加強樓宇商圈黨建不僅可以建強黨在基層的戰斗堡壘，延伸黨建活動陣地建設，為“兩新”黨組織提供組織活動場所，還可以通過社區黨員的互建互聯，加強交流合作，推動社區黨員干部隊伍建設，真正達到固本培元、夯實基礎，成為黨建工作中的亮點，有利于構建“美麗黨建”。

綜上所述，加強城市基層黨建引領社會治理是完全符合中國國情的基層治理模式，是實現治理能力和治理水平現代化的重要途徑，通過堅持政治引領、堅持共聯共建、激活紅色細胞、堅持以點帶面等方式推進城市基層治理高質量發展，充分發揮城市基層黨組織的制度優勢、整合資源優勢，全面提升城市基層黨建引領能力和城市社區的治理水平，開創樓宇商圈黨建工作新局面。