林業產業發展存在的問題和解決方案

柴啟洪，張麗瓊

（祿勸彝族苗族自治縣林業和草原局，云南 昆明 651500）

0 引言

在市場經濟高速發展的今天，傳統化的林業產業發展形式已難以適應市場經濟發展需求。林業產業發展雖具有種植面積廣、種植周期長的特點，但出臺符合林業產業當代發展趨勢的產業政策，將成為推動林業產業發展并與市場接軌的重要舉措。未來，要轉變林業產業的發展重點，要將生產產業鏈發展作為林業產業發展的目標，將林業的經濟效益與生態建設兩方面協同并重，堅持走可持續發展道路，也是林業產業政策調整的重要戰略目標。

1 課題研究的目的

我國林業產業發展面臨的有利條件和不利因素，針對當前林業產業發展中存在的突出問題，從生產力與生產關系相結合的角度，研究提出一整套促進我國林業產業可持續發展的理論、方法和政策建議，為國家制定和調整林業產業政策，促進六大林業重點工程順利實施，加快林業五大轉變，實現林業跨越式發展服務[1]。

2 林業產業新概念與林業產業政策特征

2.1 研究適應新時代發展的林業政策

當今林業發展不再拘泥于傳統的種植與粗加工，必須認識到林業產業對于現代化經濟和生態發展的重要性，從林業在社會發展中的作用入手，理解當代林業產業發展的意義。理解國內外對于林業產業的需求，從理解林業發展規律和時代需求的角度來考量當下林業發揮作用的受限之處，再通過政策進行有效的產業方向指引與推動。

2.2 林業產業的內涵

可持續發展認為，在進一步意義上，林業對應于整個林業。是一個集經濟、生態、社會功能為一體的比較完整的產業群。狹義的林業是指有效組織產品、材料和無形材料的生產和采購的行業。依靠森林資源獲取經濟效益如果把狹義的林業作為專題研究的對象，沉國放認為，依靠森林生產功能的制造企業實際上就是林業。《煙臺林業發展戰略研究》認為，林業是國民經濟的重要組成部分，管理和利用森林資源，利用木材。

3 林業企業可持續發展的現狀

3.1 “十三五”項目完成情況

3.1.1 省級項目

（1）完成省級木本油料基地建設10000 畝（美國山核桃種植）。

（2）完成省級經濟林果核桃提質增效項目27500 畝。

（3）完成省級核桃種植10000 畝。

3.1.2 市級項目

（1）完成核桃基地建設86000 畝。

（2）完成特色經濟林果基地建設5000 畝。

（3）完成經濟林果提質增效67000 畝（其中：核桃15000 畝、板栗52000 畝）。

3.1.3 縣級特色經濟林果種植項目

（1）完成青花椒種植109892 畝。

（2）完成板栗種植88435 畝。

3.1.4 整合財政涉農資金經濟林果提質增效項目

（1）完成核桃提質增效67500 畝。

（2）完成板栗提質增效77902 畝。

（3）青花椒提質增效5000 畝。

3.2 林下經濟示范基地建設

祿勸林下經濟產業發展規模已涵蓋林藥、林花、林菌、林禽、林畜、林蜂等。全縣林下經濟產業示范基地46家，其中市級11 家，縣級35 家。目前全縣共有林下養殖示范基地30 家，共帶動貧困戶788 戶2223 人，實現戶均增收1017 元。其中，祿勸智富養殖開發有限公司發展林下養殖東阿黑毛驢54 頭，帶動貧困戶80 戶222 人，實現戶均增收500 元；祿勸林佳農業生物科技有限公司發展林下養殖黑山羊400 只，帶動貧困戶50戶128 人，實現戶均增收930 元；全縣林下種植以中藥材為主，共有林下種植中藥材示范基地16 家，共帶動建檔立卡戶400 戶1093 人，實現戶均增收1541 元。

4 林業產業發展的簡要回顧

4.1 市級項目完成情況

根據昆明市林業局關于印發《2020 年特色經濟林果建設的實施方案》（昆林發〔2020〕1 號）文，下達祿勸縣2020 年度特色經濟林果核桃提質增效項目20000畝。

結合全縣經濟林果實際種植情況制定了《祿勸縣2020 特色經濟林果提質增效實施方案》，《祿勸縣2020 年度板栗提質增效建設項目作業設計》、《祿勸縣2020 年度核桃提質增效建設項目作業設計》。經過周密布置、精心組織。核桃綜合措施10000 畝：安排在崇德街道1934 畝，屏山街道923 畝，茂山鎮1578 畝，中屏鎮5565 畝，4 個鄉鎮（街道）。板栗綜合措施10000 畝，安排在屏山街道3222 畝，茂山鎮6778 畝，2 個鄉鎮（街道）。縣林草局產業辦于2020 年6 月20 日至30 日對項目涉及的鄉鎮，按項目作業設計技術要求：對樹體修剪、施肥、病蟲害防治（噴灑農藥、樹干涂白）等技術措施和項目管理情況進行自檢自查。

9 月15 日至18 日，市級檢查組對項目進行了市級檢查驗收。

市級經濟林果提質增效項目20000 畝，受益農戶1707 戶、7138 人，其中建檔立卡戶210 戶、781 人。

4.2 整合涉農資金項目完成情況

根據《祿勸彝族苗族自治縣統籌整合使用財政涉農資金工作推進協調領導小組辦公室關于下達2020 年第一批統籌整合使用財政涉農資金的通知》（祿整合辦〔2020〕1 號）文件精神，2020 年第一批安排縣林草局林業改革發展項目，實施核桃提質增效32500 畝，投入資金650 萬元；實施板栗提質增效30652 畝，投入資金613.04 萬元。

項目向社會公開招投標，板栗提質增效項目由云南森陽種植有限責任公司中標，核桃提質增效項目由祿勸山地農林產業科技發展有限公司中標。分別由兩家公司按項目作業設計技術要求：對規劃范圍內的樹體進行施肥、病蟲害防治（噴灑農藥），第一階段工作：板栗提質增效項目按施工合同要求需完成以防治栗實象為主的噴灑農藥3 次，葉面施肥1 次；核桃提質增效項目按合同要求需完成施基肥、葉面施肥2 次。

核桃提質增效項目32500 畝，受益農戶4420 戶、18859 人，建檔立卡戶781 戶、3053 人。

板栗提質增效項目30652 畝，受益農戶2944 戶、15507 人，建檔立卡戶171 戶、632 人。

5 林業企業可持續發展存在的問題及成因分析

5.1 林業企業產權關系不順，政企職責不分

公司沒有賦予公司財產和權利所有權的權利或義務。經營財產并非一帆風順，因為在財產所有權方面，國家是一個合適的話題。房地產的所有權雖然分散在不同的行政部門，但并不歸房地產所有。在這種制度下，每個人都是物業的管理者。沒有人對國家財產負責。這很可能導致政府財產的嚴重損失

5.2 投入不足，產業結構調整緩慢

森林生產的特點是周期長、投資成本高，但政府投資是多渠道基金，需要森林經營者參與原材料的生產和流通，森林經營者不具有個人的合法所有權，因此企業不合法實體。但所有國有企業。這種投資紀律的統一導致俄羅斯資產公司停滯不前，其資產已成為無法交易或轉讓因此無法生產的非社會、封閉和自然的經濟股票。在當前的市場經濟條件下，使資產的價值進一步增加。

5.3 人才嚴重不足，科技支撐體系薄弱

目前，我國勞動力尤其是科技人才的流動，呈現出東多西少、工業、第三產業多，農林等種植業少的特點。在傳統林業產業中，科技人才極為稀缺。全國第三次工業普查結果顯示，專業林業技術人員在整個行業中占13.6%，在林業企業中占14.35%，數據低于發達國家30%的林業科技占比，具備專業種植技術和管理經驗的人才占比更是遠遠低于其他產業[2]。與此同時，我國林業雖然不缺乏科研、設計等研究機構，但涉及的具體項目，產學研結合的比例仍然偏低，大多研究項目存在難以落地的情況[3]。

6 林業企業可持續發展要素戰略

林業發展離不開具備先進種植技術的技術人才和具有現代市場運行手段的管理型人才，這兩方面人才是林業企業實現可持續發展的必要條件。針對林業企業而言，從長遠出發并著眼于眼前，做好人才戰略的同時制定好長久規劃和當下發展目標，才能持續的推動林業企業的發展[4]。

6.1 2021 年工作計劃

（1）完成市級經濟林果提質增效項目11000 畝（其中：核桃高產高效示范基地建設1000 畝，板栗提質增效綜合措施10000 畝）

（2）完成整合涉農資金經濟林果提質增效54600畝（其中：板栗21000 畝、核桃27600 萬畝、青花椒6000 畝）。

6.2 “十四五”規劃

6.2.1 西南堅果交易市場項目規劃

建設以祿勸板栗為主打特色品牌，立足于云南、面向西南、輻射全國及東南亞的集散交易、商貿會展、休閑體驗為一體的堅果交易市場。項目占地面積150 畝，項目總投資約1.2 億元（不含征地費），建設期為3 年（2021 年—2025 年），擬建約15000m2以堅果為主，年交易量達到20 萬t 以上的綜合性交易市場；年貯藏3 萬t、深加工2 萬t 板栗的生產流水線；3000m2的以堅果為主的林特產品展示中心；25000m2的冷鏈、物流、倉儲、會展、商務服務功能區。

6.2.2 核桃、板栗、青花椒提質增效項目規劃

計劃在2021—2025 年組織實施特色經濟林果提質增效30 萬畝。其中：核桃18 萬畝、板栗8 萬畝、青花椒4 萬畝。目前正在開展前期項目規劃。項目預計總投資6000 萬元，“十四五”期間計劃投資5000 萬元。

6.2.3 林下經濟發展規劃

（1）林下種植。主要以昆明鴻垚農業公司發展林下種植天麻，祿勸彝道農業開發有限公司種植重樓為試點基地建設，帶動轉龍鎮、撒營盤鎮、中屏鎮、茂山鎮、皎平渡鎮等鄉鎮重點發展林下種植天麻、重樓、白芨、草烏、黃精、三七等中草藥23400 畝。

（2）林下養殖。分別在翠華鎮、屏山街道、茂山鎮、九龍鎮、崇德街道辦、雪山鄉、烏蒙鄉、馬鹿塘鄉、則黑鄉、翠華鎮等鄉鎮（街道）大力推廣林下養殖黑山羊、林下養殖烏骨雞、林下養殖土豬、林下養殖中華蜜蜂等林禽、林畜、林蜂養殖規模。“十四五”期間，計劃養殖林禽234970 羽、林畜9630 頭、林蜂5350 箱。

7 林業企業可持續發展的對策建議

7.1 加強推進森林資源管理

7.1.1 加強森林資源管理

嚴格按照國家規劃調整采伐水平，絕對禁止任何不合理的削減，否則所有的計劃和目標都將失敗。配合自然林保護工程，封山造林，退耕還林。實現高效的資源使用管理。嚴格使用采伐配額，嚴厲打擊非法采伐等各類違法行為。森林砍伐和土地開墾增加了人口數量。

7.1.2 推進森林資源管理

森林可持續發展的首要任務和根本任務是加強森林資源管理。需要采取措施恢復林區。調整森林密度，改善森林結構確定植物物種的最佳發育比例。確定合理的收獲方法。確定一種合理的重新造林方法。并制定有意義的護理和改造技術。

7.2 深化林業企業體制改革

（1）建立健全林業公司內部管理制度，加強內部管理。特別是推進科學管理和規范化管理，從企業財務監管、業務流程審核、執行申報審批制度等角度進行規范化梳理[5]。強化林權公信力，改善林權金融環境。在加強林業經營發展的同時，要提高自律意識，重承諾、守信用，重視社會聲譽。并從根本上改善組織形象增加銀行放貸的信心。與銀行建立良性互動和諧關系穩固關系營造良好金融環境。

（2）加快調整勞動組織結構改革調整力度。要將林業產業的發展與市場經濟緊密結合。從思想改變林業職工隊伍的傳統從業觀念，打破大鍋飯的林業靜態管理，將林業發展與職工長遠發展相結合，積極鼓勵和調動林業職工積極性，鼓勵他們積極探索林業產業發展之路，為林業發展獻計獻策。對營林管護、主伐、運輸、后勤等勞動組織結構以擇優競聘的形式上崗，采取承包制等方式，將林業各板塊分割管理，更快的將林業發展納入市場化軌道。

8 結語

綠水青山就是金山銀山，這是國家林業發展的更高要求和內涵，是經濟社會發展的必然結果。合理利用當地的林地、森林資源，因地制宜大力發展地方特色產業，做到人、林、副、環的可持續發展，這是國家政策和人民群眾的期望。在國家政策的強力支持下和不斷完善下，在地方精準的扶持下必然能成促進林業產業的更好發展。