新《職業教育法》背景下高職院校“雙師型”教師隊伍建設政策考量

［摘要］“雙師型”教師隊伍是高職教育高質量發展的核心資源。文章從政策的演進軌跡和邏輯方面，系統梳理了31年來有關高職院校“雙師型”教師隊伍建設的政策文件，得出“雙師型”教師隊伍建設已成為高職教育高質量發展的關鍵，但高職院校在執行相關政策時面臨一些困境。高職院校應緊抓新修訂的《中華人民共和國職業教育法》頒布的契機，通過優化事業發展系統工程、實施辦學條件達標工程、提升教師能力、完善質量評價體系、推進產教融合多元工程，推動高職院校“雙師型”教師隊伍高質量建設。

［關鍵詞］新《職業教育法》；“雙師型”教師；高職院校

［作者簡介］丁天明（1981- ），男，江蘇漣水人，江蘇經貿職業技術學院，教授。（江蘇? 南京? 211168）

［基金項目］本文系2020年教育部首批國家級職業教育教師教學創新團隊課題“新時代高等職業院校電子商務專業領域團隊教師教育教學改革創新與實踐”（課題編號：YB2020110102）、2021年中華職業教育社黃炎培職業教育思想研究規劃重大課題“黃炎培大職業教育主義的當代意蘊研究——基于‘雙高計劃學校‘雙師型教師隊伍建設視角”（項目編號：ZJS2022ZD07）的階段性研究成果，并得到了2022年江蘇高校“青藍工程”優秀教學團隊項目（蘇教師函〔2022〕29號）的資助。

［中圖分類號］G715? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2022）23-0086-06

一、高職院校“雙師型”教師隊伍建設內涵

“雙師型”教師隊伍建設是高職教育發展的重要內容，是提高人才培養質量的重要因素，是高職教育高質量發展的核心支撐資源。1991年，國務院印發《關于大力發展職業技術教育的決定》，明確要求大力加強師資等基礎建設，多渠道解決職業技術教育師資特別是技能教師來源問題。1995年，《國家教委關于開展建設示范性職業大學工作的通知》中首次提出“雙師型”教師概念，明確提出師資隊伍中要有三分之一以上的“雙師型”教師的要求。2006年，教育部印發《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，要求注重教師隊伍的“雙師”結構，逐步建立“雙師型”教師資格認證體系，提高教師隊伍整體水平。2022年5月新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新《職業教育法》”）施行，對職業教育教師的專業素質、工作經歷、實踐經驗等提出明確要求。這一系列政策文件的發布，助推了高職院校“雙師型”教師隊伍高質量發展。從政策演進軌跡來看，政策發布日趨密集、協同性顯著提升、權威性逐漸增強；從政策演進邏輯來看，經歷了概念提出、內涵豐富、體系建立等階段。

（一）“雙師型”教師隊伍建設成為國家重大工程項目

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，切實推進職業院校教師隊伍建設，提升“雙師型”教師綜合素質，教育部、財政部以每五年為一周期，制定了層層遞進的教師素質提高計劃。2011年，教育部、財政部印發《關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》，聚焦職業院校教師隊伍發展，以五年為一個周期，圍繞骨干教師國培省培項目、骨干教師企業實踐項目、師資培養培訓體系建設項目等，對“雙師型”教師隊伍培訓進行整體謀劃，重點培養一批“雙師型”專業骨干教師，以期達到打造高素質“雙師型”教師隊伍的目標。2016年，教育部、財政部印發《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2017—2020年）的意見》，政策有了很大突破，從之前的以專業骨干教師為主的培訓轉變為教師全員培訓，開展校長、教師分層分類參加國培計劃，旨在推動職業教育實現跨越式發展。2021年，教育部、財政部印發《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2021—2025年）的通知》，在政策方向上有了調整，從橫向普及轉為縱向延伸，突出“雙師型”教師隊伍建設和教師個體成長，明確了三個重點突破方向：“三教”改革、名師名校長培育、校企雙向交流。

（二）“雙師型”教師隊伍建設成為高職教育新的突破口

政府印發的一系列推動高職教育改革發展的重大舉措，都將“雙師型”教師隊伍建設作為職業教育高質量發展的關鍵。2018年中共中央、國務院印發的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》、2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》，均提出多措并舉建立“雙師型”教師隊伍。2019年，教育部等四部門印發《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》（以下簡稱《職教師資12條》），從專項政策角度對“雙師型”教師隊伍建設進行了系統的規劃與部署。2020年，教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，提出實施“三教”改革攻堅行動，提升教師“雙師”素質，這也標志著我國職業教育進入了提質培優、增值賦能的時代，引導高職院校從“怎么看”轉向“怎么干”。2021年，教育部、財政部聯合印發《關于實施職業院校教師素質提高計劃（2021—2025年）的通知》，提出將“雙師型”教師個體成長和團隊建設相結合。2022年，教育部辦公廳印發《關于開展職業教育教師隊伍能力提升行動的通知》，進一步深化了職業教育教師培養體系改革。

二、高職院校“雙師型”教師隊伍建設困境

在政府的高度重視和大力推動下，高職院校“雙師型”教師隊伍建設成效顯著。2020年全國教育事業發展統計公報顯示，我國高職院校“雙師型”教師為22.22萬人，占專業課教師總數的54.2%，達到國家之前提出的“到2022年，職業院校‘雙師型教師占專業課教師的比例超過一半”的目標。但同時教育部職業教育發展中心課題組對全國職業本科院校進行教情調查，發現相當一部分教師的企業工作經歷不足甚至沒有企業經歷、科學研究能力和社會服務能力有待提高。

（一）經費投入與培養效果不符

國家對教育事業高度重視，自2012年以來，我國財政性教育經費支出年均增加9.7%。近年來，雖然政府不斷加大對高職教育的資金投入力度，但底子薄、缺口大、校際差異明顯成為高職教育高質量發展的絆腳石。當前，我國高職教育正處于提質培優、增值賦能的關鍵期，高職院校辦學規模不斷擴張需要大量資金投入，“雙師型”教師隊伍培養經費也相對短缺。因此，在提高財政經費投入的同時，高職院校也需要優化教育經費支出結構，使經費投入結構和取得的效果、學生培養質量相適應。

（二）政策制度不夠健全

相關政策密集出臺，初步形成了促進高職院校“雙師型”教師隊伍建設的政策制度體系，但一些關鍵的政策內容仍有待完善。

一是高職院校“雙師型”教師認定機制不明晰。關于“雙師型”教師的內涵，出現過“雙職稱”“雙證書”“雙元”“雙能力”等解釋，不同學者對于“雙師型”教師內涵理解不同。自2016年起，安徽、福建、廣西、吉林、北京和江西等省相繼出臺了地方高職院校“雙師型”教師認定辦法，但受政策理解等影響，各地出臺的認定標準都處于試行的“探索期”，存在質量高低不同、評價主體單一、門檻過低等情況。

二是高職院校“雙師型”教師評價機制不完備。目前少數省份高職院校試行的“雙師型”教師評價辦法，評價機制缺乏針對性和實效性等問題。“試行”版評價辦法僅在普通院校教師評價辦法的基礎上進行簡單增減，無法體現高職院校“雙師型”教師的能力屬性，對“雙師型”教師的崗位價值、崗位貢獻度的體現不夠；未依據實際貢獻在職稱評審、重大項目申報中向“雙師型”教師傾斜，對“雙師型”教師的激勵不夠；評價主體主要為省級教育行政部門或高職院校，缺少行企等社會力量參與，這些問題都在一定程度上挫傷“雙師型”教師的工作積極性。

三是高職院校“雙師型”教師隊伍建設配套政策不足。《職教師資12條》明確提出，2020年起基本不再從未具備3年以上行業企業工作經歷的應屆畢業生中招聘教師。一方面，這一規定沒有明確教師必須擁有何種行企的工作經歷以及是否必須與未來從事的專業教學領域相近，這在一定程度上導致執行的不確定性。另一方面，這一規定與1994年施行的《中華人民共和國教師法》提出的高等學校教師應當具備研究生或者大學本科畢業學歷這一教師資歷要求相沖突。同時，《職教師資12條》提出的特殊高技能人才可以適當放寬學歷要求，但是目前并沒有權威文件對特殊高技能人才加以界定，以及該規定未對教師退出機制等進行解釋，這些問題都會造成政策執行的隨意性和混亂性。

（三）政策系統合力急需強化

高職院校“雙師型”教師隊伍建設是涉及多個利益相關者的復雜系統工程，需要多個政府部門配合和協同。

一是政府各部門之間橫向協作偏弱。國家出臺宏觀政策引導，各部委及其直屬機構根據自身職能印發針對“雙師型”教師隊伍建設的某一方面或某一領域的實施意見。由于各部門的工作重心不同和任務安排存在時間沖突，導致多部門聯合執行力度不夠，多是單打獨斗。

二是中央與地方的縱向配合不夠。中央、地方在執行有關“雙師型”教師隊伍建設的政策時在價值認同、政策認知上有所偏差。《職教師資12條》明確要求各地抓緊制訂具體實施方案，而目前僅有廣東、江蘇、山東、甘肅等少數省份出臺了實施細則，且是相對簡單機械地執行國家政策，實際指導作用并不明顯。

三是校企之間的產教融合“不深不實”。高職院校“雙師型”教師培養不僅需要頂層設計，更需要企業深度參與。但產教“融而不合”“融而不深”、校企合作“不深不實”“校熱企冷”等現象普遍存在。一方面，國家政策沒有對企業參與職業教育做出強制要求，教師赴企業實踐是“要求”而不是“必須”，企業參與教師培養培訓是“鼓勵”而不是“強制”。另一方面，為了激勵企業參與職業教育而制定的“金融+財政+土地+信用”的組合式政策，其高度依賴地方政府與財政、稅務等部門的配合，這些在一定程度上決定了校企合作“不深不實”。

（四）政策執行力有待增強

推動高職院校“雙師型”教師隊伍能力提升的政策文件在權威性、執行力等方面稍顯不足，主要表現為：

一是政策文件體例多樣，權威性不足。國家發布的政策文件中“意見”類文件占多數，這類政策沒有立法屬性，缺少強制性，影響實際執行過程中的力度和強度，在一定程度上阻礙政策文件的有效執行。

二是重宏觀指導，可行性不足。一方面，現行政策文件偏宏觀指導、具體的實操細則較少，容易導致執行過程中理解不當，甚至偏離文件精神。另一方面，能夠有效推動政策目標達成的激勵性政策相對短缺，不利于撬動各方內生動力。

目前，我國有《中華人民共和國高等教育法》等8部教育專門法，各部委、地方政府也出臺了相應規章制度，教育法律制度框架基本搭成，為教育發展提供了法制保障。國家針對高職教育“雙師型”教師出臺了一系列相關政策，但是由于種種原因，出現執行不到位、執行效果不佳等問題，一些頑瘴痼疾迫切需要從法律層面來革新破除。

三、新《職業教育法》背景下高職院校“雙師型”教師隊伍建設重點

新《職業教育法》的發布標志著我國現代職業教育體系建設已進入法治化階段。必須下大力氣打造“五大工程”，實現高職院校“雙師型”教師隊伍建機制、立體系、融產教、提質量、優環境，進一步推動“雙師型”教師隊伍高質量建設。

（一）優化事業發展系統工程

發展高職教育是極其復雜的社會系統工程。新《職業教育法》提出的“雙師型”教師隊伍建設目標的實現，需要國家部委鼎力協作、央地緊密聯動、社會各界廣泛參與，運用法治思維和方式推進“雙師型”教師隊伍建設，凝聚各方支持、參與高職教育的合力。

一是建立央地聯動機制。加大國家級職業教育教師教學創新團隊等部本級人才項目的示范引領作用，擴大部省共建高職院校“雙師型”教師隊伍培養培訓基地的支持力度，統一組織高層次人才培訓項目等。設立專項基金，支持高職教育相對薄弱的省份開展骨干教師集中研學、網絡研修和特殊培訓等。地方政府加大對高職院校“雙師型”教師隊伍建設的統籌力度，全力支持“雙師型”教師隊伍發展，加快地方“雙師型”教師隊伍建設模式創新。

二是建立配套政策的“廢改立”機制。新《職業教育法》蘊含著很多理念和制度上的創新，其實現取決于相關配套法律、規章、制度的“廢改立”工作，尤其是“雙師型”教師國家認定標準的出臺。因此，各級政府、教育主管部門應及時將各地“雙師型”教師培養方面的成功經驗和做法用地方法規的形式固化下來，助力“雙師型”教師培養法治服務與其他配套規章制度之間的配合與銜接，形成高職教育“雙師型”教師隊伍建設制度保障體系。

（二）實施辦學條件達標工程

2021年全國教育事業統計數據顯示，全國高職（專科）共有專任教師57.02萬人，在校生1590.10萬人，生師比為27.89：1，師資隊伍缺口較大。新《職業教育法》明確提出“職業教育經費投入與職業教育發展相適應”等要求。因此，各級政府要進一步加大高職教育經費投入和政策支持力度，確保高職院校師資等辦學條件達到國家規定標準。

一是厘清責任分工。國家教育主管部門要科學測算高職教育經費缺口，牽頭協調地方政府和國家各部委的責任分工，完善經費投入管理機制，根據高職院校的招生規模、教育質量等劃撥經費，保障辦學資金和經費來源。

二是加大經費投入力度。增加高職教育經費投入，改善高職院校辦學條件，確保達到新《職業教育法》提出的“符合規定標準和安全要求”的教學場所等要求。確保有足夠的經費用于教師招聘，尤其是大國工匠、技能名師（大師）、產業教授、行企領軍人才等高端人才的“柔性引進”，達到新《職業教育法》提出的“有合格教師”的要求。

三是出臺高職教育經費政策。進一步細化配套激勵政策，提高可執行性。確保新《職業教育法》中“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策真正落地生根，激發行業企業積極參與“雙師型”教師隊伍建設的積極性，幫助高職院校有效解決教育資金來源不足等問題。

高職院校必須夯實基礎，提高辦學質量，增強服務能力，擴大影響范圍，吸引更多的社會資本參與“雙師型”教師隊伍培養，制（修）訂“雙師型”教師隊伍建設經費使用制度，確保“雙師型”教師隊伍建設經費的專賬、專款、專用。

（三）深化教師能力提升工程

要培養高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，就必須要有高質量的高職教育教師團隊。

一是堅持“職業性”，健全高職院校教師招聘機制，嚴把教師“入口關”。提高高職院校教師的社會地位和職業認同感，堅持職業教育的本質屬性——“職業性”，在教師入職招聘時不唯學歷，以“雙師”素質為導向，重點考察其理論教學能力和實踐教學能力。

二是堅持“高標準”，健全高職院校“雙師型”教師外引機制，嚴把教師“素質關”。高職院校要立足本校辦學特色，拓寬高技能人才“柔性引進”渠道，加大大國工匠、技能名師、行企領軍人才等引進力度，進一步推動企業高技能人才參與職業教育，踐行新《職業教育法》提出的“專業課教師要具有一定年限的相應工作經歷或實踐經歷”的要求。

三是堅持“嚴要求”，健全高職院校“雙師型”教師培養培訓實踐機制，嚴把教師“質量關”。高職院校要結合本校教師隊伍綜合素養等實際情況，制定嚴格的“雙師型”教師培養、培訓與實踐機制。出臺校內專業培養、校外進修深造的激勵文件，打造校內外共同培養教師的新格局。針對不同類型和階段的教師，健全“國培、省培、校培、企培”為主體的教師分層分類培訓體系。充分挖掘國家職業教育智慧教育平臺優勢，科學設計“職教國培”等示范項目，精準對接教師發展需求，提高教師參培動力，提升培養培訓效果。

四是堅持“名師工程”，建立高職院校“雙師型”教師素質提升機制，嚴把“提升關”。高職院校要完善名師成長機制，加大教師素質提升項目教育經費投入力度，鼓勵教師積極參與教學名師、突出貢獻專家、科技創新人才、名師工作室等各級各類人才項目申報，推動高職院校教師和行企技能大師、勞模形成互聘互兼的“雙師型”教師“共同體”。同時，要加大獲批人才項目的個人和團隊在建設期的支持力度。在評先評優等方面，要向獲批人才項目的個人和團隊成員傾斜，形成積極向上、“爭先創優”的良好教學生態。

（四）完善質量評價體系工程

質量評價是高職院校“雙師型”教師隊伍建設的重要保障，基于此，各利益相關者要齊心協力，建立彰顯職業教育類型特征和跨界屬性的“雙師型”教師隊伍質量評價體系，提高評價的科學性、專業性、客觀性。

一是建立健全督法機制。完善政府督法評估制度，堅持以問題為導向，實行全覆蓋，將教育督法結果與教育行政、高職院校管理等直接掛鉤，將地方政府對高職教育經費投入新增情況納入省級人民政府履行教育職責督查評價范圍，構建“督政、督學、評估監測三位一體”的督法體系，切實推進新《職業教育法》中關于教育質量評價的相關要求。

二是構建標準化與差異化相結合的質量評價體系。首先，結合高職院校教師特征，組建由政行校企共同參與的質量評價委員會，構建學生、企業、督導、同行、領導“五方共評”的多元評價體系。建立以學生評、企業評為主導，突出“職業性、技術性、師范性和政策性”的評價思想，綜合評價高職院校教師教育教學、育人成效、應用研究等工作。其次，設置標準化的考核評價程序。完善規章制度，保障激勵制度能夠有效執行，避免形式化。最后，實施差異化的激勵機制。以效率優先、兼顧公平為原則，肯定“雙師型”教師的付出，在評先評優方面向“雙師型”教師傾斜，體現“多勞多得”的評價思想。

三是構建分層與分類相結合的激勵體系。根據“雙師型”教師隊伍中的職位與成長階段的不同，分別制定不同的考核要點，注重工作時效與工作實效并重、物質激勵與精神鼓舞并重，突出教師隊伍的梯隊培養效果。

四是建立科學嚴格的動態退出機制。以考核評價結果為依據，實行教師“聘期制”動態管理，建立高職院校“雙師型”教師動態退出機制。經考核不符合“雙師型”標準的教師，要按照相應規定程序及時予以提醒、警示和退出，形成“能者上、平者讓、庸者下”的科學流動機制。

（五）推進產教融合多元工程

產教融合是職業教育的必由之路。高職院校“雙師型”教師隊伍建設，不論是職業技術師范院校的“雙師型”師范生培養、高等院校的“雙師型”碩博士培養，還是高職院校在職培訓，都必須發揮企業的主體作用。

一是政府要加大支持力度。政府要切實保障企業參與高職教育的權利，充分考慮企業需求，增強企業信心，保障其用技術、資本、場地等辦學的權利。同時進一步加大對企業的激勵。對深度參與“雙師型”教師培養的企業給予一定的獎勵，如按規定酌情返還企業繳納的教育附加費等，激發企業參與高職教育的積極性。

二是高職院校要搶抓歷史機遇。作為技術技能人才培養搖籃的高職院校，要搶抓新《職業教育法》頒布的歷史機遇，精準對接行企等利益契合點，促成產教深度融合。首先，充分考慮企業的利益訴求，提升企業的主體地位。其次，強化“四技”服務能力。加快落實“雙師型”教師長期聯系企業制度，緊跟業內前沿技術和發展動態，瞄準企業一線生產技術變革需求，與企業聯合開展技術開發、技術轉化等項目，為企業解決實際技術難題。最后，通過購買企業服務等方式給予企業一定的經濟補償，用以補貼企業在“雙師型”教師培訓過程中產生的時間成本、人力成本，激發企業參與教師培養的動力。

三是企業要積極承擔社會責任。新《職業教育法》明確了企業支持職業教育高質量發展的社會責任，把企業開展職業教育情況納入企業社會責任報告。因此，企業要將產教深度融合列入企業高質量發展的戰略目標，設置專職或兼職職業教育崗位，以實際行動推動產教深度融合，不斷提升“雙師型”教師的綜合能力，助推高職教育高質量發展。

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