全過程人民民主：顯著優勢與實踐路徑

郭嘉恒 劉欣

（中共湖北省委黨校 湖北武漢 430000）

人民民主是全過程、全時段參與的民主，是新時期我國人民民主最前沿形態。提及“民主”這一概念，都會追溯到古希臘，它是城邦制民主，被意為人民的權利。隨著資本主義工商業的發展，西方資本主義國家紛紛建立起代表他們階級利益的民主制度——代議制民主，產生了現代意義上的民主理論。歷史證明，西方國家所提倡的代議制民主并非真正的民主，十月革命一聲炮響讓中國找到了一條更加符合我國國情的全新民主思想——馬克思列寧主義。在馬克思列寧主義思想下，黨領導人民不斷實踐探索，開創了中國式民主。

一、全過程人民民主對比西式民主的顯著優勢

（一）全過程人民民主是對西方自由主義民主的批判與超越

民主雖發端于西方國家，并不表示它只屬于西方國家，因為民主是人民群眾對美好生活的追求，具有很高的社會價值，所以全世界各個國家都可以參與到民主創新的道路之中。民主并非只有西方自由主義民主一種形態，它會隨著各國人民不斷地發展創新，呈現出不同的形態。歷史與實踐證明，西方自由主義民主的局限性日益顯現，并對西方民主政治制度發展產生了極大影響，其主要局限于一人一票的投票選舉。

馬克思與恩格斯認為，在資本主義國家中，資產階級利用資本渠道獲得政權后通常將選舉原則變為利己的獨有財產，從而將國家政權牢牢把握在資產階級手中。然而，西方的民主制度并不健全，只是一味地追求民主形式的盡善盡美，一些西方學者認為民主就是選舉制度，并將是否采用選舉制度作為判斷是否民主的唯一標準。他們過于強調選舉制度的執行以及選舉的結果，將政府方面的民主簡單地歸為一套完善的選舉制度。熊彼特曾提出，判斷國家是否民主的條件是這個國家的領導人是否可以輪流當選。當時就有不少學者對這個觀點進行批判，認為熊彼特的民主理論是將民主定義為投票選舉，它在一定程度上會降低民主的豐富性，并且會忽略人民在投票之后的應有權利。[1]

全過程人民民主相比于西方民主，更加強調民主在實踐過程中的完整性。其更重視選舉，強調在選舉過程中的民主性，要在選舉時保證遵從人民的意愿，但此民主不單單是選舉形式和選舉結果，同時，它也強調在選舉之后的日常管理過程。習近平總書記在慶祝我國人民代表大會成立60周年時，對全過程人民民主制度的選舉過程以及選舉參選過程進行了詳細的解釋，如果公民只具有選舉權，但沒有廣泛參與的權利，人們只有在投票中可以行使權利，完成投票后又失去了權利，這樣的民主是沒有意義的。因此，為了實現我國人民至上的民主，就必須以人民為中心，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面都需要堅持民主原則。時刻以人民為中心，防止人們在選舉中被關心，但選舉之后卻失去了權利的現象發生。

（二）全過程人民民主是對馬克思主義民主觀的繼承與創新

俄國十月革命成功后，社會主義政治制度在一個民族國家正式建立，馬克思主義民主思想也隨之傳入中國，并作為指導思想與中國革命、建設和改革實踐相結合，得到了進一步豐富和發展。全過程人民民主是我國以馬克思主義民主觀為基礎，在民主政治建設實踐的道路上所探索出的最新理論成果。

在民主問題上，馬克思認為西方的一些研究民主制度的學者過于強調選舉制度，繼承了古羅馬的相關民主傳統，這種類型的民主并不是真正的民主。一方面，馬克思對于西方“選舉”民主并沒有全盤否定，他還指出，選舉只是用來反映民主的一種形式，但絕不是全部。民主需要體現在經濟社會之中，反映在各個關系中，只有在此基礎上，政治民主才有其真正的意義。另一方面，馬克思還認為，對于未來的社會主義社會，因為經濟基礎發生了改變，并且一些民主進程的政治性質減少，交易性質會增加。因此，民主的意義從政治方面會逐漸轉變為對經濟以及社會方面的管理。那時，人民群眾會更加深入地參與到政治管理之中，這一方面最早是在巴黎公社的民主實踐中有所體驗。公社并不應該是議會制度的，應該讓公社代表們的所有行為受選民們監督，且如果有重大錯誤，選民可以隨時更換代表。在這種環境中，我們可以發現雅典時期民主的影子，但也會暴露一些缺點，例如，在一些重大決策問題時不能很快達成高質量共識。

我國的全過程人民民主，就是不斷總結歷史經驗教訓，充分吸收馬克思主義民主觀的相關思想，創造出一種與資本主義不同的社會主義民主形態。且要將民主制度應用到社會中，應用到勞動群眾的經濟、政治、文化等生活中，讓人民可以實現自我監督、自我管理以及自我約束，從而幫助我國以工人為主體的人民群眾實現政治意識覺醒。換句話說，全過程人民民主不僅可以幫助我們實現充分的民主權利，這一權利可以不考慮民族、年齡、背景、職業等，完全沒有任何方面的歧視，且后續會不斷地對民主形式、民主渠道以及民主制度進行豐富，例如政治方面、社會方面等開展全方位的民主活動。在這些活動中，民眾可以獲得更高的參與感，民主的強度也在不斷地提高，人們獲得更廣泛的且更有價值的利益，這才是更加有效的民主制度。[2]

二、我國人民民主實現“全過程”的實踐路徑

（一）完備程序過程，突顯民主精神

我國在民主制度的運行中，程序民主占有極其重要的地位，構建出一條完整的民主程序鏈條是突顯民主精神的重要基礎。而民主精神的體現很大一部分是在程序實施的過程，如何將民主精神貫徹到程序過程中，充分發揮出民主功效是一個值得深入探究的問題。

程序民主是我國公民行使民主權利的制度保障，它的關鍵意義在于用完善的程序來維護實體民主。就民主選舉權利來說，我國明確規定在黨委、全國人民代表大會、政府和人民政協的換屆選舉中，要首先保證基層群眾的參與度，增加基層人大代表，保證各級領導者的數量不會占用基層人民的數量。除了保障民眾選舉權利之外，黨和政府也將民主決策、民主管理與民主監督權利制定了多項舉措并落實到位。為落實民主決策，黨和政府出臺了一些針對性的相關政策，例如，各級人民政府在發布重要的決策以及政策之前，需要先向各級人大報告。為推進民主管理，中國共產黨堅持完善基層組織的民主管理制度，從鄉鎮村委會、企業單位到事業、機關單位，動員人民群眾主動參與到民主管理中，更好地落實民主管理政策。為貫徹民主監督，讓國家權力在人民群眾的雙眼下正常運行，政府認真推動國家權力運轉透明化、標準化，進一步建立了黨務公開、行政公開、司法公開以及各行業領域辦案的公開機制，使廣大人民群眾得以近距離監督，優化民主監督機制。

目前，人大已經形成了較為完備的規則程序，涉及到立法決策前、決策中、決策后全過程，包括了設定議題、調研、對話、協商、實施、法律監督、評估、修改法律。其形成的“全鏈條”流程環環相扣，避免造成“選舉民主”現象，從而忽視了民主決策、民主管理和民主監督的重要性，充分將中國特色社會主義民主的立法過程體現出來。實際上，立法這一過程是利益的互相博弈。當前，我國社會的利益主體紛繁多元，立法人員如何真正將立法矛盾查找出來，達成“促善治、建良法”這一目標，就需要在立法設置程序中將民主精神體現出來，以此保障能夠合理地吸納社會民眾的意見，充分體現民意。

（二）展現內容全面，保障民主權利

基于民主范疇，我國的民主體現在多個領域，最為顯著的是在政治選舉上，其次在我國的社會、經濟、文化等各方面都有涉及，甚至在社會民眾的日常生活和微觀工作中也有所體現。黨的十九大將四大民主轉變為當前的五大民主，“協商民主”這一中國特色的民主特點被增加其中，某種程度上也反映出全過程人民民主的廣闊覆蓋性。充分將社會主義協商民主“眾人協商好辦事”這一真諦體現出來，引導社會民眾能夠積極參與到政治實踐之中，以主人翁的意識達成民主權利這一目標，這也充分契合了我黨在十九屆六中全會中提出的，要堅持中國共產黨領導，堅持人民當家作主，積極發展全過程人民民主的制度。此外，習近平總書記強調，人民是否真正地擁有民主權利，取決于人民是否參與到政治生活中，取決于是否有選舉權，取決于人民是否有民主決策、民主管理以及民主監督的權利。其中的任何一環少了都無法體現出“全”的特征。可以說，全過程民主所展現出的內容是全方面、全覆蓋，既要人民群眾依法行使選舉權，還要在選舉后參與到民主協商、民主決策、民主管理和民主監督中。

發展全過程人民民主，必須要首先保證公民的權利不受侵犯，充分將人民主體地位體現出來，并使得民主始終向著良性方向發展。對于民主的良性穩定發展來說，公民能夠主動地參與到政治生活是必然要求。目前，我國的基層治理、公開聽證、開門立法等等，只要是緊密聯系著社會民眾利益的訴求，決策與管理基本上都能夠看到民眾參與的影子，以此保障在建設社會主義國家進程中，民主始終都能夠將自身的建設性作用發揮出來。另外這一機制的安排，一方面，參與的主體為全體人民，也就是使得全體公民盡可能參與到民主生活中。另一方面，參與的內容更加完整，也就是全體人民盡可能地參與到國家治理的方方面面。

（三）厚植文化基因，弘揚協商民主

社會的發展總需要文化土壤作為支撐，我國優秀文化中本身就蘊藏著諸多的民主協商因子。和合思想是我國傳統文化的核心價值之一，它強調“兼容并蓄、求同存異”“和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突；和諧以共生共長，不同以相輔相成”。[3]社會主義協商民主強調公民之間利益差異的存在，承認公民之間的利益是多種多樣的，要在尊重利益差異性和多樣性的基礎上實現一種平衡，力圖使決策結果符合大多數人的利益。這正是與和合思想相契合之處。此外，“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本思想也包含了“通民情、達民隱、申民意”的政治訴求，[4]這就要求掌權執政者必須了解人民群眾的需求所在，要傾聽百姓的心聲，多與之溝通交流，讓其參與到民主協商、民主決策、民主管理當中，這也是協商民主的實踐價值。

協商民主強調的是非沖突-和諧；非競爭-合作；非公益-公益，這些理念都使得我國人民無法接受西方競爭性民主，這也是我國可以通過民主協商的方式，讓更多的社會民眾參政議政，深入推進中國特色社會主義民主政治建設。在社會主義協商民主中體現更多的是一種民眾理性、平和的參與。假如說社會民眾能夠積極參與，那么就會形成更加穩定、和諧的社會，這和西方國家對“選戰取勝”的民主模式有著本質的差別。雖然通過選舉而勝任州長、市長這樣的民主在西方民眾眼中屬于程序合法性，但是因為實際業績并沒有得到保障，反而使其實質合法性大幅降低，是否能夠真正地為人民服務、為民謀福祉仍然有待商榷，某種程度上會使得族群、社會、國家分裂，產生社會動蕩。就此角度來看，我國民主實踐也是對西方國家政治發展經驗教訓吸取的前提下，在偉大實踐中所形成的道路。另外這一道路在堅持和鞏固的前提下，正以完善和發展的姿態大步向前。

三、結語

全過程人民民主的深入推進是中國共產黨、政府、社會三方面力量的相互努力所展開的，不單單只是民主化本身，更關鍵的在于能夠將民主的完善和發展變成為社會和國家發展的推動力量和戰略資源。它具有豐富的理論內涵和鮮明的特色，需要一個完整的體系和充分的實踐。在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的進程中，要大力發展全過程人民民主，保障人民當家作主，讓人民群眾真正參與到國家的治理和日常管理中，突出中國式民主實踐的普遍性、有效性和真實性，健全人民當家作主制度體系。全過程人民民主不同于西方的民主，它一種新的民主制度，具有更大的自由度，也是兌現“更好地服務人民”這一承諾，實現中華民族偉大復興的重要依據。