特色農業發展面臨的問題及建議
——以河南省鄭州市為例

林家歷

（河南工業大學經濟與貿易學院）

習近平總書記明確指出：“鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。”河南省鄭州市認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，推動特色農業發展，促進鄉村產業振興。

一、鄭州市特色農業發展狀況

（一）積極引導，做強特色種養業

鄭州市在深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略、全力保障糧食產量的同時，積極引導農業經營主體發展特色種養業，著力提升農產品質量、豐富農產品種類、優化產業結構。2020年，全市發展蔬菜種植面積87萬畝、水果28萬畝、花卉9.3萬畝、優質水產品9萬畝、中藥材3萬畝，肉蛋奶總產量達24.5萬噸、優質水產品8萬噸、食用菌2萬噸。中牟縣淡水龍蝦養殖基地，養殖面積達300畝，采用“公司+基地+農戶”運營模式，強化技術支撐，從事澳洲淡水小龍蝦繁育、生產及示范推廣，有效促進了中牟縣北部水產養殖業綠色發展。特色種養業的發展不僅帶動了農民群眾就業增收，也壯大了集體經濟。以中牟縣錦鯉養殖和稻鱉混養基地為例，其流轉集體土地150畝（1600元/畝）、水塘180畝（1500元/畝），建設“跑道養魚”魚槽7組、稻鱉共生生態種養水田150畝，并配套智慧農業物聯網系統。2020年，錦鯉養殖收入超200萬元，上交村集體設施租金5萬元，為集體經濟增收58萬元。

（二）投資設廠，做深鄉村加工業

一是圍繞特色農產品、特色食品、手工藝品等勞動密集型產業，充分發揮鄭州市勞動力資源優勢，把工廠建在鄉村，使農民實現家門口增收。如新密市袁莊鄉亂石坡村積極鼓勵引導村民大力發展種植業，依托農民專業合作社創辦石碾小米加工廠和“雙低”菜籽食用油精煉廠，推動農產品產地初加工，提高了產品附加值，使全村留守“半勞動力”實現了在家門口就業增收。登封市君召鄉建立“巧媳婦”服裝基地，年產值超3000萬元，創造利稅600萬元，安排就業300余人，務工人員年均增收2萬元以上，實現了在家門口穩定脫貧。二是引導農業產業化龍頭企業在原料產地建設生產基地，采取“公司+基地+農戶”的經營模式，使企業與農民形成緊密的利益聯結機制。如市級龍頭企業登封市小蒼娃農副產品有限公司在芥菜產區建設加工廠，通過訂單收購的方式引導周邊農戶開展芥菜種植。公司現有合同種植戶2000戶，芥菜種植面積達1500畝，按芥菜畝產4500斤計算，僅一季芥菜畝產收入可達2250元。

（三）挖潛賦能，做好特色鄉村旅游業

近年來，鄭州市以建設“河南省休閑農業先行區”“全國休閑農業示范區”為發展目標，深入挖掘黃河文化、中原農耕文化、嵩山養生文化等人文資源，通過科學規劃、示范引導、政策扶持，推動休閑農業和鄉村旅游業快速發展。目前，已建成全國休閑農業與鄉村旅游示范縣區2個(登封市、惠濟區）、示范點1個（豐樂農莊），創建全國十大精品線路1條（濱河風光攬勝游）、中國美麗休閑鄉村2個（西泰山村、櫻桃溝村）、全國十佳農莊1個（豐樂農莊）。同時，鄭州市積極開發農業全產業鏈體驗游，充分發揮農業多種功能，打造主題鮮明、各具特色的精品旅游路線，初步形成三全、思念、好想你食品加工體驗游，大棗、石榴風情游，黃河鯉魚、雁鳴湖大閘蟹美食游，生態農業園區采摘休閑游，鄉村民宿度假游，文化康養體驗游，特色鄉村旅游業發展勢頭良好。

（四）創新發展，做優電子商務業

鄭州市積極創新發展思路，大力推動農村電商發展，建設集電商知識普及、政策宣傳、代購代銷、快遞收發、便民服務、金融服務等功能為一體的電商扶貧中心和站點，切實解決電商扶貧“最后一公里”問題，實現“網貨下鄉”和“農產品進城”的雙向流通。目前，全市共建成電商公共服務中心5個、鎮級服務站38個、村級電商公共服務點1192個，已打造出“溱美新密”“我看滎”“軒轅故里”等縣域農產品公共品牌。

二、鄭州市發展特色農業的制約因素

（一）產業發展整體質量不夠高

一是規模偏小。鄭州市鄉村特色產業呈零星分布，專業化、精細化、標準化建設水平不高，沒有形成產業規模效應和產業體系。二是產業鏈條較短。大多數產業處于原料生產階段，農產品精深加工程度不夠高，產品附加值較小，導致市場競爭力不足，鄉村特色產業對農民增收的帶動作用不夠大。三是知名度不夠高。鄉村特色產業在品牌推廣和產品流通銷售環節發展滯后，產品競爭力不夠強。在全市特色農產品中，除河陰石榴、新鄭紅棗等有一定知名度外，滎陽柿子、中靈山核桃、嵩極雜糧等品質較好的產品卻因生產規模小、產品單一、檔次低等問題，導致知名度不夠高，缺乏享譽全國的拳頭產品。

（二）財政金融支持較為薄弱

一是財政投入較少。多年來，財政資金側重保障種植業、畜牧業等關系國計民生的產業，缺乏對特色產業資源豐富的山地丘陵地區的投入，導致此類地區仍然存在農業基礎設施薄弱、農業綜合生產能力不高、抵御自然災害能力不強、農業技術裝備水平不高的情況，這些都與推進鄉村特色產業快速發展的要求不相適應。如鞏義市水資源時空分布不均，南部山區土地貧瘠，中北部灌溉水源工程建設滯后，旱嶺地面積達23.8萬畝，靠天吃飯的局面仍未扭轉。二是融資貸款較難。新型農業經營主體通過銀行融資貸款的評級授信面不廣、固定資產抵押物不夠，導致銀行慎貸、惜貸。同時，小額信貸資金額度不高，無法滿足發展特色產業的需求。三是農業保險不強。保險機構對于投入大、見效慢、風險高、利潤薄的“三農”保險工作積極性不高，保險產品的保障額度不高、保障范圍不寬、品種不多，導致保險的經濟補償作用不明顯，使經營主體面臨較大風險。

（三）農業適度規模經營受制約

土地是特色產業規模化、標準化發展的關鍵因素。然而受城鎮化率提高、農產品價格不穩等因素影響，租地成本居高不下，嚴重阻礙土地流轉，使鄭州市農業適度規模經營受阻。截至目前，全市的土地流轉率僅為30%，低于全國、全省的平均水平。同時，加之人力成本、經營管理成本過高，造成土地流轉收益率較低，這使得經營主體對于土地流轉普遍存在顧慮，進一步制約了農業適度規模經營。

（四）農村勞動力素養待提升

隨著城鎮化、工業化不斷推進，大量優秀青壯年涌入城市，農村“空心化”嚴重，使得農村人才存量不高。加之基層農業技術推廣體系不健全，農村職業教育和培訓發展滯后，致使先進農業技術推廣難度加大，不符合特色農業產業倡導的規模化、專業化、標準化生產要求，導致產業發展內生動力不斷弱化，嚴重制約特色農業發展水平和發展質量提高。

三、建議

（一）持續強化發展特色

一是以加快土地流轉、提升農業適度規模經營水平為突破口，探索建立土地流轉補貼制度，引導鄉村土地向家庭農場、農民專業合作社、農業企業適度集中，加快發展具有本地特色和競爭力的有機農業、精品農業、設施農業和循環高效農業，提升農業綜合效益。二是加大對產業鏈延伸的扶持力度，著力完善基礎設施，提升鄉村農產品的倉儲、加工能力，加快發展農副產品加工業和特色手工制造業，努力打造出一批質量優、品質好、附加值高、產量大的品牌產品，提高農業效益，促進農民增收。三是充分挖掘鄉村的潛力和優勢，積極發展類型豐富、特色明顯的休閑農業及鄉村旅游業，建設一批現代農業示范園、美麗牧場和星級休閑農業園區。四是大力發展農村電商、社會化服務業等新興業態，以適應新形勢產業發展需要。

（二）持續加大扶持力度

一是加大財政“三農”投入力度，進一步拓寬財政支農資金的渠道，財政預算內投資繼續向農業農村傾斜。加強財政資源統籌，逐年提高土地出讓收益用于農業農村的比例。二是深化農村金融改革，推動農村金融制度創新。不斷開發農村金融產品，創新服務方式，健全農村金融產品體系，提高金融支持“三農”能力。充分發揮政策性農業擔保作用，健全農業擔保體系，擴大擔保覆蓋面和擔保貸款規模，加強政策性農業擔保與財政補貼政策的聯動。發揮財政資金撬動作用，對農業經營主體貸款實施貼息扶持。推動建設多元化“三農”融資產品和服務體系，加大對涉農小微企業的金融支持力度。探索建立農業保險與農村信貸相結合的銀保互動機制。鼓勵農業保險產品創新，推動政策性農業保險提標、增品、擴面。大力發展農作物、畜產品、重要“菜籃子”等品種保險，完善農業畜牧業基礎設施、生產設備等因自然災害損毀保險政策，探索建立商業保險、再保險和政府巨災保險準備金相結合的大災風險防范機制，應對突發極端災害。積極開發農產品目標價格保險、產量保險、氣象指數保險等險種，簡化理賠流程，優化保險理賠服務，降低各類主體的生產經營風險。三是改善特色農業生產條件，積極發展旱作農業。聚焦西部山區丘陵地區，以改變傳統農牧業生產方式、完善農業基礎設施、普及蓄水保水技術等為重點，統籌水土保持與高效旱作農業發展。優選旱作良種，因地制宜調整旱作種植結構，優化發展稻谷、牧草、特色林果、中草藥等耐旱高附加值作物種植，積極推廣應用旱作農業新技術新模式。堅持用地養地結合，持續推進耕地輪作休耕制度，合理輪作倒茬。在適宜地區，積極開展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，加強田間集雨設施建設，大力推廣農業蓄水保水技術，配套節水設施和小型機械等裝備，推動技術裝備集成示范，加大對旱作農業示范基地建設支持力度。同時，積極開展旱作農業試點，每年建設一批旱作梯田。

（三）持續強化用地保障

一是促進規劃引導，做好永久基本農田紅線、生態保護紅線、城市開發邊界“三線”管控，固化農業發展空間，弱化城鎮化、工業化對農業現代化的沖擊。二是出臺土地扶持政策，鼓勵利用存量建設用地發展農業產業。縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地，重點用于支持鄉村新產業、新業態發展和返鄉下鄉創業。三是將休閑農業、鄉村旅游業等一二三產業融合項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。

（四）持續強化人才科技支撐

一是鼓勵人才下鄉興業。建立健全激勵機制，在創業資金、場地等方面大力扶持，支持企業家、返鄉創業人員、退休退伍人員等到農村創新創業。深入實施科技特派員制度，引導科技人才投身農業農村。二是加強農村人才培育。實施農村人才定向精準培養計劃，加快構建政府統籌下的“專門機構+相關資源+市場主體”農村實用人才培訓工作體系，持續開展特色種養、旅游、電商等專項技能培訓，加快實現由簡單化“辦班”向系統性“育人”的轉變，穩步提高鄉村從業人員的知識素養和技能水平。三是積極搭建平臺。創建鄭州市農業科技創新中心，聚焦現代種業、高效農業設施、智能裝備、數字農業等重點領域，突破一批關鍵核心技術，開發一批新產品、新工藝、新裝備；支持發展農業科技服務公司，加快推廣應用先進技術，培育一批深耕農業領域的新型經營主體。