無錫生態文明建設的成效、問題與對策

摘 要 生態文明建設是新時代中國特色社會主義的重要內容和重要特征，無錫要以新發展理念統籌生態環境保護與經濟社會發展，全面加強生態文明建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快構筑有利于生態環境持續改善的綠色發展體系，堅定不移把“太湖明珠”生態品牌呵護好。

關鍵詞 生態文明；綠色低碳；高質量發展

習近平總書記指出，加強生態文明建設，是貫徹新發展理念、推動經濟社會高質量發展的必然要求。2023年3月5日，習近平總書記在十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展。近年來，無錫始終堅定踐行新發展理念，統籌推動經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護，生態環境質量實現持續改善。2022年，在GDP超1.48萬億元、規模以上工業總產值達2.4萬億元的同時，PM2.5年均濃度下降至28微克/立方米，位居全省第三、蘇南第一。太湖無錫水域水質、藻情持續穩定，2022年上半年首次達到Ⅲ類、全年水質創2007年以來最好水平，氮磷濃度低于全太湖均值，國省考河流斷面水質優Ⅲ比例首次達到100％，13條主要入湖河流水質首次全部達到Ⅲ類及以上，主要入湖河流涉及402條一級支浜優Ⅲ比例首次超過90％。

一、無錫生態文明建設取得新成效

2022年，面對遠超預期的多重困難挑戰和極端不利的氣象條件影響，在無錫市委、市政府的堅強領導下，全市上下高效統籌、克難奮進、攻堅突破，生態文明建設再創新成效。

（一）組織保障更加有力

市委、市政府連續8年以“新春第一會”研究部署生態文明建設工作。市委常委會專題研究生態環境相關工作6次，市政府常務會專題研究相關工作11次，市領導參加生態環境保護相關會議40余次，對相關工作批示240余次，檢查調研30余次，多次就生態環境保護工作召開專題協調推進會。連續6年將生態環境保護工作納入高質量發展考核，并對污染防治攻堅不力地區實施嚴格的懲戒措施。

（二）綠色低碳轉型加速

2022年，全市地區生產總值增長3％的同時，單位GDP能耗下降2.4％以上、降幅居全省前列，提升改造低效工業用地1.5萬畝?！?65”現代產業體系不斷夯實提升，戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別提升至41.5％、50.4％，太湖一級保護區建成“無化區”。構建具有無錫特色的“1+1+N+X”碳達峰碳中和政策體系，中瑞低碳生態城、零碳技術產業園等低碳零碳試點加快推進。

（三）攻堅行動全面發力

推進實施治太重點工程203項、治氣工程14826項、治水工程276項、治土工程1485項，工作力度前所未有。臭氧與PM2.5“雙控雙減”扎實推進，電力、水泥等行業和VOCs重點企業深度減排有效實施，深入推進文明工地施工、餐飲油煙整治、高排放車輛整治、道路保潔提標等專項行動。治太工程年度完成投資102億元，高標準建成美麗示范河湖816條，長江、太湖6361個排污口排查整治全部完成，552條新一輪整治河道水質優Ⅲ比例由44.7％提升到95.1％，城市黑臭水體、劣V類河道全面消除。重點建設用地安全利用率穩定達到100％，實現污染地塊視頻監控全覆蓋。

（四）基礎設施加快完善

在全省率先出臺《無錫市生態環境基礎治理能力提升三年行動計劃》，重點項目總投資超過279億元。全市污水處理能力提升至271.7萬噸/日，新建污水管網59.6公里，修復管網210公里，農村生活污水治理覆蓋率超97％。一體化大氣污染源立體監測預警體系建成投用。建成各類“綠島”項目11個，惠及中小微企業100多家。小型醫療機構醫療廢物集中收集體系建成并覆蓋市區1500余家小型醫療機構，小微企業危廢集中收集覆蓋小微企業10135家，新增一般工業固廢收集分揀能力60萬噸/年。

（五）綠色金融支撐增效

累計發放“環保貸”17筆、貸款總額6.75億元，發行綠色債券4支、總規模20億元，推動首批綠色領軍企業利用“環保擔”優惠政策進行低成本融資。3個EOD項目入選國家生態環保金融支持項目庫、總投資額61.55億元。與省國開行簽訂生態環境領域重大項目戰略合作協議、意向融資超400億元，爭取中央和省級生態環境資金11.9億元。

（六）生態名片持續擦亮

江陰成功獲評第六批國家生態文明建設示范區。梁溪區成功入選全國土壤污染防治先行區建設試點。錫山經濟開發區成功獲評國家級生態工業園區。海綿示范城市創建在全國年度績效考評中名列A檔第二名。無錫在生態文明體制改革、制度創新、模式探索和河湖長制、幸福河湖建設方面，獲省政府督查激勵。

（七）社會氛圍日益濃厚

持續打造生態文明建設典型示范線路“金山線”品牌，以環境月等為重點推進綠色生活創建；培育生態文明教育實踐基地65家，創建節約型機關415家，建成各級“綠色校園”198所，達到綠色社區創建標準的社區406個，生態文明建設公眾滿意度達95.5％、比2021年提升1.2個百分點，全社會支持參與環保、崇尚綠色發展的氛圍更加濃厚。

二、無錫生態文明建設面臨的困難和挑戰

當前，無錫生態文明建設仍然處于爬坡過坎、負重前行的關鍵階段，生態環境結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，一些領域的突出問題亟待解決，工作中仍有不少短板問題和薄弱環節，生態環境質量有待持續改善，綠色低碳發展任重道遠。

（一）結構調整升級仍存壓力

無錫經濟發展中的結構性矛盾仍較為突出，化工、印染、鋼鐵、熱電等傳統行業在國民經濟中仍然占據重要位置，煤炭占能源消費比例較高的狀況仍未徹底改變，產業提檔升級、新舊動能轉換任務仍然艱巨繁重。市域開發強度達34.04％、市區開發強度達44.42％，在全省乃至全國均處于高位。單位國土面積二氧化硫和氮氧化物的排放強度是全省平均水平的1.8倍和2.3倍，污染排放總量依然較大。

（二）環境改善趨勢尚不穩固

2022年，空氣優良天數比率未達預期目標，臭氧污染成為影響空氣質量改善的主要因素。太湖水質改善趨緩，部分區域淤泥體量較大，內源污染仍然較重，藻型生境尚未得到根本改變。斷面水質達標尚不穩定，部分斷面降水期間污染強度偏高，城區支流支浜水質不穩定，劣Ⅴ類支流支浜和黑臭水體等尚未完全徹底消除。

（三）基礎設施配套還需加強

部分企業廢氣末端治理設施適配性不強，低端低效治理工藝仍然存在。全市生活污水集中收集處理率距離2025年達到100％的目標還存在差距，工業園區配套建設專業工業廢水處理設施數量不足，水產養殖、農田退水的生態治理設施建設配套滯后。淤泥無害化處理和資源化利用程度不高，飛灰、污泥等處理設施有待完善，餐廚廢棄物處理能力不足、收運管理亟須規范。

（四）風險隱患化解有待深化

“散亂污”企業面廣量大，存在排查不徹底、取締后又“死灰復燃”等現象。全域各級各類排污口家底有待全面摸清，排查整治工作需要加快推進。2021年全市環境信訪7623件，在全省位列第5，第二輪中央生態環境保護督察期間，交辦無錫信訪事項224件，環境信訪不容忽視。新污染物的生態環境風險逐步顯現，篩查監測及管控治理勢在必行。

三、持續推進無錫生態文明建設的對策建議

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是持續深入打好污染防治攻堅戰的關鍵之年。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣人與自然和諧共生目標，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現高水平保護與高質量發展良性互促，全面推進中國式現代化無錫新實踐開好局起好步，堅定不移把“太湖明珠”生態品牌呵護好。

（一）在守護太湖安瀾中持續發力

習近平總書記在十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時專門詢問了太湖水質情況，并作出重要指示。無錫必須以“一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干”的韌勁，踔厲奮發、勇毅前行，全面治理好太湖母親湖。一是全面推進外源減量。加快推進實施年度投資超110億元的重點治太工程，著力夯實水質改善工程基礎。緊盯主要入湖河流開展綜合治理，加強主要污染物濃度考核管理，推動13條主要入湖河流一二三級支流支浜全面消除劣Ⅴ類。突出“減磷控氮”主線，深化涉磷涉酚涉氮企業整治提升，建立落實涉磷企業動態清單管理制度。二是持續推動內源減負。堅持全面清淤、精準清淤、應急清淤相結合，全力推進太湖新一輪生態清淤，優先實施藍藻易發多發、底泥沉積較厚、取水口周邊等重點區域清淤工程。深化與中交集團、702所等部門的合作，建設太湖生態清淤智能一體化裝備平臺，盡快在藻泥淤泥無害化處置商業化利用等方面實現突破。強化洮滆湖水系綜合治理，推進太湖西岸“一圈一帶一區”建設，科學布局一批湖濱濕地帶和“水下森林”，聚力打造湖西清水生態廊道。及時做好調水引流，有效保持湖體流動性和自凈能力。三是扎實做好應急防控。加強太湖湖體、飲用水源地、入湖河流等重要水體水質、藻情監測，尤其對水質異常易發頻發的重點時段、重點區域加密監測研判，及時有效落實針對性防控舉措。全力推進梅梁湖藍藻離岸防控二期、宜興離岸水域藍藻圍隔二期等項目建設，科學調配打撈處置力量，有效防止藍藻聚集、降低湖泛發生概率。

（二）在污染防治攻堅中彰顯擔當

隨著工作不斷縱深推進，污染防治攻堅戰觸及的矛盾和問題層次更深、領域更寬、要求更高，要大力昂揚“四敢”精神，強化擔當作為，堅持精準治污、科學治污、依法治污，敢于、善于解決更深層次問題，堅決打贏打好污染防治攻堅戰。一是精準施策打好藍天保衛戰。聚焦鑄造、工業涂裝、包裝印刷等重點行業，開展揮發性有機物集群化精細化治理，大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代。推進大氣深度減排，完成14家火（熱）電、水泥、垃圾（危廢）焚燒等重點國有企業提標改造，推進完成鋼鐵、水泥等行業全流程超低排放改造。強化移動源污染防治，完成高排放柴油貨車淘汰年度任務，大力推進工地、道路揚塵整治，推動建立餐飲油煙污染治理長效監管機制。二是統籌推進打好碧水保衛戰。強化綜合分析研判，開展水質斷面專項溯源排查行動，全面啟動蠡湖及其32條支浜水環境深度治理。持續推進13個省級以上工業園區及3個化工園區（集中區）水污染整治專項行動，試點推動工業廢水與生活污水分類收集、分質處理。開展全域排污口排查整治，建立“一口一檔”、落實“一口一策”。推進魚池生態化改造、農田退水循環利用和農藥化肥減施。堅持水資源、水環境、水生態、水文化多目標統籌，深入推進全域美麗河湖建設。三是系統謀劃打好凈土保衛戰。全面實施1000余個土壤和地下水環境治理工程項目，系統推進土壤污染防治工作。狠抓土壤污染風險源頭管控，壓實447家土壤污染重點監管單位主體責任。探索建立重金屬污染物總量控制制度，加強新化學物質登記環境管理。有序推進土壤調查評估和管控修復，保障土壤環境安全。深化“無廢城市”和國家土壤污染防治先行區建設，大力實施“無廢城市”建設重點工程，全面推進信息化監管，加快建設分類化收集、無害化處理、資源化利用處置體系。

（三）在強化保護修復中夯實基底

大自然是人類賴以生存發展的基本條件，良好、穩定的生態系統是人與自然和諧共生的基礎，要在尊重和順應自然規律的前提下，科學運用保育保護、自然恢復、人工輔助等方法做好生態保護和修復，不斷提升生態系統質量和穩定性。一是發力生態精準修復。加快出臺國土空間生態保護和修復規劃，優化主體功能區布局，構建“兩核、三帶、多廊道、多節點”生態安全格局。重點針對溝通不暢水體、裸露山體、退化濕地等，系統部署推進更精準的“點穴式”修復，整體提升生態系統質量和穩定性。加快推進生態島試驗區、生態安全緩沖區等試點工程，大力開展植樹造林和國土綠化，加大濕地管護力度，強化山水林田湖草等各種生態要素的協同聯動治理，促進生態系統可持續發展。二是強化生物系統保護。抓緊制定出臺生物多樣性保護規劃，嚴格落實長江“十年禁漁”任務，深化全市生物多樣性本底調查，持續推進生物多樣性監測評估，加強對重要野生物種種群保護，率先構建生物多樣性保護網絡。高標準、高品質推進無錫太湖植物園建設，做強自然科普教育、植物保育研究、特色景觀展示等功能，著力打造獨具太湖特色、無錫韻味的城市綜合型現代植物園。三是深化生態產品價值實現。在宜興市、錫山區、經開區積極創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，梁溪區、新吳區加快創建國家生態文明建設示范區，推動生態文明建設示范鄉鎮全覆蓋。打通生態產品價值實現渠道，健全生態產品價值實現機制和生態保護補償制度，探索建立生態產品總值（GEP）核算制度，力爭在省內率先形成一批生態產品價值實現典型案例，更好實現綠水青山與金山銀山的價值轉化。

（四）在提升治理能力中錘煉本領

生態環境基礎治理能力是生態環境保護工作推進的基礎支撐要素，必須堅持改革創新，優化體制機制，強化基礎設施配套，加快形成與治理任務、治理需求相適應的治理體系和治理能力。一是強化體制機制支撐能力。落實生態環境保護屬地監管責任，繼續對污染防治攻堅不力地區實施嚴格懲戒措施。壓實企業環保主體責任，引導企業更大力度減排、更加主動治污。加強多部門聯動監管和聯合執法，推廣運用“智慧環保物聯網+統一指揮+綜合執法”系統。建立生態環境保護綜合行政執法、公安、檢察、審判等機關信息共享、案情互通、案件移送制度，強化對破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦。二是強化基礎設施支撐能力。接續推進生態環境基礎治理能力提升三年行動，加快實施重點工程項目。出臺提升污水集中收集處理率三年行動計劃，加強城鎮污水管網及處理能力建設。推進大氣“綠島”示范項目建設，更好解決小微企業污染治理難題。布局建設活性炭全流程監管服務中心、全水性涂料噴涂中心等5大監管服務中心，更好提升源頭治理實效。三是強化改革創新支撐能力。深化實施排污總量、土地等指標“市控+區配”管理，放大排污許可證和危廢經營許可證“兩證銜接”改革試點成果，深化產業園區規劃環評與項目環評聯動改革試點，提升項目服務質效。推進江陰建設生態環境治理現代化縣域示范，先行先試形成更多經驗并在面上推廣。加大對上爭取力度，搭建“金環對話”“銀企對接”等平臺，推廣“環保貸”“環保擔”等綠色金融產品，鼓勵、支持和吸引社會資金采取PPP、EOD等方式參與環境治理。

（五）在綠色低碳轉型中增強動能

綠色低碳發展是生態文明建設的基本內涵，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是解決生態環境問題的基礎之策，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深入實施可持續發展戰略，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。一是加快構建現代化產業體系。加快構建“465”現代產業體系，堅持新興產業與傳統產業協同發力，系統建強“3010”重點產業鏈，堅持“產業集群+特色園區”發展模式，落實科技創新“1+4”政策體系，推動戰略性新興產業融合集群發展。大力發展風電光伏、氫能儲能、節能環保等綠色產業，切實增強綠色發展動能。二是大力推動企業提升整治。加大政府側、企業側投入，撬動更多企業投身“智能化改造、數字化轉型、綠色化提升”，打造一批具有示范帶動作用的綠色產品、綠色工廠、綠色園區。鼓勵引導傳統行業企業研發應用先進適用技術、向產業鏈高端和上下游拓展延伸，不斷提升發展質效。健全“散亂污”企業監管長效機制，加強重點行業清潔生產審核，推動產業結構持續優化。推進印染行業整治提升行動，加快由“小而散”向“大而精”轉變，推進園區外化工企業安全環保改造提升。三是積極穩妥推進“雙碳”工作。深入實施“雙碳”十大專項行動和新一輪專項行動，聚力突破零碳技術、低碳企業、近零碳園區，積極爭創國家碳達峰碳中和試點城市。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。全面推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，提升屋頂分布式光伏開發試點成效，推廣光儲充一體化等應用場景，持續推進“公轉鐵”“公轉水”。

（作者系無錫市政府副秘書長、市生態環境局局長）

【責任編輯：江辰】