預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響研究

趙斐 丹陽市審計局

在行政事業單位會計管理中，預算會計制度改革有利于促進會計管理質量逐漸提高，促使行政事業單位會計人員隨之轉變傳統管理觀念，通過結合時代特點，應用先進管理理念，優化預算會計制度改革措施，從而為行政事業單位會計管理的未來發展提供有效保障。

一、預算會計制度改革對行政事業單位會計工作的重要性

在會計制度與會計管理中，行政事業單位會計工作地位是十分重要的。本文根據行政單位會計工作的地位，對其在整個會計體系中的地位與作用進行論述。而當前我國的會計體系與監督管理中出現不少問題，從這一點充分說明，我國的行政單位會計工作尚且處于探索過程，因此本篇文章聚焦于行政單位會計工作，對其進行深度的思考。為強化對會計制度的維護，使行政單位會計工作在應用時有的放矢，最大程度保護行政單位會計工作使用者的利益，提升會計信息的質量，對我國具體的行政單位會計工作立足于國家的會計制度，以行政單位會計工作的邏輯結構、層次、構建原則予以分析，從而對我國具體的行政單位會計工作展開探究。行政事業單位在一段時間內顯現出較大的優勢，而隨著事業單位預算管理內容的持續增加，預算管理中的業務越發多樣，這就給預算會計制帶來一定的問題。如，多項款項發生并預支付中，收付實現制對發生收支情況的反映不足，這就導致事業單位財務風險的提升。就預算會計的信息管理而言，當前行政事業單位所實施預算管理制度的導向問題，造成行政事業單位預算會計在業務的處理中將重點放在預算資金的收支及結存上，缺乏對其中信息的有效披露。隨著事業單位發展的不斷深入，其預算會計制度實踐中開始暴露出一定的問題，成為事業單位財務現代化管理的掣肘，主要集中在：收付實現制、預算會計信息等方面。就收付實現制而言，在預算管理中體現出一定不足。從實踐的角度而言，行政事業單位預算會計制度相對比較穩定，在財務管理中收入和應收賬款情況極少，因此在實際行政事業單位預算管理中采用收付實現制來作為預算管理的準則[1]。

二、行政會計制度對行政事業單位會計工作的影響

（一）對行政單位會計工作成本的影響

行政單位會計工作成本管理是當前行政單位會計工作的關鍵環節，在日常的行政單位會計工作成本中，具體管理對象是國家所有的資產，管理成本的效果上和執行力度仍然面臨著諸多的問題，行政單位會計工作與社會上的行政事業單位有著本質的區別，就是二者雖然都具有盈利的性質，但是行政單位會計工作資產來源就是行政的稅收以及其他收入，因此，行政單位會計工作成本的重要性一直未能體現出來。由此可知，當前行政單位會計工作不僅僅需要增加對于成本的管理與控制，還要增強對行政單位會計工作的監督力度，由此可見，我們需要全面落實監督機制[2]。

（二）改革對行政事業單位各部門產生影響

現階段，隨著行政事業單位自身的變革，行政事業單位各個部門都是獨立存在的個體。隨著市場經濟制度的發展，行政事業單位的財務管理工作逐漸與市場行政事業單位接觸的更加頻繁。在這種背景下，行政事業單位各個部門應該作為一個個體，有自己的獨立預算方案，將資金使用更加的清晰化，這樣才能順應時代發展的需要，通過會計預算體制的改革將預算變得公開、透明。如果行政事業單位的預算管理工作出現問題，行政事業單位相關部門可以第一時間做出相對的反應，進行相應的改變和調整。行政事業單位各個部門不會相互影響，也不用兼顧很多方面，行政事業單位只需要針對性的對財務風險方面進行嚴格控制，就能為自身增加安全感，提高資金的使用效率。

（三）影響行政事業單位會計制度

隨著預算會計制度改革的深入發展，它已經對傳統的會計制度產生影響，使得行政事業單位會計制度發生變化，并逐漸創新，以適應經濟發展的需要。在此過程中，行政事業單位會計制度存在一些不適現象，但是也在積極地進行變革和改進。隨著行政事業單位財務會計制度的變革，行政事業單位內控制度對自己的服務定位也越來越精準，推進行政事業單位內控制度必須意識到自己的經營目的，要持續地以服務經濟社會發展為核心目標，為社會各界創造更為優良的金融服務，并最終提升會計年度預算的服務績效。現階段，行政事業單位內控制度會計管理也已經開始逐漸過渡為行政會計，使其可以根據行政財政總預算會計的有關記賬和明細賬進行管理，并以此提升行政事業單位內控制度的工作效能。而最后，為使預算管理制度可以有效落實，為行政事業單位內控制度建立完整的會計管理制度，利用該管理制度完成權責發生制，這樣員工就能夠提升自我責任意識，不斷提高工作落實效果，有效約束會計人員的行為，推進行政事業單位會計工作的順利開展。因此，我國行政事業單位在經營管理的過程中要不斷學習和借鑒其他國家優秀的會計制度，并根據自身實際發展情況展開創新和改革，構建出完善合理的新會計核算制度，最終符合當前我國行政事業單位會計工作的發展需求，充分發揮出預算會計制度的積極作用[3]。

社會主義市場經濟體制的改革發展導致我國行政事業單位逐漸發生巨大變化，尤其是在采用財政管理方式和資金渠道等方面，而我國大部分行政事業單位在開展會計工作時還是采用傳統的會計制度，進而無法達到預算會計的要求。因此，實施預算會計制度改革計劃，能進一步規范行政事業單位的財政收支活動，以促進單位會計工作質量和效率的提升，真正發揮出行政事業單位的職能，以滿足人民群眾的實際需求。

（四）有利于優化行政事業單位會計管理

預算管理作為行政事業單位會計管理工作中的重要內容，其本質是指事業單位在其經營戰略的帶領下，對行政事業單位會計工作實際執行實施全過程監督管理，最終將單位資金實際使用情況與最初的預算結果進行對比和分析，從而不斷調整和完善單位經營活動，降低經營風險發生概率，保證行政事業單位各項業務活動的順利實施，維護好在社會上的良好形象[4]。預算會計制度中主要以國庫單一賬戶體系為基本保障，也就加速行政事業單位預算資金流程發生改變。比如，采用行政采購、國庫集中收付后能夠對單位資金集中化管理，使得單位資金使用情況和資產存量更加清晰、真實和透明，更好的優化管理。另外，在預算會計制度中單位會計人員需要將所有的資金收付數據詳細記錄在冊，有利于單位資金的流向得到良好控制，并清晰的反映出行政事業單位資金實際使用情況以及明確單位債務規模和償債情況。行政事業單位在經營過程中最主要的支出就是物資采購，而如何提供采購資金使用的合理性是單位會計工作需要關注的重點[5]。

強化預算會計制度改革，行政事業單位始終需要將年度作為會計核算周期，并嚴格按照相關要求和標準對所有的財務數據進行審計，以保證會計數據的精準度。比如，相關會計人員在對各部門提交數據審計時要以預算數據進行比較，一旦發現和預算結果相差甚遠，則需要各部門對其實際情況加以說明，否則取消資金撥款，以提高預算管理質量[6]。

三、行政事業單位在實施預算會計制度中常見問題以及相應策略

由于我國行政事業單位的非營利性，整體的業務類型比較單一和固定，能夠完全確定每期的收入和支出數據，所以在會計核算工作中一般采用收付實現制的方法。但是，在社會經濟的帶動下行政事業單位業務類型越來越豐富，現階段收付實現制無法滿足各類業務類型的核算要求，主要表現在通過收付實現制方法不能詳細計算出行政事業單位的盈虧情況，只能夠將本期實際收入或支出進行記賬，導致在后期還需要工作人員進行資金追加工作，最終影響單位核算成本利潤數據，增加財務風險發生概率。其次，預算會計制度在我國行政事業單位中還處于成立初期，在落實該項制度時更注重其理論性，沒有做到理論與實際相結合，導致預算結果和相關數據不準確和不完整[7]。另外，行政事業單位財務部門與業務部門沒有建立協同機制，對于單位新增的業務預算不及時，最終導致預算執行力度較低。根據行政事業單位現狀，由于沒有實施全過程審計，在財務報告審核中沒有嚴格按照相關制度執行，甚至出現故意隱瞞實際數據的情況，從而造成內部人員出現公款私用、貪污腐敗等現象，從而增加行政事業單位會計工作難度。為此，行政事業單位管理人員需要逐漸完善各部門之間的銜接，促使其能夠積極合作。在行政事業單位實施預算管理過程中，做好會計管理的基礎建設工作，確保工作基礎穩定是管理工作的主要內容。管理基礎建設需要建立責任制管理體系，制定完善的預算編制流程。同時建立制度化管理模式，構建國有資產運行費用定額標準，明確相關人員的工作職責[8]。

行政事業單位表現出明顯的公共特點，主要負責的工作包括納稅人使用資金的狀況，其可以不必進行市場競爭。這項工作與我國事業單位發揮工作職能產生密切聯系，由此，也形成更多的預算準則。但由于行政事業單位許多崗位的標準都不高，會計核算也嚴重缺乏及時性，要克服這些困難，就需要全面的會計機制。行政事業單位會計準則中的這一機制可以作為行政事業單位會計核算的重要基礎，主要由于事業單位內控制度具有比較穩定的行政事業單位性質，不產生過多的應收應付賬款，因此使用這一機制較為方便。但這一制度還不能適應目前不斷擴大行政事業單位規模的會計核算要求，也直接制約行政事業單位核算資產負債運行能力。在現代行政事業單位管理工作中，工作人員必須進行資產核實操作，以確認行政事業單位存量資產信息真實性。同時準確核實單位前期計劃的存量資產信息，為行政事業單位的資產計劃開展工作提供數據基礎，并對已經核查出的資產存量進行有效分析管理，從而保證資產運轉有效性的提升，避免不必要浪費的情況出現[9]。

在改革中也注意培養人員的業務素質，這也體現出以人為本的理念。在事業單位會計工作中素質也是主要問題，由于行政事業單位領導者普遍認為年齡較大的管理人員也擁有豐富工作經驗，所以這部分人員普遍年齡較大，相應也容易發生思維僵化現象，直接阻礙行政事業單位會計創新性思想的產生。此外，多數行政事業單位沒有定期對會計人員進行培訓，也無法全面提升員工的整體素質水平，從而容易使其產生操作疏漏，難免會造成損失，所以行政事業單位管理人員需要高度重視提升工作人員業務素質[10]。而目前大多數行政事業單位會計工作人員由于職業素質都相對不高，一定程度上影響行政事業單位會計人員工作的順利開展，也影響行政事業單位會計管理制度的有效實施。要想把這一現狀有效改變，提高正常開展工作效率，需要行政事業單位對會計工作人員的職業道德素質進行有效提高，也需要對其專業意識的調整。預算會計制度改革決定著事業單位內控制度的全面完善進程，所以，行政事業單位管理人員需要對全新制度體系充分了解，并掌握其中內涵，從而實際工作中將先進理念逐漸落實，進一步推動行政事業單位未來發展。因此，行政事業單位管理人員需要組成專業的管理隊伍，各司其職，認真對待管理工作的每一個環節，不僅如此，還應不斷對相關管理人員進行管理知識的培訓，及時更新其頭腦中傳統的管理觀念，鍛煉其管理能力，提高其專業素質[11]。

四、總結

綜上所述，在行政事業單位會計管理中，通過預算管理制度改革，促使行政事業單位會計管理愈發完善，根據對當前行政事業單位現狀予以分析，并采取科學合理的有效措施，進一步提高行政事業單位會計管理質量，從而為行政事業單位未來的發展提供有效保障。