鄉村振興戰略框架下返貧防治研究述評*

廣西大學馬克思主義學院 陳曉雪

2020年，“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務”[1]。但是，中國的貧困治理尚未落幕，貧困具有動態性，貧困人口脫貧摘帽并不意味著貧困治理工作的完結。在脫貧攻堅后時代，如何有效防止脫貧返貧、抑制新生貧困、解決相對貧困問題是推進農業農村現代化和鄉村振興過程中不可回避的問題。脫貧攻堅是農村發展中的單維度、階段性目標，而鄉村振興是農村發展的多維度、長期性目標。防治返貧是鞏固拓展脫貧攻堅成果的前提和基礎，進一步推進脫貧地區發展和鄉村振興有效銜接是當前農業農村發展的工作重心，本文將返貧防治問題納入鄉村振興戰略整體分析框架進行研究，發揮“脫貧攻堅”和“鄉村振興”戰略在主體、內容上的內在耦合性，廓清返貧研究的發展脈絡和新時期研究的必要性，以及評述現有研究中關于鄉村振興戰略框架下返貧防治的基本內涵和實踐要求，以期推進對我國鄉村振興戰略框架下返貧防治的深入研究。

一、基于鄉村振興戰略研究返貧防治的必要性

將鄉村振興與返貧防治進行結合研究，是基于現有實踐深入開展理論研究的需要，是基于鄉村振興戰略拓展返貧防治思路的需要，是基于農村的全面發展加強“兩大戰略”銜接的需要。

（一）有必要緊密結合當前返貧防治實踐深入理論研究

2017年10月18日，黨 的十九大報告提出鄉村振興戰略，脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接經歷了兩個階段。2018年1月2日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“做好實施鄉村振興戰略與打好精準扶貧攻堅戰的有機銜接”。這個階段學界研究主要將脫貧攻堅與鄉村振興視為“兩個階段”，探索兩者的銜接模式，旨在促進兩者的有機結合和相互促進，此時返貧防治雖然是貧困治理的關鍵一環，但尚未納入鄉村振興戰略中協同開展。2021年3月23日，《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》正式出臺，再次明確要在5年脫貧攻堅過渡期期間做好有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。在農業農村發展過程中，返貧是難以回避的貧困治理問題，要在鄉村振興背景下保障脫貧的高質量和可持續，關鍵就在于做好返貧防治工作。以2020年脫貧攻堅戰取得勝利為節點，梳理前后兩個階段的國內返貧防治研究文獻，對過渡期內返貧防治整體性框架研究和返貧長效機制創新突破口探尋有較大的理論價值，為全面推進鄉村振興戰略有序、有質開展提供理論基礎。

（二）有必要結合鄉村振興戰略拓展返貧防治思路

貧困治理問題始終是農業農村發展要突破的重難點，在農業農村現代化和鄉村振興的發展過程中，更要注重發揮戰略優勢，阻斷返貧。返貧人口的大量出現，一方面會削弱以往扶貧的成果，另一方面也極大挫傷貧困戶繼續脫貧致富的信心[2]。在脫貧攻堅后時代，如何有效消減農民貧困風險，實現中國農民群體持久富裕，防止因地區差異、城鄉差異及農戶個體差異性因素所引發的已脫貧人口的重新返貧、普通人群因特殊情況掉入貧困陷阱，以及相對貧困問題，是農業農村現代化及鄉村振興過程中的持續考驗[3]。要實現脫貧攻堅戰略和鄉村振興戰略的有機銜接，就需要確保已脫貧人口不返貧，并且有效滿足已脫貧人口的多元化需要[4]。要發揮鄉村振興戰略的突出作用，需要增強減貧實踐的系統性、持續性和制度性[5]。另外，要發揮鄉村振興的戰略優勢，首先需要阻斷返貧。而鄉村戰略本身又是能有效阻斷返貧的重要舉措。因此，阻斷返貧與鄉村振興兩者是能夠且有必要實現有機結合的[6]。總之，要做好返貧防治工作，實現鄉村振興，就必須結合鄉村振興戰略來拓展防治返貧的新思路。

（三）有必要著眼于農村全面發展加強“兩大戰略”的銜接

脫貧攻堅與鄉村振興的銜接對于防治返貧、促進可持續脫貧和實現農村全面發展有重要意義。鄉村振興戰略框架下，農業農村治理范圍更廣，治理對象更加全面，囊括我國鄉村及城鎮的相對貧困人口。因此，要想在鄉村振興戰略框架下做好返貧防治工作，重點是要實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。現階段實現“兩大戰略”的銜接，首要是鞏固好脫貧成果，并從戰略高度防范和應對各類致貧返貧風險。鄉村振興是圍繞產業、文化、人才、生態、組織等領域全方面展開的，對阻斷返貧、減貧脫貧具有很大意義。通過產業振興可以解決物質上的貧困，文化振興可以解決精神和能力貧困，兩相結合有助于提升貧困人口的自我發展能力。同時，生態振興和人才振興有助于解決可持續發展問題，組織振興在一定限度上是為了更好地解決減貧過程中的不平衡不充分不公正問題。[5]因此，只有將返貧防治寓于鄉村振興之中，通過鄉村振興阻斷返貧，才能真正實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。鄉村振興的實現路徑在很大限度上包含了對各類返貧致貧風險的預防和應對，能有效實現“雙贏”[7]。

二、鄉村振興戰略框架下返貧防治的主要內容

關于返貧防治的主要內容，可以從不同角度展開分析，筆者主要通過界定返貧的具體概念、闡明返貧的防治主體、對返貧風險的類型進行劃分及梳理應對措施來加強對鄉村振興戰略框架下返貧防治的認識。

（一）返貧的概念界定

返貧是鄉村貧困治理過程中難以避免的經濟社會現象，學界對返貧的內涵界定有廣義和狹義之分。廣義的返貧，是指所有從非貧困狀態轉移到貧困狀態的過程[8]；狹義的返貧，是指脫貧人口在主客觀因素的作用下重新陷入貧困的現象，本質上是再生貧困[9]。導致返貧現象發生的主觀因素在于脫貧戶自身的脆弱性，客觀因素在于各類返貧風險的沖擊。因此，返貧是指在農村實施扶貧開發過程中，脫貧人口在主客觀限制因素的作用下再返貧及非貧困人口淪為貧困人口的現象，具體表現為物質和精神上的貧困。

（二）返貧防治的主體

在發生返貧風險之后，需要返貧防治主體參與應對。我國返貧防治的主體可以細分為中國共產黨及其基層黨組織、各級政府、社會組織、脫貧群眾自身等，各個主體在返貧防治過程中發揮不同的作用，綜合推進返貧防治工作的進行。

第一，中國共產黨及其基層黨組織的領導。蕭鳴政和張睿超指出，鞏固脫貧攻堅成果要發揮黨建的引領作用，加強農村基層黨組織建設，選優配強“兩委” 班子，落實黨組織的主體責任，有效發揮戰斗堡壘作用[9]。黨建引領是返貧防治組織下沉的關鍵，能有效激活包括貧困治理在內的基層治理體系的各項功能，有效落實各項返貧防治任務。集中力量辦大事，是中國共產黨人的重要法寶，而最大限度地在返貧防治中發揮這個制度優勢，就需要抓好農村基層黨建工作，用黨建引領返貧治理。基層黨組織要落實主體責任，健全約束機制，遏制腐敗，懲處不作為，積極探索鄉村發展道路，打造特色產業、特色農業，從遏制返貧和引導致富著手，整合資源，為農業農村發展注入源頭活水。

第二，各級政府。政府在返貧防治過程中承擔規劃、布局和引導的作用，通過制度創新和宏觀調控促進地區返貧防治行之有效。值得注意的是，政府主要是通過提供公共物品、矯正外部效應等舉措解決絕對貧困，但城鄉、東西部發展的差異性導致貧困地區享受社會治理紅利的窗口期有限，脫貧人口依舊面臨返貧風險的威脅[10]。因此，各級政府要通過發揮自身作用，引領和吸納各方有志之士返鄉創業，提升鄉村治理人才隊伍的綜合素養，做好隊伍建設，做好人才建設。做好招商引資工作，完善基礎設施建設，搭建好促進鄉村發展的資源平臺。

第三，社會組織。社會組織在幫助脫貧人口應對異質性風險和協同性風險中發揮著補充作用，通過開展職業技術教育、專業化社會幫扶等方式幫助脫貧人口應對返貧風險[11]。通過建構基本醫療保險和商業保險等社會保障制度能從側面提出對貧困人口的幫扶效果，增強與政府的協同作用，強化制度體系建構，從源頭杜絕返貧隱患。從致貧的風險點上看，無論是因病返困、因殘返困、還是因學返困，除了基層黨組織和地方政府的積極引領之外，還少不了社會組織在實踐中積極發揮作用。社會組織能實現精準幫扶，能根據脫貧人口的實際需要，調配和整合資源。社會組織還能通過慈善公益性質的輿論宣傳去影響、號召更多的人參與返貧防治工作。

第四，脫貧群眾自身。能否真正實現穩脫貧，防返貧，關鍵就是要提升脫貧群眾自身的自我發展能力。脫貧群眾和收入在貧困線附近徘徊的群眾易返貧的重要原因在于可持續生計能力薄弱，難以抵抗風險。在相關政策的干預下，雖然貧困群眾內生發展動力已經得到極大提升，但是貧困群眾的受教育水平和職業技能等能力還有很大的提升空間，應進一步強化脫貧群眾的技能培訓，拓展脫貧群眾的就業渠道。基層黨組織和地方政府要進一步打破脫貧群眾的思維定式，激發其內生動力，提升自我發展的能力，將“扶志”和“扶智”相結合，持續提升脫貧群眾的內生發展動力，才能真正長效防治返貧。脫貧群眾應注重自身思想觀念的變革、思維方式的轉變，強化擺脫貧困、發展致富的意識。

（三）返貧風險的類型劃分及相應的應對措施

第一，返貧風險。返貧風險是指主客觀因素導致返貧現象發生的可能性，關于鄉村振興戰略框架下的返貧風險，學界目前主要根據返貧風險源的不同劃分為多個維度。一是結合實際發展情況，將2020年后的返貧風險源劃分為四種類型：部分扶貧產業項目缺乏可持續性、部分地區易地扶貧搬遷的后續扶持措施不夠到位、經濟下行導致扶貧資源投入增長壓力加大、新冠肺炎疫情尚存不確定性[12]；二是基于扶貧模式歸納出返貧的根本風險源主要有三方面，政策撤出、社保斷供導致扶貧客體缺乏內生發展動力，相應制度機制約束缺乏導致扶貧主客體之間權力失衡和扶貧客體身體健康、文化科技、職業技能素質欠缺[9]；三是從扶貧對象的立場出發，認為當前應當注意斷血性返貧、失敏性返貧、轉移性返貧[13]。本文認為，鄉村振興戰略框架下的返貧風險主要源于脫貧戶內生發展動力不足、政策性扶貧供給的暫時性、地區資源稟賦的差異性和扶貧產業后續發展乏力，應有針對性地進行風險防范及應對。

第二，返貧風險的應對措施。目前關于返貧的應對研究主要集中于返貧預警機制和返貧阻斷機制構建，前者注重從源頭杜絕返貧，后者注重全過程防治返貧。具體做法包括，一是發揮國家扶貧開發大數據等工作平臺的積極作用。政府和社會力量可以根據一定的預警標準為依據，對脫貧人口、未脫貧人口、在貧困線附近徘徊人口進行實時監控，并根據實際情況對返貧對象進行干預，建立返貧預警模型[14]。二是從源頭上掌握返貧的演化機理，阻斷演化過程，及早防范返貧風險，消除返貧現象或降低后期返貧治理難度，做好返貧的先期預防[15]。三是通過設置多重標準規范貧困戶退出機制、延續扶貧政策、提供多元幫扶措施、監測脫貧戶動態變化、政府托底保障等舉措進而構建全過程返貧阻斷機制[16]。四是建立由第三方動態識別評估、市場化助推、戰略聯動三者構成的阻斷返貧長效機制，以此有效發揮政府主導作用，發揮市場資源配置的決定性作用，鞏固脫貧攻堅成果，與鄉村振興戰略相銜接，實現高質量的可持續脫貧[6]。本文認為，在脫貧攻堅后時代，返貧阻斷機制更有助于貧困治理的長效性和系統性，有助于農業農村現代化和鄉村振興。

三、鄉村振興戰略框架下返貧防治的具體實踐

脫貧攻堅時期，貧困治理取得了顯著成效，但是政策性、功利性貧困治理存在諸多問題，甚至存在低水平脫貧、任務性脫貧的現象，加劇了脫貧人口的返貧風險，在脫貧攻堅5年過渡期，需要修正脫貧攻堅相關政策治理偏差造成的負外部性。因此，有必要圍繞鄉村振興的產業、文化、人才、生態、組織五個維度，針對性地開展返貧防治實踐。

就產業維度而言，產業扶貧是貧困治理的重要舉措，為貧困群體提供了增收渠道和就業崗位，為解決收入性貧困提供有效路徑[17]。接下來應將產業扶貧與產業振興做好銜接，通過調整產業政策、優化產業結構、升級產業經營進行農村產業升級，引領鄉村發展[18]。鄉村振興也要在現有扶貧產業基礎上，壯大產業規模、優化產業結構、延伸產業鏈條，推動產業扶貧向產業振興轉變，激發鄉村內在發展活力[19]。農業產業鏈條既要注重橫向聯合，也要注重縱向延伸，通過振興農村產業來鞏固脫貧攻堅成果，為已脫貧群眾創造更多的致富路徑和致富崗位。

就人才和文化維度而言，貧困戶自身的內生發展動力尚未完全激活，農村留守勞動力職業培訓意愿和職業素養較低，技能人才和經營管理人才流失嚴重。在完成脫貧攻堅任務以后，要注重搭建鄉村人才振興長效機制。通過引進、培育和起用人才，補齊人才短板，做好人才激勵和平臺建設[20]。政府要號召有才之人都能返回家鄉，發揮自身在科學、管理、技術等方面的優勢，共同促進鄉村各方面的長遠發展，帶動鄉村的勞動群眾共同走上鄉村振興道路。同時，要重視加強農村思想道德建設和公共文化建設。以社會主義核心價值觀為引領，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明限度[21]。

就生態維度而言，生態扶貧實際上是在貧困治理中結合生態文明理念，中國的生態扶貧包括參與生態工程建設、實施生態補償政策、設置生態公益崗位、發展生態特色產業、開展易地生態搬遷五種模式，這些舉措為農村生態振興奠定堅實基礎[22]。但是，在具體實踐過程中，存在損耗自然資源的現象，而且沒有充分發揮土地資源的減貧效能。后扶貧時代鄉村生態振興需要攻克“物理”和“治理”兩大難題。“物理”層面的難題可從自然生態、生產生態、生活生態三大領域系統推進；“治理”層面的難題需要構建鄉村生態振興治理的引導機制、合作機制、驅動機制、保障機制，以走出鄉村生態治理的深層次制約，走向持續發揮綠水青山的經濟效益、社會效益的高質量發展[23]。

就組織維度而言，脫貧攻堅工作在村“兩委”的組織領導下取得了重大進展，但在此過程中存在責任過度泛化的現象，在一定限度上影響了脫貧攻堅的質量。劉學武等認為駐村干部制度在一定限度上緩解了村“兩委”隊伍渙散的狀況，可是由于監督、考核不到位，很多駐村書記并沒有融入鄉村治理中[24]。接下來在鄉村治理中，應繼續加強基層黨組織建設，以提升基層黨組織的領導能力、動員能力、組織能力為契機，發揮基層黨組織立足于貧困地區資源稟賦的優勢，發展壯大鄉村集體經濟，鞏固鄉村脫貧與振興的基礎[25]。

四、鄉村振興戰略框架下返貧防治的綜述與展望

鄉村振興戰略與返貧防治，有結合的必要性，也能夠進行有機結合。這是基于政策和實踐推進做出的判斷，也是基于鄉村振興與返貧防治各自的內容特點與需求做出的判斷。接下來，在理論與實踐中，應進一步加強鄉村振興戰略與返貧防治的有機結合，發揮鄉村振興戰略優勢，促進返貧防治實踐。

（一）對鄉村振興戰略框架下返貧防治研究的評價

綜上所述，學界從研究價值、防治主體、返貧風險及應對、鄉村振興戰略框架下返貧防治的理念導向和具體舉措等方面做了比較集中的研究，成果豐碩。但存在一定的不足，譬如理論研究的系統化可以進一步加強、實踐經驗可以進一步聚焦總結、定量研究可以更加多地應用等。總結已有研究成果，并在現有基礎上深化研究，對推動返貧研究進一步發展大有裨益。

從研究內容看，學界注重將理論和實踐相結合進行針對性研究。針對防治主體，學者們大多將中國共產黨及其基層黨組織、各級政府、社會團體、貧困人口自身等全部囊括于研究體系中，根據他們在返貧防治中承擔的不同角色和分工，有針對性地總結過往返貧防治經驗，并提出接下來在返貧防治中進一步劃分責任主體的建議，全程高標準監督，保證返貧防治的質量。針對返貧風險類別劃分和應對，學界結合其他學科的理論知識對返貧風險進行了較為詳細的劃分，得出的結論相對統一。返貧防治應注重長效應對機制的構建，但目前相對缺乏關于全過程監督機制的詳細研究。針對鄉村振興戰略框架下返貧防治的理念導向和具體舉措的研究，學界也展開了較為詳細的闡述和分析，但是對返貧防治的分析相對分散，沒有將返貧防治的分析納入一個獨立的整體分析框架中，大多糅合于鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的研究體系中，系統性有待進一步加強。

從研究方法看，學者們注重運用描述性分析法、案例分析法。描述性研究法按照提出問題、描述現狀、總結經驗、提出方案的思路闡述鄉村振興戰略框架下的返貧防治。案例分析法目前集中于多個省市、地區歸納總結經驗，但是由于各個地區差異化明顯，因此研究具有一定的局限性。總的看來，目前的研究主要集中于定性層面，較為缺乏定量研究和跨學科綜合實踐研究，接下來可以綜合運用多種研究方法來進一步深化相關研究。

從研究視角看，目前對于鄉村振興戰略和返貧治理的橫向結合還有很大的研究空間，在接下來的研究中不應拘束于僅僅采用縱向邏輯思維進行研究，應加強橫向縱向研究的有機結合，厘清現有情況下鄉村振興戰略框架和返貧防治的不同維度之間的關系，提出綜合性方案。當前的返貧防治研究，大多置于鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接研究的大框架下，還需要進一步聚焦。

（二）對鄉村振興戰略框架下返貧防治研究的展望

目前我國針對鄉村振興戰略框架下的返貧防治還在不斷開展，關于返貧防治的研究，無論是理論層面，還是實踐層面都有廣闊的空間，我們應注重理論聯系實際，拓展研究的深度與廣度。

理論層面上，應注重理論內容的創新化和多元化。其一，從鄉村振興戰略框架下返貧防治的實踐出發，創新理論體系，研究重點緊跟實踐步伐，破除研究滯后性。其二，推動跨學科交流。要進一步拓寬鄉村振興戰略下返貧防治的研究視角和研究領域，針對返貧防治的多樣主體、復雜成因、地域差異等特點，綜合運用心理學、經濟學、社會學等學科知識完善研究體系。

實踐層面上，要注意返貧防治不是一蹴而就，要針對不同時期、不同地域的特點進行針對性、同頻性政策調整。首先，從“人”出發，充分發揮農戶的積極性和創造性，建立長效返貧阻斷機制。其次，充分發揮數字時代的互聯網賦能，豐富返貧防治路徑。同時，完善政府主導，市場、社會等多元參與的返貧防治體系。