新時代職業院校學校智庫轉型研究

［摘要］近年來，相關職業院校已陸續建成多個學校智庫，并基于競賽需求展開前期行動。但在競賽全球浪潮背景下，我國學校智庫發展并不充分，在模式、結構、功能等方面均受到一定限制，折射出學校智庫與競賽事業間存在的錯配關系。我國正處于產業轉型關鍵期，在發展不確定性持續存在的語境下，從組織轉型視域出發，研究推動職業院校學校智庫與競賽活動形成更具開放性和協同性的發展路徑，具有突出的理論意義和現實意義。

［關鍵詞］職業技能競賽；職業院校；學校智庫；轉型建設；協同發展

［作者簡介］高士晶（1992- ），女，山西大同人，天津職業技術師范大學世界技能大賽中國（天津）研究中心，助理研究員，博士。（天津? 300022）

［基金項目］本文系全國教育科學“十三五”規劃2020年度教育部青年項目“應用型本科‘雙師型教師角色沖突及其化解機制研究”的研究成果。（項目編號：EJA200399，項目主持人：高士晶）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2022）23-0037-06

職業技能競賽體系作為建設社會技能養成體系的重要載體，其在制度、結構、資源和功能等方面正經歷前所未有的變革。其中，作為競賽發展的核心支持力量，職業技能競賽學校智庫也逐漸被從后臺隱匿化狀態推向發展前臺。黨的十九大報告提出“加強中國特色新型智庫建設”的戰略要求，隨后國務院制定《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》等文件，這些政策在智庫發展方向和制度建設上給予了較為明確的指導。

本研究從我國當前社會轉型背景出發，基于組織變革視角審視職業院校學校智庫的內涵及發展困境，并進一步明確學校智庫組織的變革方向、結構功能和制度要求等，構建職業技能競賽學校智庫的公共化轉型路徑，進而更好地服務社會。

一、概念審視：智庫、職業院校學校智庫與職業技能競賽學校智庫

改革開放以來，伴隨著國內產業發展和競賽全球化浪潮影響，為促進職業技能競賽事業發展、同步解決各類衍生問題，政府等主體相繼設立政府智庫、企業智庫、學校智庫等專業化競賽智庫，著力探索和深化競賽的本土化過程。目前，我國職業技能競賽學校智庫主要歸屬公益二類事業單位，受國家財政支持，并按照國家確定的公益目標和標準開展活動。本研究從審視智庫的概念內涵出發，逐步梳理職業技能競賽學校智庫組織的歷史轉型過程。

1.智庫概念及其組織變遷背景。智庫（think tank）是一種通過不同研究方式獲取信息進而分析建構各類決策結果的服務型組織。智庫伴隨現代西方政治民主化浪潮而生，主要應用于探索社會公共事務，具有突出的戰略性、公共性和前瞻性等特點。現代意義上的智庫實體組織出現于20世紀初的美國，第一批智庫是以出現于“一戰”之前的羅素塞奇基金會（Russell sage foundation）為代表的綜合性決策機構，專門資助社會公共事務調查活動。這一時期的智庫處于成長萌芽期，整體發展較為緩慢。“二戰”后，以蘭德公司（Rand）為代表的新型專業性智庫出現，并陸續承擔大規模軍事、科技和社會類研究項目，具有一定精英化特征。這一時期的智庫進入成長發展期，其在數量、規模及成果質量上都獲得了較快的發展。到了20世紀70年代，伴隨知識經濟的發展浪潮以及世界政治格局的變革，全球各類智庫整體呈現出較為迅猛的發展形勢，智庫在國家發展中發揮越來越重要的作用。與此同時，智庫的學術概念也由美國社會學家保羅·迪克森（Paul Dickson）正式提出，并獲得了學界的廣泛認同和傳播。進入21世紀后，伴隨著知識技術等的加速變革，智庫在服務公共事務決策方面又獲得了新突破。

2.職業院校學校智庫與職業技能競賽學校智庫。我國智庫事業起步較晚，近些年總體發展穩定，但具體發展狀況并不均衡。與其他智庫相比，職業院校學校智庫以本校資源為建設基礎，匯聚了不同專業的應用型人才進行跨領域調研、分析和決策，具有鮮明的人才和資源的比較優勢，是國內智庫建設的重要類型。職業院校學校智庫不僅服務于學校系統內部的決策活動，還服務于政府、企業及社會其他組織機構的決策咨詢活動。

本研究核心關注的職業技能競賽學校智庫（以下簡稱學校智庫）是以職業院校為建設主體，基于競賽相關決策研究需求活動而設的專業智庫，其監管主體是各級政府及其職能部門。其中，職業技能競賽不僅是一個選拔和激勵優秀技術技能人才的重要平臺，也是提高勞動者就業能力和就業質量的重要途徑。國內職業技能競賽是伴隨我國產業現代化發展而生的一種選拔和培養技術技能人才的社會實踐活動，具有突出的組織性、專業性和社會性等特點。與國內競賽事業發展同步，組織意義上的學校智庫萌芽于20世紀90年代末。職業院校根據競賽需要設立相關的競賽支持團隊或研究機構，主要為滿足單項行業賽事而建，整體規模較小、社會影響力弱且發展緩慢，具有較為突出的精英化特征。新世紀后，隨著全國職業院校技能大賽的創立，以及國家一類二類競賽的發展，學校智庫也進入了規模化、專業化、公共化的發展時期。這一時期學校智庫在數量、規模和質量等方面都獲得了較為良好的發展，還在高校內部形成了小規模聯盟，積累了較為良好的前期優勢。但在新的社會發展形勢下，學校智庫也面臨著新一輪的發展挑戰。

二、困境澄清：競賽發展與學校智庫的矛盾關系

隨著全球產業變革，國內競賽工作范圍持續擴大、發展質量不斷提升，政府等競賽參與主體紛紛從宏觀視角引導和整合各類資源，推動我國競賽組織從粗放式的起步階段逐步邁入系統式的發展階段。但由于我國競賽學校智庫建設起步晚、發展基礎較弱、體系不健全，因而在競賽政策建設、知識生產及技術技能創新等方面仍存在較大成長空間。當前學校智庫正處于過渡性發展階段，不僅要適應新的發展目標，原有組織還要經歷一個較為劇烈的新陳代謝過程，這種矛盾狀況直接地反映在了學校智庫的組織模式、結構和功能等方面，并呈現出差異化的發展困境，影響乃至塑造了學校智庫在下一階段的可能路徑。

1.錯配：社會化的發展前景與被動型組織模式。不同組織模式塑造不同的組織發展前景。從改革開放到21世紀初，我國職業技能競賽經歷了一段時間較長、發展較平緩的起步期。該階段的學校智庫主要是被動型的權威組織模式，即智庫是由行政力量推動自上而下建構，以服務競賽為目標，以代表國家的行政力量為主要推力，以相關院校教學和研究單位為依托，匯聚各類資源形成的正式和非正式的競賽支持型組織。在這一時期，作為一種被動型組織，職教領域的競賽學校智庫具有以下突出特征：第一，校內外認可度偏低。這一方面是因為當時競賽對于職業院校而言仍屬于新生事物，與教學研究等的關聯度不高，因而學校整體對競賽及其相關事務的接受度和認可度偏低；另一方面是因為這一時期的競賽智庫是以政府智庫為主體，學校智庫處于邊緣位置，不論在資源還是制度上的發展都受到限制。第二，模式建設具有依附性和同質性。這一時期的競賽以地方性行業賽為主，競賽智庫以給政府和學校等提供政策產品為主要工作目標，模式較為簡單，具有一定的依附性和同質性，未形成明顯的綜合性累積優勢，未突破行業內圈層壁壘，不具備獨立開拓的能力和環境。第三，持續發展動力不足。由于早期職業技能競賽尚未形成規模化發展體系，與競賽共生的智庫所依賴的社會環境、政策環境等都比較薄弱，從環境層面形塑了學校智庫所承載的原生性本體功能，生命動力不足，工作范圍有限，這就從動力層面削弱了學校智庫獲得高質量持續發展的可能性。

隨著我國技能市場的擴大及產業技術的發展，國內競賽形勢發生了明顯變革：一方面，伴隨國內產業結構升級和經濟騰飛，傳統競賽體系受到沖擊，原有的被動型組織模式已無法滿足當前競賽所提出的更前沿、更開放、更具國際競爭力的社會化發展要求；另一方面，我國從2011年開始連續參加五屆世界技能大賽，國內傳統學校智庫模式受到強烈的外部專業化競賽活動沖擊。

面對內外新形勢，我國職業技能競賽亟須主動建構新式社會化學校智庫模式。被動型學校智庫模式及其所具有的特點在傳統及新興力量沖擊之下，呈現顯著的模式與能力需求等錯配的現實局面。如何基于自身的人才和資源優勢，積極開拓更具社會化的主動發展模式，進而實現從被動承接任務到主動介入競賽，是當前學校智庫組織建設的首要困境。

2.緩沖：網絡化的合作生態與單向型組織結構。組織結構深刻影響組織運行效率。邁入新世紀，我國職業技能競賽呈現出新的發展需求和特點，即從傳統階段注重競賽直接性的競爭結果發展到新階段更關注競賽各類衍生性社會經濟效益。這種轉變充分體現了在新的競賽形勢下，競賽管理部門及相關產業行業對人才和技能可持續性和綜合性發展狀態的高度關注，也必然對學校智庫組織結構提出新的要求。

在建設起步期，學校智庫結構主要依托相關賽項構建形成，主要呈單向型組織結構。該時期的學校智庫專注對競賽規則和技術的探索，缺乏對競賽社會經濟效益等橫向內容關注的機會和能力，原生組織模式系統較為機械且整體韌性不強。當前面對新的社會要求和發展環境，學校智庫在內外因素作用下，跨入專業性的質量發展階段，但也愈加凸顯出其結構單一且缺乏彈性的現實。

為應對職業技能競賽的轉型發展挑戰，提升質量水平和綜合影響力，國內各類學校智庫著力從內外兩個方面，與不同的組織機構展開合作行動，深度卷入新的社會合作網絡：一是外部合作。學校智庫基于競賽生成的技術優勢和人才優勢，在設備開發、技術服務、技能遷移、資源建設、品牌推廣等方面，從社會效益邏輯和經濟邏輯等視角出發，與政府、企業、高校及其他社會組織等建立新的關系鏈，擴大學校智庫的社會合作體系，提升學校智庫的服務水平和影響輻射區域，積累外部優勢。二是內部合作。學校智庫作為職業院校的特色化研究部門，經過前期積累，相對傳統教學部門具有突出的比較優勢。面對新的可持續性發展要求，為構建良性發展生態環境，學校智庫需突破個別賽項的傳統優勢，積累新的綜合優勢。因此，學校智庫必須從拓展與校內其他相關專業合作的方向前進，形成網絡化的深度合作結構，進而意圖實現更綜合意義上的跨越式發展。

受傳統單向型組織結構的限制，學校智庫難以有效應對新時期更綜合全面的發展要求，這必然對學校智庫結構產生劇烈的沖擊。調整結構是改革事業當中非常艱難的部分。傳統結構已經形塑學校智庫的資源格局和管理生態，如果要對結構進行調整，就需突破原有結構利益壁壘，才能生成新的組織結構緩沖帶，進而比較順利地卷入新的發展浪潮，提升學校智庫的品質和社會影響力。但顯然當前學校智庫結構轉型還未做好緩沖和過渡的準備，在用原初結構內化新式需求的過程中，仍要面對諸多顯性和隱性困境。

3.卷入：多元化的需求體系與機械型組織功能。功能是學校智庫組織發展的基礎。競賽的各類理論和實踐需求，決定學校智庫的功能。明確學校智庫發展定位，提供能夠拓展其功能類別及作用范圍的各類條件，不斷地解放生產力，是推動學校智庫面向競賽發揮更高質量支撐功能的關鍵所在。

在改革開放后較長一段時期內，我國競賽體系不僅受外部國家產業基礎狀況及人才制度等的制約，還受內部缺乏科學發展理念的影響，因而競賽的社會影響力及相關的衍生功能較弱，這也使得依附競賽而生的學校智庫的工作潛能受到極大限制。21世紀后，伴隨國家整體實力提升，技能養成體系建設愈加緊迫，競賽體系發展愈加完善。競賽基于自身定位，對學校智庫在政策分析、技術技能產品生產和推廣等方面都提出新的功能要求。新時期學校智庫的服務對象不僅包括各級政府部門、規模化企業和學校，也包括相關行業的中小微企業。根據服務對象性質的不同，學校智庫主要分為兩種類型：完全公益型和半公益半市場型。學校智庫作為幫助實現政企校三方互通互助關系的旋轉門，意圖有效對接政策要求和市場需求。

傳統學校智庫所形成的是以獲得更高競賽績效為中心的機械型組織功能，其功能種類單一、韌性不足、延展性不強，因而在技術服務、產品推廣、政策延展等方面的社會性功能薄弱。面對新時期社會化轉型發展要求，學校智庫主要面對以下現實困境：一方面，不同性質的服務對象影響學校智庫形成不同的工作邏輯，而這些工作邏輯之間常常存在不可調和的矛盾關系。其中，服務市場和服務政府的相關決策，具體的生成邏輯和實施制度完全不同，而且在短期內這兩類工作邏輯及其工作成果之間很難實現相互過渡和轉化。在學校智庫這一層面上，能夠發現問題，但受功能種類限制，難以解決問題。另一方面，學校智庫功能的建設和實施都依賴與之配套的資源和制度。在當前我國學校智庫發展過程中，塑造或變革其傳統功能的資源基礎及制度環境都尚未成熟，學校智庫的社會性功能難以獲得有效發揮的途徑，因而也極大地限制了學校智庫的生產力。總之，急需有效手段化解這些矛盾，釋放學校智庫的生產潛力。

三、路徑重構：學校智庫發展的實踐轉型

在回應復雜變革困境的過程中，我國不僅通過參與各類國際競賽廣泛積累經驗和資源，還對學校智庫展開資金、人才、技術等方面的支持行動，全面推動學校智庫向國際化、社會化、開放化的方向轉型。學校智庫在內外力量的推動下，逐步打破傳統保守狀態下生成的圈層壁壘，采取主動轉變發展模式、革新結構關系、完善制度環境等措施，解決系統性困境，保障實現國內競賽學校智庫共同體的轉型目標。

1.自主建構組織模式，更新智庫發展思路。在20世紀的發展進程中，學校智庫主要是政府完全支持型組織，以完成學校或各級政府委派任務為核心，自主發展能力及意識都比較薄弱，組織模式缺乏充分的科學化、市場化探索。伴隨競賽需求的變革，學校智庫逐步嘗試建構多元化的組織模式，但由于智庫間組織能力、組織特色等差異并不顯著，因而國內學校智庫的組織模式呈現同質化的競爭趨勢。在新世紀發展環境下，面對國內外技能體系的市場化沖擊，傳統模式下的學校智庫決策產品質量和生產效率受到極大限制。推動學校智庫實現從政府完全支持型走向政府半支持型乃至自主發展型組織模式的轉變，成為學校智庫的關鍵性發展任務。這就要求學校智庫堅持自主變革的思路，從自身發展定位出發探索建構組織發展模式。第一，增強不同類型學校智庫自主建模能力，強化戰略布局。學校智庫要從依附型的被動態走向半自主態乃至完全自主態，需要跨越的關鍵是循序漸進地建構出自主把握自身發展路徑的思維模式和能力體系，根據發展任務預見可能的發展障礙，進而協調好政府、企業、社會組織等多邊關系及資源，保證自身在競爭激烈的市場化變革中能夠保持較為平穩的發展狀態。第二，學校智庫要習得自主發展能力，需要政府協助做過渡化統籌。建構學校智庫組織模式，需要針對可能的發展任務，做短期和長期的考量，生成過程性和結果性的目標內容。政府成立專門的調研組，從外部評估各類智庫發展的重點、特點、難點乃至痛點等內容，并做比較分析和評價。尤其是面對智庫建設的經費類型、人員評聘、成果轉化等重點問題，以支持自主發展為根本，規劃中長期穩定化的發展模式，為統籌長期決策負責。第三，在自主化演進過程中，學校智庫需要增強自身的適應性。學校智庫通過系統性評估自身的特點、優勢和不足，改革與政策環境及社會要求不相適應的制度和功能，保證發展性乃至前沿性優勢。此外，還需跟蹤預判自主化進程中可能出現的各類痛點和難點，靈活確定學校智庫權責的范圍和程度，最終實現學校智庫自主建構的發展方向能在理念與實踐之間精準生存。

2.柔性革新組織結構，強化功能支持系統。新的發展形勢要求我國學校智庫逐步走上自主化發展道路。由于學校智庫的傳統結構和功能已配合運行較長時間，形成較強的發展慣性，因而如果要探索高質量可持續的發展路徑，并不能直接推行劇烈的運動式變革，而需采用略高于組織自身新陳代謝速率的柔性化過渡方式。通過循序漸進地更新組織結構和組織職能，保證學校智庫始終在競賽活動中發揮穩定的支撐性作用。基于此，當前學校智庫組織結構和功能的變革活動需要處理好以下幾個核心問題。第一，面對新的競賽發展形勢，學校智庫需科學搭建新增結構及功能。新時代競賽活動在面對產業市場提出更前沿的技術標準、更精準的運行機制、更敏捷的變革反應等挑戰時，也對學校智庫提出更高的供給側要求。為應對新形勢。學校智庫需建構自主發展模式。首先要統籌梳理新的結構和功能要求，重塑新結構功能體系的中長期定位；其次要圍繞定位分析不同層次競賽提出的新技術、新資源及新政策等需求，分類建構和管理智庫新功能；最后要跟蹤學校智庫新變化，利用新技術條件及時捕捉和擴展新結構功能優勢，持續深化學校智庫的專業形象。第二，柔性化調整傳統組織結構和功能。職業院校傳統學校智庫的結構和職能相似性較高，競爭性較弱，不能適應新時代高度差異化競爭的發展需求。其中，同層次水平的學校智庫可根據自身的傳統優勢和特色，在融合新結構功能的基礎上，選擇最核心的優勢功能，推進學校智庫功能體系的工具性擴張或智庫間的兼并，并將冗余的職能淘汰或轉移出去，逐步建構出各學校智庫獨特的核心競爭力，進而順利轉型升級。第三，處理好新舊過渡性交叉空間。在融合新舊結構功能的行動過程中，必然形成過渡性內部交叉空間。該空間具有高度混合新舊的特點，處理好該空間對學校智庫發展至關重要。該空間場域內部的權力關系可能有不同的發展目標和發展狀態，也可能存在多元化沖突風險，因而需要提前協調多方權力關系，在矛盾發生時能夠及時疏通新舊結構，建構更高維度且更穩定的合作空間。在較長一段時期內，推進學校智庫結構和功能的變革，需要始終堅持系統思維，統籌資源，形成協同聯動、優勢互補的智庫共同體網絡。

3.全面統籌組織制度，搭建智庫共享平臺。職業院校學校智庫是職業技能競賽創新發展的重要動力來源。傳統學校智庫匯聚了數量可觀的專業人才、設備資源等，并設定了與之匹配的制度體系，提高競賽技術、技能、知識及其他產品的生產效率。在實踐中，國內技能體系市場要求新時代學校智庫在信息、技術、產品乃至人才培養模式等內容生產過程中，生成的社會影響力及穿透性要遠超傳統學校智庫，這就要求新型學校智庫進一步探索建構更加完善的制度體系。其中，建設激勵人才成長和創新的制度，是新型學校智庫組織制度體系的核心內容。

在過渡性發展階段中，學校智庫仍需得到各類政策支持，才能逐步走向自主化發展階段。因此，學校智庫的制度建設可探索以下發展路徑：第一，建設政校企多邊合作制度。探索學校智庫自主發展道路需著力調整其與政府的角色關系，即政府從主管部門轉型為與學校、企業共同治理競賽的支持性組織，從而解放政府自身管理能力，提升學校智庫的自治水平。要搭建多邊合作制度體系，完善競賽發展治理模式。第二，精細化統籌人才、資源、環境等方面的制度體系。學校智庫制度體系必須在確保人才、資源等協調運行的基礎上，進一步強化人才的激勵制度、技術的創新制度、資源的管理制度等，從而真正構建高效復合型的制度體系，不因制度滯后或制度間存在的不兼容性而限制智庫發展。第三，強化學校智庫的評價監督制度。與企業智庫和社會智庫相比，學校智庫仍是一個相對保守的決策支持單位。學校智庫的決策機制更重視質量而非效率，這種天然的保守內核影響了學校智庫的發展速度，但保證了學校智庫的質量水平。面對學校智庫的先賦性保守特征，仍需政府相關部門或第三方機構對學校智庫的決策質量和決策效率進行過程性和結果性的評價和監督，進而最大限度保證學校智庫助力職業技能競賽獲得更開放的發展前景。

此外，新時期學校智庫還要著力打造不同層次的特色化共享平臺，推動國內職業院校學校智庫協同發展。一方面，學校智庫要基于不同層次的競賽需求，統籌調配學校智庫各類資源，聯合搭建多元共享平臺，實現優勢互補，提高學校智庫服務競賽的整體專業水準和社會形象。另一方面，學校智庫要在制度功能建設的基礎上，不斷提升智庫產品和服務質量，深化共享平臺的內容和機制建設，最終反向助力各類學校智庫的特色化發展。在不斷探索競賽與職業院校實現更高水平協同發展狀態的過程中，學校智庫逐步讓自身的社會化智囊形象深入人心，真正實現從精英化到公共化的轉型目標。

［參考文獻］

［1］劉新昌.大力推進技能人才評價制度改革，服務技能人才成長——技能人才評價制度改革綜述［J］.中國培訓，2022（4）：15-16.

［2］文少保.高校智庫服務政府決策的邏輯起點、難點與決策——國家治理能力現代化的視角［J］.中國高教研究，2015（1）：34-38，44.

［3］徐曉虎，陳圻.智庫發展歷程及其前景展望［J］.中國科技論壇，2012（7）：63-68.

［4］楊杰，姜帆.組織生態學視域下的新型高校智庫建設研究［J］.高教探索，2021（12）：21-29.

［5］張文杰，楊春河.西方企業組織變革理論綜述［J］.北京交通大學學報：社會科學版，2008（2）：89-92.

［6］Andrew Rich.Think Tank，Public Policy，and the Politics of Expertise［M］.New York：Cambridge University Press，2004.