“雙高計劃”建設背景下高職院校章程實施路徑研究

王喆

陜西能源職業技術學院 陜西咸陽 712000

隨著國家對高職院校實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃(以下簡稱“雙高計劃”)，職業教育迎來了嶄新的發展時期。高職教育是我國培養技術技能人才的主陣地，各高職院校如何提升治理水平適應當前國家重大戰略實施培養出高水平技術技能型人才已成為職業教育當前亟須解決的重大課題。“雙高計劃”對高職院校如何提升學校治理水平給出了“健全內部治理體系，完善以章程為核心的現代職業學校制度體系……推進治理能力現代化”[1]這一原則性意見，這就要求高職院校要在治理能力現代化建設過程中制定符合國家治理體系和治理能力現代化要求的院校章程，從而有效促進高職教育事業健康有序發展。

院校章程作為現代職業院校治理能力建設的最高“憲法”，為職業院校制度體系建設提供著綱領性保障，而章程實施即是在章程的綱領下，建立健全院校內部治理體系，并制定相適應的制度體系及體制機制，從而推進高職院校治理能力現代化，為學校高質量發展提供保障。

本文通過對部分“雙高計劃”建設高職院校章程文本進行分析，結合對院校教職工訪談，從治理能力現代化視野出發對當前高職院校章程實施情況進行總結，分析現階段高職院校章程在實施過程中存在的主要矛盾，并結合實例探索高質量章程實施路徑。

1 高職院校治理與章程實施關系分析

1.1 高職院校治理內涵

2022年新修訂的《職業教育法》中指出：“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。”即高職院校是和普通教育一致屬于社會公共領域[2]，公共治理強調各利益相關者要廣泛參與，具體到高職院校治理就是“舉辦者、辦學者、師生、行業、企業以及其他相關利益群體”共同形成的多元化治理群體，并在一定的規章制度下，互相配合、制約，按照一定規則行使各自權利推動高職教育發展的一種機制。而高職院校治理體系，則是在黨的領導下，管理院校的制度體系，包括教學、科研、服務社會、黨的建設等各方面的體制機制以及相關制度體系。治理體系是制度建設，治理能力是運用制度管理院校各方面工作的能力，即治理能力是制度執行，二者密切聯系，相輔相成。當前，各院校落實的“一章八制”即是進一步建立完善現代大學制度，推進高校治理體系和治理能力現代化的有力保障。

1.2 章程對高職院校治理所起的作用

《職業教育法》規定“職業學校應當依法辦學，依據章程自主管理”。章程是根據《教育法》《職業教育法》《高等學校章程制定暫行辦法》等規定，按一定程序制定的用以規范學校的辦學宗旨、辦學任務、內部管理體制機制、經費來源、舉辦者、學校及利益相關者之間權利義務等重大事項的規范性文件。高職院校在章程實施過程中不僅要根據《教育法》《職業教育法》相關法律法規，更要根據職業教育實際情況凸顯出它的“職業性”“技術性”“應用性”“服務性”等特點。根據《教育法》指導意見，高職院校章程屬于大學章程的下位概念，為高職院校自主權和依法性提供保障，它是職業院校依法治校、依法辦學的綱領性文件，是提升院校治理能力現代化的核心制度依據。

2 章程實施問題分析

本研究通過對部分“雙高計劃”建設院校章程文本為研究對象，通過文本分析及訪談等方式就治理視野下院校章程實施存在的問題進行了有效分析。

2.1 治理體系不夠健全

從章程文本形式看，文本體例方面都是按照教育部的相關文件進行制定，5所學校采用了“章—條”的文本體例，4所采用了“章—條—節”的文本體例。從文本結構來看，章程正文部分主要結構包括總則、舉辦者與學院、管理體制中規定了不同類型組織機構的權利及義務以及學校標識、附則等，各學校排列順序有所不同。從治理角度對章程文本進行詞頻的統計進行深入分析時，仍發現存在一些突出問題。所分析高職章程對學校職能的主要用詞是“管理、服務、建設、教學、發展、培養”等詞匯。分別用到了“管理體制”“管理體制與機制”“組織與機構”等表述，對學校內部管理體制做出了較為詳細的規定。組織機構的高頻詞匯主要是“學校黨委、校長、學術委員會、教學委員會、學院機構、教職工代表大會、群眾組織”等。100%的院校章程中都規定了高職院校的基本管理體制是“黨委領導下的校長負責制”，明確提出了黨委的領導權。規定學校黨委所遵照的法律法規，黨委職責是執行黨的方針政策，堅持社會主義辦學方向，制定學校發展規劃，討論決定學校內部重大事項，領導思政工作及黨建工作，推進廉政建設等。對院長(校長)職責主要內容和《高等教育法》的規定基本一致，且部分直接是套用教育法的文本，主要內容的規定多是提請黨委討論決定重大事項，組織擬定規劃、規章制度、年度計劃、實施人才政策，組織實施學校的教育教學活動等。47.5%院校章程對校長職責的規定則有具體職責的分解細化。“辦學活動”中高頻詞匯是“人才培養規模與層次”“培養原則”“科研”“社會服務職能”等。“教職工”這一章節中高頻詞匯是“教師”“專業技術人員”，對教師的權利和義務均有比較詳細的規定，且對權利和義務做了明確區分。但僅有2所院校對教職工的申訴做了相關規定，具體是對教師申訴權利以及申訴程序等做出了規定，比如設立了教師申訴委員會。對培養主體學生的規定中高頻詞匯主要是“教育”“學習”，可見學生是最重要的受教育者，并對學生權利和義務進行了明確規定，學生權利基本是從公平性、參與性、獲得性等方面展開，義務主要從遵守憲法、法律法規、規章制度、完成學業、維護教學秩序等進行描述。所調研章程均對學生申訴進行了規定。章程中對機構的設置除設有黨委辦公會、校長辦公會等機構，以及行政部門，還設立了各類委員會，如學術委員會、教學工作委員會、財務委員會等，而這些委員會的性質，以及與其他職能部門之間的關系等并沒有進行明確規定。

從章程文本分析，所調研高職院校內部治理結構的構架基本是在現行法律法規及所在省的相關規定下進行設定，內部治理結構及相關職權表述及內容均較相似，且和普通高校的章程有大量雷同之處。而我國隨著雙高時代的到來，高職院校在辦學主體多元化、治理結構開放性及人才培養技能性等方面都與普通高校有著顯著的不同點，屬于區別于本科教育的有自身獨有特色的一種辦學模式，所以辦學的最高憲法—章程要結合高職院校辦學特點對高職院校內部治理體系進行創新和改革，通過章程實施凸顯出對職業院校特有的內部治理結構的創新性和特色性。

2.2 監督體系性不夠完善

監督體系一方面表現在社會及利益相關者的監督權益無法保障。多元且健全的監督體系是高職院校治理的特色性體現，因為社會相關利益群體和公眾作為職業院校的利益相關者，應行使監督高職院校重大決策、治理水平、運行情況的權利，家長、企業、校友、社會組織等外部利益相關者，監督的內容應涉及教學質量、社會服務質量、專業建設情況等。但從章程文本來看，各學校均提到了接受社會監督，但對監督群體、如何監督及監督的體制機制等沒有進一步表述，而客觀上要求學校制度應滿足各方利益相關者的訴求。

另一方面表現在章程中哪個部門對高職院校章程的執行情況和力度的監督檢查未進行規定，沒有相關監督機制。對是否“依法辦學”、相關利益群體是否按照章程中的有關規定行使本職職權并未規定。同時，章程實施的監督機制不健全，督導的標準也沒有相關規范。

2.3 章程執行力度不足

章程在“依法辦學”中的意義在于具體執行。章程的執行首先體現在學校主體要圍繞章程結合學校實際制定合理的治理體系和相關規章制度。其次是治理水平是否得到了不斷提升。最后是章程執行的宣傳和學習力度是否到位。筆者通過訪談發現，多數院校制度的制定或是在原有制度的基礎上進行修訂，或是按最新上級制度進行制定。在制度執行過程中各部門之間的協調性、系統性和全局性體現也不足。談話調研中發現42.5%的各層管理者對本校章程的熟悉度處于了解或知曉水平，未能將章程的實施與日常日常管理聯系起來。在章程執行過程中，宣傳和學習多是通過學校官方網站登載章程來進行，僅3所院校開展了諸如校領導宣講會、總結交流會等形式的學習會進行宣傳和學習，僅1所學校舉行過總結會，總結章程在執行過程中存在的問題，以進一步完善章程執行工作。

3 治理視野下高職院校章程實施路徑研究

結合以上文本分析及調研訪談發現的問題，筆者以本校章程為例，擬從完善制度體系、完善監督機制、加強章程執行力度等三方面探索高職院校章程實施路徑。

3.1 圍繞章程，構建完善的制度體系

章程建設要依法依規進行，如陜西省教育廳為加強高等學校以章程為核心的制度建設，加快依法治校進程，促進科學發展，印發了《關于做好省屬高等學校章程制定工作的通知》。在章程制定過程中要充分考慮職業院校辦學特點。辦學者在章程實施中要以依法治校及進一步優化內部治理結構為出發點，依據學校《章程》，全面梳理現行的規章制度和規范性文件，制訂相關制度體系架構方案，做好規章制度的“廢、立、改”工作，構建以章程為中心，層次清晰、內容規范的制度體系，以促進高職院校治理體系的完善及現代化進程。認真完善黨委領導下的校長負責制，明確了黨委會議、校長辦公會議的職責定位、議事規則和議事范圍[3]，并完善教育教學、科研、社會服務、資產、人事管理、服務保障、民主等各領域基本制度。治理能力方面，可結合信息化手段，梳理各級組織運行機制，以各項管理數據的下沉、銜接為目標，構建與現代大學制度相適應的內部管理體系。同時，構建責任考核機制與責任追究機制，明確主體責任和部門責任。

3.2 完善管理監督機制

高職院校是以培育技術技能型人才為宗旨，利益相關方要不斷參與到院校治理中來才能更好地促進高職院校的良性發展。章程實施中要對學校與主辦者的關系、學校與社會的關系以及內部治理結構進行明確的規定，才能發揮協商共治這一目的。這就要求高職院校在章程實施過程中充分體現出教職工、學生以及社會各界的意愿，制定學術委員會、學生工作委員會、教職工代表大會、社會組織等制度，明確這些機構的權責及運行程序和方法，引導廣大利益群體參與院校辦學，健全雙向溝通機制，通過這些機構來平衡辦學者在院校治理中的地位，從而形成學校內部權力和監督權力相互獨立、相互制衡的管理路徑。多元參與的監督體系還應包括發揮理事會在高職院校辦學中的重要作用。優化理事會組成，重視政府、學校、行業、企業、校友等各方參與，完善理事會章程，健全理事會工作機制。還可引入第三方評價機制對院校章程的實施進行監督管理。

3.3 在院校治理過程中加大對章程的執行力度

高職院校章程是高職院校治理體系及相關制度制定的保障，在高職院校章程執行過程中，首先要明確治理的實質是多元參與，各方利益要明確加以規定，做到各方利益既能參與到治學中來，也能對辦學主體進行有力監督。其次，利用院校章程修訂為契機，不斷梳理現行規章制度，自查治理體系是否完善，治理能力是否得到了有效提升，從而不斷完善章程的修訂工作和院校的自治。最后，要通過職代會、章程宣講等形式加強章程的公開力度，讓更多利益群體參與到學校治理中來。

結語

“雙高計劃”建設為高職院校的發展提供了良好的機遇，各高職院校應以提升治理水平為契機，通過對院校章程實施，來切實提升自我辦學水平，這就是高職院校章程實施對于辦學者本身具有的重大的現實意義所在。在“雙高”時代，章程實施過程中各學校既要體現相關法律法規的共性，又要體現高職院校自身辦學特色，只有通過不斷總結經驗并加以創新嘗試，制訂出符合當前高職院校發展特質的章程及構建完善的治理體系，才能促進高職院校治理水平進一步提升。