強制性親職教育法律規制問題探究

謝尊武

（長沙理工大學 湖南長沙 410114）

當前，我國的校園欺凌問題還比較突出，校園欺凌事件還時有發生，其發生原因是多方面的，其中教養方式不當甚至監護職能缺失是當中的重要原因。域外實踐證明，實行強制性親職教育、提高監護人的教養能力，是防治校園欺凌的根本途徑。但我國目前關于強制性親職教育的法律制度很不健全，還不能有效地規制強制性親職教育，因此本文擬對該問題進行相應探究。

一、強制性親職教育的概念及法理依據

（一）親職教育的概念

親職教育是一個教育學領域的概念，是指為改變或加強父母的教育觀念，使父母獲得撫養教育子女的知識和技能所實施的教育。[1]從詞義分析，“親”是指父親和母親，而法律層面上的“親”是指對未成年人負有監護職責的父母及其他監護人。“職”是指職責和職業，即使父母對子女的教育形成一種職業化的體系，掌握職業化、專業化、科學化的教育方式方法和技巧。親職教育的目的就是使父母及其他監護人成為更專業、更有家庭教育能力的監護人，從而對未成年人的健康成長起到進一步促進作用，其內容包括：（1）向監護人講授其法定權利與義務，幫助并引導其明確自己應盡的責任；（2）引導監護人了解、認識未成年人在不同年齡段的身心發展狀況，掌握不同階段適宜的思想教育及引導方法；（3）引導和幫助監護人對未成年人進行的教育，提高其家庭教育的有關知識技能；（4）對監護人提供親子關系培養的指導，對監護人在親子教育培養中的不當教育方式進行糾正及培訓等。

（二）強制性親職教育的概念

一般認為，監護人對子女采取什么樣的教育方式、方法屬于家庭內部事務；但當監護人的教育方式明顯侵害到子女的合法權益或其子女因此侵害他人合法權益時，對監護人的教育方式方法進行適當指導和干預就十分必要了。然而，這些監護人中有一部分卻不愿自覺接受親職教育，為保障未成年人的合法權益、促進未成年人身心健康或順利回歸社會，就需要對這部分監護人進行強制性親職教育。

強制性親職教育是作為失職監護人承擔法律責任的一種形式，是當未成年人因監護人教養失職、出現行為偏差時，國家以司法裁判形式對其家庭教養方式予以適當干預，要求監護人接受的一定時限的親職教育輔導。[2]它由專業教育機構工作人員對特定監護人開展針對性的家庭教育方面的指導，其適用對象是特定的，即教養失職的監護人，包括教育方式明顯侵害到子女的合法權益或其子女因此侵害他人合法權益的監護人；對其他監護人的親職教育則應采取自愿原則。

（三）強制性親職教育的法理依據

親職教育的缺乏，監護人監督、教養方式的不當是影響未成年人健康成長、導致校園欺凌事件的重要原因，因此對未成年人校園欺凌事件的預防也需要立足于家庭，從監護人的素質和教育能力入手，從根本上強化家庭教育的功能，創造適合未成年人成長的良好環境，這既符合情理也符合法理。[3]以法律形式對特定監護人提出強制性要求，推動強制性親職教育的開展是十分必要的。

1.符合權利和責任相統一的法律原則

在我國，權利與義務、責任是相統一的，在享有權利的同時也應履行相應的義務、職責。依據我國法律規定，監護人對未成年人有進行撫養、教育的權利，同時也應履行撫養、教育的義務和責任。但現實中，有的監護人教養水平較低、教養方式簡單粗暴或者根本不履行監護職責，家庭教育的缺陷是引發校園欺凌的重要原因。對特定監護人實施專業化、職業化的強制性親職教育，提高其家庭教育意識、教育能力和教育水平，改進其教育方式，提升其監護能力，從而確保其切實履行好監護職責，預防校園欺凌事件的發生。

2.符合兒童利益最大化原則

聯合國《兒童權利公約》規定了兒童利益最大化原則，我國《民法典（總則編）》也規定了監護人需要依照最有利于被監護人的原則履行監護職責。強制性親職教育既是提升監護人教養水平的活動，又是對疏于監管、難以自主認真履職監護人進行的警示告誡，也是對不履職并造成嚴重后果的監護人采取強制懲罰措施。如果未成年人父母對其監護不力，又可輕易逃脫法律責任，無任何強制性措施，勢必造成未成年人合法權益的損害。[4]確立和保障強制性親職教育的有效實施有利于實現兒童利益最大化，是保障未成年人的合法權益及促進其健康成長的需要。

3.契合教育刑主義

教育刑主義的集大成者是李斯特，他根本性地轉變了刑罰本質是惡的傳統認識，把刑罰與教育的內在機能對接起來，認為刑罰的本質是教育而非懲罰。[5]德國學者阿爾布萊希特指出的，“盡管少年也應對犯罪負責，但是最為根本的目的還是對其教育和使其康復。”[6]

在我國，“教育、感化、挽救”既是未成年人刑事司法的目的，同時也是家庭、學校、政府甚至整個社會的共同責任，國家對涉罪未成年人更多的是要對他們進行矯正，幫助其回歸社會，而不是以報應主義思想對其進行懲罰，作為與未成年人關系最為親密的父母或者其他監護人，能否配合做好后續幫教工作，事關未成年人再社會化進程。[7]通過對涉法涉罪等未成年人的監護人實施強制性親職教育，指導監護人對未成年人進行心理疏導和家庭教育，使其徹底認識和改正罪錯，以便健康地回歸社會。

二、我國強制性親職教育的法律規制現狀及存在的問題

（一）我國強制性親職教育的法律規制現狀

目前，我國法律對強制性親職教育的規制不完善，作為教育方面基本法的《教育法》只是原則性地規定了學校、教師可以對學生家長提供家庭教育指導，卻沒有對強制性親職教育作出任何規定。《未成年人保護法》雖然對強制性親職教育作了規定，但規定過于原則，只是簡單地規定公安機關、人民檢察院、人民法院發現監護人存在侵害子女合法權益等情形的可以強制其接受家庭教育指導，對于如何強制實施卻沒有相應的規定。

相對于法律而言，湖北、安徽、江蘇等省區制定的地方性法規對強制性親職教育規定則稍微具體些。如《湖北省家庭教育促進條例》等地方性法規就規定了如下內容：（1）強制性親職教育的適用對象和適用條件。強制性親職教育適用于以下兩種情形的未成年人的父母或者其他監護人：一是他們不履行家庭教育責任或者采取暴力、羞辱等不當方式實施家庭教育并且侵害未成年人合法權益的；二是被監護人實施了違法或犯罪行為。（2）強制性親職教育的決定主體。公安機關、人民檢察院和人民法院可以對未成年人的父母或者其他監護人適用強制性親職教育。（3）強制性親職教育的執行主體。決定機關會同婦女聯合會和教育行政主管部門，并組織、委托從事家庭教育服務的機構來予以執行。（4）強制的方式及拒不執行的后果。對于符合條件的強制對象，決定機關可以責令其接受家庭教育指導；如果拒不接受家庭教育指導的，決定機關可以將其行為信息依法納入社會信用信息平臺，實施失信聯合懲戒。

（二）我國強制性親職教育法律規制中存在的問題

目前我國的相關法律法規雖然對強制性親職教育作了相應的規定，但所規定的內容還不夠具體，主要存在以下不足：

1.缺乏全國性統一、具體的立法

當前，我國的《未成年人保護法》等法律雖然對強制性親職教育作出了規定，但規定的內容過于原則、簡單，難以在實踐中付諸實施。有的地方性法規的內容雖然相對具體一點，但也存在一定的不足（下文將進行分析），而且各地的規定也不盡一致，且其只能適用于當地，效力范圍有限。由于缺乏全國性的統一、具體立法，導致強制性親職教育制度在實踐中難以得到有效實施。

2.決定主體不夠明確

現行立法將強制性親職教育的決定主體籠統規定為公安機關、人民檢察院、人民法院，并未明確規定由哪一單位或者在不同情況下分別由什么單位來做出決定；由此可能導致在實際執行過程中無明確的決定主體，造成有關單位之間相互推諉、無人履責、無人責令適格對象接受親職教育的后果。

3.執行程序的規定不夠明確

現行法律法規只是籠統地規定了公檢法機關對適格對象可以強制其進行親職教育，但沒有具體規定強制性親職教育的決定程序和執行程序，也沒有明確規定被強制對象的救濟權和救濟程序等問題；由此可能導致決定機關權力的行使會比較隨意，并因此侵害被強制對象的合法權益。

4.沒有規定強制性親職教育效果評估的有關內容

我們不僅要對適格對象進行強制性親職教育，還要對他們受教育狀況進行評估，只有經過評估合格的監護人才能履行好監護職責；但我國現行有關法律法規卻缺乏關于強制性親職教育效果評估考察的規定。缺乏評估機制將導致教育效果難以得到保障，從而使強制性親職教育通過提升未成年人監護人教育能力及素質、保障未成年人健康成長的目標難以達成。

5.強制措施比較單一、強制力比較有限

現行法律法規規定，決定機關可以責令適格對象接受親職教育，如其拒不接受的，可以對其實施失信聯合懲戒，但這種征信懲戒失職監護人的強制力度和強制效果是比較有限的。為了確保強制性親職教育得到有效的落實，有必要對其采取人身、財產甚至資格方面的強制措施。

三、我國強制性親職教育法律規制的完善措施

根據上文分析，在我國，要完善強制性親職教育的法律規制應采取以下措施：

（一）完善強制性親職教育的相關立法

國家立法機關應在充分吸收各地關于親職教育立法經驗的基礎上，在《未成年人保護法》等法律中對強制性親職教育作出具體規定，其內容包括：強制性親職教育的對象、適用條件、決定與執行機構、強制措施與執行程序等（具體內容見下文），以便使這一制度在實踐中能得到有效實施。

（二）完善強制性親職教育決定和執行主體的規定

強制性親職教育的實施涉及到決定和執行兩個方面。如上文所述，強制性親職教育的對象分為兩類，對于未成年人涉法涉罪案件強制性親職教育的決定主體，應按照“誰結案誰決定”的原則，分別由公安機關、檢察院和法院依職權予以決定；而對于因其他原因需要適用強制性親職教育的，根據《民法典》等的規定應由人民法院決定。實踐中，對于后一類強制性親職教育問題，首先由未成年人的其他近親屬、所在村委會或居委會向法院提出申請，再由法院根據所提供的材料，在查明案件事實的基礎上作出決定。

關于強制性親職教育的執行，應由決定機關會同教育行政主管部門等機構委托具有相應資質的教育培訓機構具體組織實施。為使親職教育做到專業化，應當由具備心理學、教育學背景的專業教育機構來做。[8]

（三）完善強制性親職教育效果評估的規定

強制性親職教育教學效果評估應在決定機關組織下，會同教育行政部門設立專門的教學評估機構，教學評估機構由有關的教育學、心理學等方面的專家組成。評估機構制定考核評估方案，對教學運行情況進行監管，對教學效果等情況進行檢測評估，對考核不合格的教育對象應責令其繼續學習并可就此收取相應的費用，以促進父母及其他監護人轉變消極懈怠的學習態度，最大程度促進其素質和教養能力的提高，從而更好地實現強制性親職教育的目標。

（四）完善強制性親職教育執行程序及方式的規定

有關主管機關決定對未成年人的父母或其他監護人適用強制性親職教育時，應當以書面形式向其發出通知并載明以下內容：（1）接受強制性親職教育的理由及依據；（2）教育學習的時間和地點；（3）課程安排及流程；（4）學習的考核方式及考核不合格的后果；（5）拒不接受教育的法律后果；（6）當事人享有的權利及其救濟措施。同時，將需要接受強制性親職教育的名單報給執行的教育培訓機構。

對于當事人拒不接受親職教育的，執行機構工作人員對其說明有關情況后，可以采取相應的強制措施。這些措施包括：警告、責令改正；拒不改正的，可以對其實施失信聯合懲戒并根據不同情況適用罰款、拘留的處罰；另外，父母和其他監護人不承擔家庭教育責任或者教育方式存在較大問題給對未成年人造成身心傷害，通過上述程序仍不接受強制性親職教育的，還可向法院提起訴訟撤銷其監護人資格。