戰后日本軍事戰略調整的主要脈絡及其特點

高 寅

二戰以后，國際社會建立起了以《開羅宣言》、雅爾塔會議、《波茨坦公告》的主要內容為代表的戰后世界和平體制。日本作為戰敗國，接受美國的軍事占領并進行民主化改造，放棄戰爭力量和否定國家的交戰權。因此，在日本官方文件中，一直沒有正式使用“軍事戰略”一詞，而以“防衛戰略”代替（為便于讀者理解，本文遵循慣例，以“軍事戰略”指代日本的“防衛戰略”）。隨著世界局勢的發展，日本的軍事戰略也經歷著從無到有、由弱到強、由內向外的調整變化，與其國家綜合實力呈呼應之勢，并深刻作用于國際安全。截至當前，日本的軍事戰略可歸納為三大階段，經歷了九次調整，從無軍可用、依靠他人的集體防衛軍事戰略到現在的構建“多維聯合防衛力量”的軍事戰略，其內涵和外延發生了深刻的變化。

集體防衛階段

此階段（1950—1957年）是日本軍事力量的重建期。戰后初期，冷戰伊始，美國為確保日本不再成為其軍事威脅，以本國政治制度為模板，對日本的政治、經濟、軍事和社會各方面實行大規模民主化改造，力圖將日本納入自己的戰略軌道。此時的日本，在國家憲法上遵從由美國主導制定的《日本國憲法》（即“和平憲法”），其中第二章第九條規定日本放棄戰爭力量和否定國家交戰權；在國家政策上采取吉田茂政府提出的“吉田路線”，其主要內容包括進行自衛武裝、優先發展經濟和與美國建立集體防衛體制；在國家防衛上采取依靠美國的政策，于1951年9月8日簽訂《日美安全保障條約》，首相吉田茂評價其為“集體防衛思想的產物”，對于沒有國防力量的日本只能簽訂此類條約保護自身安全。

然而，事情很快出現轉變，美國在朝鮮戰爭中的失利為日本重新武裝制造了時機，美國為填補在東北亞的安全真空，對日本的再軍備采取縱容的態度。1950年8月10日，日本創設警察預備隊，邁出了再軍備的第一步。同年，日本的海上軍事力量也得到大規模擴充，海上保安廳由原來的8600人，擴充至16600人，艦船數量由1948年成立時的45艘擴充至200艘，總噸位由1.7萬噸變成8萬噸，短短兩年總噸位增長超370%。此后，日本再軍備進入快車道，日本政府于1954年通過《自衛隊法》，允許日本擁有海陸空三軍，日本的武裝力量大幅提升，自衛隊總人數達到了16萬余人。1956年7月，日本成立“國防會議”，這是國家軍事戰略的最高審議機構，負責審議國家的軍事發展方針。1957年5月20日，日本出臺了《國防基本方針》和第一次《防衛力量發展計劃》，以此為標志，日本完成了軍事戰略基本框架的構建，規定了目標與任務；成立自衛隊，健全了組織架構；提出主要職能以及下步發展規劃，完成了軍事力量從無到有的跨越，在短短八年間，完成了軍事力量的重建。

共同防御階段

此階段（1958—1970年）是日本軍事力量的發展期。經過十幾年的經濟建設，到了20世紀60年代，日本的綜合國力得到了飛速發展。在美國的援助下，日本陸續出現“神武景氣”“巖戶景氣”“伊奘諾景氣”等多個經濟高速增長期。1955至1973年，日本經濟年均增長率達10%，是同時期歐美國家的2至4倍，1968年日本超越聯邦德國，成為僅次于美國的資本主義經濟大國。同時，日本的科技實力也顯著增強，特別是在工業、化學、電子等領域處于世界前沿。國家綜合實力的顯著壯大，使日本的軍事戰略表現得更加獨立自主，謀求擺脫依靠美國的現狀。1960年1月，日美簽訂《日美共同合作與安全保障條約》，形成了日美共同防衛日本的格局。在此構想下，日美共同制定了“三矢”“天龍”“奔?！钡茸鲬鹩媱潱啻闻e行陸?？章摵涎萘?。同時，日本還實施了第二次和第三次《防衛力量發展計劃》，以準備應對常規武器下的局部戰爭為主要目標，大力提高現代化、國產化武器裝備水平，使其具備打現代戰爭的能力，并將軍事力量的運用范圍擴大到了“周邊海域”和“遠東地區”，外向拓展的趨勢明顯。1958年至1970年，日本的軍事戰略主要還是按照1957年出臺的《國防基本方針》為藍本進行建設發展的，在戰略目標、職能任務上沒有鮮明的調整，只是在原有基礎上的擴充。

專守防衛階段

1970年10月，日本首次發布《防衛白皮書》，正式提出了“專守防衛”軍事戰略方針。按照日本防衛廳的解釋，所謂“專守防衛”是指當受到來自對方的武力攻擊時才可動用的防衛力量，防衛力量行使的程度僅限于自衛所需的必要的最小限度內，而且所擁有的防衛力量也僅限于自衛所需的必要的最小限度內。雖然，“專守防衛”這個名稱一直被沿用至今，但是日本對其內容進行了數次調整，內涵已發生了巨大變化。

在軍事建設上，列裝P-3C反潛機等，極大提升海上打擊能力

冷戰時期調整了兩次。第一次調整是以日本在1976年10月制定本國首個《防衛計劃大綱》（“76大綱”）以及日美于1978年11月首次共同制定《日美防衛合作指導方針》為主要標志，被認為是具有積極防衛思想的戰略構想，是此前簽訂的《日美共同合作與安全保障條約》的有效充實，較大地改變了在“共同防御”狀態中，日本只能作為美國軍事力量補充的消極局面。此次調整界定了日本面臨的威脅內涵，即敵國的侵略能力和侵略意圖，并公開指出蘇聯就是日本的“現實威脅”。對日本自衛隊提出了保衛日本和應對大規模自然災害等兩大任務，并不再一味較刻板地追求與“現實威脅”保持對等的抗衡能力，而是積極建立一支均衡發展、編配合理，具有靈活機動、便于擴充特點的軍事力量。第二次調整的主要標志是日本在1983年發布的年度《防衛白皮書》中提出“前方阻止”的戰略方針。在其新的作戰指導上，日本修改了以往在本土阻擊敵軍的要求，而是認為應在公海上進行截擊和殲滅；在軍事建設上，列裝P-3C反潛機、SSM岸艦導彈、OTH超視距雷達等，極大提升海上打擊能力；在防衛體制上，對自衛隊在作戰指揮、通信網絡、后勤保障等方面進行了7大類32項改革，使日本自衛隊能適應未來作戰的要求。

冷戰結束后，日本對“專守防衛”軍事戰略又進行了五次調整，第一次調整以冷戰結束為起點，“9·11”恐怖襲擊前為結束。1995年11月，日本時隔二十年后第一次修訂了《防衛計劃大綱》（“95大綱”），1997年9月發布了新的《日美防衛合作指導方針》。2000年9月，研制推出“有事法制”等。日本強調為應對“多元威脅”，應將自衛范圍擴大至西太平洋地區，將防衛重點從北部地區轉向西南方向，并增加軍事遠程投送能力，加強對周邊事態的干預能力，具有鮮明的主動先制色彩。

第二次調整以2 0 01年發生“9·11”恐怖襲擊為主要背景，美西方國家將打擊恐怖主義作為主要的軍事目標之一。日本也將非傳統安全威脅上升為國家的主要威脅，于2004年12月第二次修訂了《防衛計劃大綱》（“04大綱”），提出了新的“多種事態”安全威脅觀，并注重對危機的“先期預防和拒止”，更積極地開展海外軍事行動，持續加強體制改革和裝備發展，力爭建設一支“多能、彈性、有效”的軍事力量。

第三次調整是以2010年12月日本第三次修訂《防衛計劃大綱》（“10大綱”）為開始，以2013年12月第四次修訂《防衛計劃大綱》（“13大綱”）為結束。日本提出西南航線是“日本海上生命線”，單方面主張所謂“專屬經濟區”，要“應對朝鮮半島和臺海有事”等，防衛重點方向已由北方調整為西南，防衛對象由此前的蘇聯調整為中國，加強了對西南諸島的機動防衛。謀求建設一支具有強大“動態威懾力”的機動防衛軍事力量，強調所謂“機動運用、能力優先”，體現“實效性動態威懾”能力。

第四次調整是以“13大綱”的出臺為開始，以2018年12月第五次修訂《防衛計劃大綱》（“18大綱”）為結束。2012年，安倍晉三第二次上臺執政，次年，推出《國家安全保障戰略》、“13大綱”、《2014-2018年度中期防衛力量發展計劃》等一系列文件，被稱為“安保三支箭”，標志著自民黨重奪執政大權后，日本軍事戰略發生了重大轉變。此次調整，日本更加注重提升自身的綜合安全防護能力，將各領域的安全以及“灰色地帶”的安全都納入了日本的威脅范疇，試圖在印太以“民主、自由”價值觀為抓手構建盟友圈，遏制中國的目的愈發明顯。在軍事上以質量并重為要求，突出綜合、聯合、機動，提升應對島嶼進攻和彈道導彈攻擊的能力。

第五次調整是以“18大綱”的出臺為開始，是迄今為止的最后一次調整。期間，日本通過了《2019—2024年中期防衛力量整備計劃》，大幅提高了未來五年日本軍事建設經費，預算總額約為27.47萬億日元，比上一期五年計劃增加11.3%，并提出“多維聯合防衛”的戰略方針，大力推進在太空、網絡、電磁等新領域的軍事存在，發展網絡和電子攻擊能力，繼續渲染“中國威脅”，積極介入東海、臺海、南海事務，積極建立海洋安全聯盟以牽制中國。

日本軍事戰略的主要特點

數十年間，日本的軍事力量經歷了從重建到擴充，再到質量建軍、質量并重的發展路徑，在數次調整中體現出其鮮明的特點。

日本軍事戰略的調整與美國的戰略需要高度契合，隨美起舞特征明顯。日本依靠美國的軍事保護，在軍事戰略上也不得不跟隨美國。集體防衛階段，美國在歐亞大陸對蘇聯的常規作戰力量處于劣勢，為抵御蘇聯勢力的擴張，美國將日本打造成為防御共產主義的遠東堡壘和防波堤，日本是美國“大規模報復”戰略的補充，即日本在遠東抵御蘇聯常規軍事力量的進攻，美國則以對蘇聯進行大規模核打擊進行報復威懾。日本在軍事上主要是在北部地區部署地面部隊，并增強其周邊海域和港口的軍事力量，以能“抵抗一陣”敵人的進攻。共同防御階段，美國對蘇聯的核打擊優勢逐漸喪失，開始推行“靈活反應”戰略，準備在歐洲和亞洲各打一場大規模常規戰爭，在第三世界打一場小規模戰爭，日本的作用變為牽制蘇聯。為此，日本在前期軍事重建的基礎上，主要進行規模擴充和質量提升，重點強化本土和海上防衛力量，要求海上自衛隊確立“自主防御”體制。專守防衛階段，美蘇對抗在冷戰后期先后經歷了“蘇攻美守”和蘇聯解體，日本的國力逐漸增強，但面臨來自外部的直接威脅卻不斷加大，而美國也需要日本分擔其面對蘇聯的戰略壓力。在此情況下，日本的軍事戰略加速調整，首次提出明確的“專守防衛”軍事戰略方針，首次制定國家戰略性文件《防衛計劃大綱》，首次制定《日美防衛合作指導方針》，與美戰略靠近不斷深化。冷戰結束后，日本積極配合美國的反恐部署和“亞太再平衡”“印太戰略”，并推出自己的海洋戰略，大力提升海空軍事力量，強化西南方向軍事部署等，與美國的戰略籌劃和軍事部署保持著高水平協作及互為補充。

日本各階段主要事件

日本各階段主要事件

日本以“9·11”恐怖襲擊為主要背景，將非傳統安全威脅上升為國家的主要威脅

隨著國力的增強，日本軍事戰略自主意識愈發強烈，積極謀求大國地位。在美蘇“兩極格局”下，日本不僅要面對來自蘇聯“窒息般”的戰略壓力，還要面對來自美國無孔不入的戰略干預，日本很難保持獨立自主。在此情況下，日本在維持美蘇戰略平衡的同時，積極謀求自身的戰略利益，并利用美國的戰略需要，擴充軍事力量。隨著日本軍事力量完成重建并逐步發展，日本的獨立自主意識不斷增強。1960年1月，日美簽訂《日美共同合作與安全保障條約》，與此前的《日美安全保障條約》相比，新條約刪除了美國可以出兵鎮壓日本內亂，日本不經美國允許不得向第三國提供軍事基地或讓第三國軍隊通過等不平等條款。同時，規定美軍在日本部署、運進武器以及實施作戰行動而使用日本的設施、區域必須事先征得日本的同意。日美關系由此前的從屬關系上升為平等的伙伴關系。1982年，日本保守主義政治強人中曾根康弘上臺，開始推行“政治中心主義”，提出將日本建設成為“國際國家”和“政治大國”。蘇聯解體后，日本當面的戰略壓力驟然減輕，日本認為應抓住機遇，有所作為，要成為國際社會的政治軍事大國。近年來，日本以反恐名義，增加海外派兵、建立海外軍事基地，逐步解禁“集體自衛權”；利用美國重返亞太的機會，推行其自身的“印太”戰略，大力發展?？障冗M軍事裝備，購置F-35A和F-35B戰機，研制具有短距離起飛/垂直起飛功能的輕型航母，列裝“蒼龍”級、“大鯨”級潛艇等；在國際上以“自由、民主”為口號開展價值觀外交，積極拉攏以歐洲為代表的“中等力量”國家，同時注重開展“小國外交”，構建日本對外戰略的新支點。此外，日本還頻繁渲染地區緊張局勢，為其掙脫“和平條約”的束縛披上政治外衣。日本認為俄烏危機提供了難得窗口期，應加速完成對“專守防衛”軍事戰略的調整，以徹底擺脫戰后束縛，實現成為“正常國家”，進而謀求政治大國地位。

對華的政策工具更趨實用和多元，但防華遏華的總體趨勢難以改變。當今世界進入百年未有之大變局，大國戰略競爭加劇、世界經濟下行壓力增大，日本安全上靠美國、經濟靠中國的局面仍將持續，如何趨利避害，有效維持“美中平衡”，最大限度地維護和爭取本國利益，是日本對外戰略的核心議題。對待中國崛起，日本的策略將更加務實實用，模糊、平衡的色彩進一步上升。在戰略層面，日本將積極布勢，拉攏域外國家平衡制約中國，遲滯中國崛起進程；在與華雙邊關系上，則根據自身利益，在不同領域采取不同基調，融入更多競爭、牽制和對沖元素，中日關系將變得更為復雜。同時，迫于美國的戰略壓力，以及維護自身戰略發展的利益需要，日本將保持防華遏華的總體態勢。日本在2020年版的《防衛白皮書》強調，“現有秩序的不確定性增加，是當前安全環境的特征之一”。新冠肺炎疫情導致“國家間政治、經濟和軍事競爭日益明顯”，日本“周邊集中了擁有軍事質量優勢的國家，且其加強軍事力量和軍事活動活躍化的趨勢顯著”，“地區存在突發重大事件的風險”。日本頻繁炒作臺海局勢、渲染“中國威脅”，其根源是日本國內軍國主義隱隱有抬頭的趨勢，是為發展軍事力量找借口?？v觀日本的軍事戰略調整，其軍事力量規模和質量顯著提高，戰略目標外向性突出，突破和平體制的風險增加，值得我們加強警惕。