建設人與自然和諧共生的現代化的湖州實踐

摘 要 人與自然和諧共生的現代化，體現了中國式現代化與西方式現代化的本質區(qū)別，是人類文明新形態(tài)的基本要求。以綠水青山就是金山銀山理念的誕生地浙江省湖州市的探索作為樣本，探討三個問題，為什么提出人與自然和諧共生的現代化，什么是人與自然和諧共生的現代化，如何付諸實踐？以此進一步理解人與自然和諧共生的現代化的提出緣由、實踐路徑。

關鍵詞 人與自然;和諧共生；現代化；湖州

黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，為人類實現現代化提供了新的選擇。進入21世紀以來，世界各地頻發(fā)各種極端天氣事件，不僅造成了重大經濟損失，也讓無數人失去生命、無家可歸，日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題也挑起了地區(qū)之間、國家之間的矛盾沖突。

一、提出人與自然和諧共生的現代化的時代背景

生態(tài)問題早已跨越了環(huán)境和經濟領域，滲入到政治和社會領域，甚至牽涉到全球安全問題。許多國家圍繞石油、水、土地等自然資源爭執(zhí)不休，不少自然資源富集的地區(qū)淪為戰(zhàn)亂的爆發(fā)地。在深度全球化的時代，所有國家、地區(qū)就是一個命運共同體，在全球性生態(tài)危機面前，誰都無法置身事外、獨善其身。

（一）為破解西方式現代化困境提供中國方案

西方式現代化發(fā)軔于18世紀中期。自工業(yè)革命以來的近300年，資本主義創(chuàng)造積累了前所未有的物質財富。工業(yè)革命的成功使工業(yè)文明迅速稱霸世界，但其秉承的是技術領先，效用至上，征服自然，積累財富的理念，樹立的是“我消費故我在”的社會核心價值觀，采用的是“大量生產、大量消耗、大量排放”的經濟增長方式，塑造了崇拜增長占有、囤積財富的生存方式。自然界這個人類文明的“根源”被當作可以無限榨取的資源，環(huán)境污染、溫室效應、資源枯竭、物種滅絕等生態(tài)危機相伴而生且愈演愈烈。人類假借現代化之名、科學技術之力，在大自然的軀體上烙上了累累傷痕，人與自然關系嚴重失調。

不容忽視的是，一些通過大肆掠奪自然資源較早進入現代化的西方發(fā)達國家，為了優(yōu)化本國的小環(huán)境，把污染產業(yè)向發(fā)展中國家轉移，反過來卻制造污蔑他國的環(huán)境威脅論，肆意踐踏各民族國家自主選擇發(fā)展道路、發(fā)展模式的權力，不惜一次次挑起爭端。比如，氣候變化的科學事實板上釘釘，未來風險災難深重，但美國為了一己私利，任性退出《京都議定書》和《巴黎氣候協(xié)定》。顯然，生態(tài)危機歸根到底是人的危機。中國共產黨找準了西方式現代化發(fā)展悖論的關鍵癥結是人們對現代化的理解、對人與自然關系的認識發(fā)生了嚴重扭曲，并對應提出人與自然和諧共生的現代化，這既是捍衛(wèi)我國發(fā)展權與環(huán)境權的必要，也為后發(fā)國家走向現代化提供了一條嶄新路徑，為人類文明在十字路口何去何從、人類社會如何實現永續(xù)發(fā)展的時代之問貢獻了中國方案。

（二）為解決我國新時代社會主要矛盾統(tǒng)籌謀劃

人與自然和諧共生的中國式現代化探索已歷經70多年，與新中國的發(fā)展同步。20世紀50年代，毛澤東同志發(fā)出了“綠化祖國、實行大地園林化”的號召，領導全黨全國人民綠化荒山、興修水利、治理大江大河、倡導節(jié)約、反對浪費；20世紀70年代末，我國把3月12日定為植樹節(jié)。鄧小平同志提出，“科學技術是第一生產力”，希望借助科技創(chuàng)新解決環(huán)境污染問題；十三屆四中全會后，可持續(xù)發(fā)展成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展；黨的十六大之后，我國環(huán)境保護的制度體系在科學發(fā)展觀的指引下逐步建立、完善，初步形成體系；此后，生態(tài)文明建設在黨的十八大正式納入“五位一體”的總體布局并放在更加突出的地位；黨的十九大第一次闡述現代化的“綠色”屬性，“美麗”成為社會主義現代化強國的重要組成，進一步提出建設人與自然和諧共生的現代化。這是中國共產黨在新的歷史條件下，根據我國社會主要矛盾的變化作出的新的長遠部署。

習近平總書記對生態(tài)環(huán)境問題的高度關注，對人與自然關系系統(tǒng)性、深刻性的認識，宣示了中國共產黨人應對全球性挑戰(zhàn)的信心和決心，彰顯了大國的綠色擔當和生態(tài)自覺。可見，人與自然和諧共生的現代化是中國共產黨統(tǒng)籌國內國際兩個大局提出的原創(chuàng)性概念，“人與自然和諧共生”是基礎條件，“現代化”是目的和結果，兩者相輔相成、缺一不可。歸根到底，人與自然和諧共生的現代化要徹底摒棄西方式現代化以消費為主導的經濟增長模式和生活方式，崇尚簡約適度的綠色生活，堅持走綠色低碳循環(huán)的經濟發(fā)展新路。

二、湖州探索人與自然和諧共生的現代化的主要舉措

湖州是綠水青山就是金山銀山理念的首提地、綠色發(fā)展的先行地、美麗鄉(xiāng)村建設的策源地。進入新時代以來，湖州一如既往地保持當好踐行綠水青山就是金山銀山理念樣板地模范生的政治自覺，在發(fā)展實踐中不斷凸顯生態(tài)文明建設的分量，先后成為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)（2014）、首批國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)（2017），在全國較早實現國家生態(tài)縣區(qū)全覆蓋。不僅是生態(tài)文明建設，在社會治理方面，湖州鄉(xiāng)村治理的“余村經驗”和小城鎮(zhèn)治理的“織里之治”享譽全國；2022年，湖州全年實現地區(qū)生產總值（GDP）3850億元，按可比價格計算，增長3.3％，人均GDP為113003元，接近低等發(fā)達國家水平。日趨優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境讓湖州百姓的生活越來越幸福，推動湖州成為2022中國最具幸福感城市之一。

（一）踐行綠水青山就是金山銀山理念

“人不負青山，青山定不負人”。要做到“不負”，最根本的就是要把綠水青山就是金山銀山的共識轉化為全體人民的道德自覺、行動合力。

一是強化市委對生態(tài)文明建設的領導。在全國率先成立并實體運行湖州市委生態(tài)文明辦，以堅強有力的統(tǒng)籌協(xié)調，強化生態(tài)文明建設工作，初步破解了整體統(tǒng)籌不足、各方合力不夠等難題。

二是營造你追我趕的干事氛圍。湖州市牢記習近平總書記“照著綠水青山就是金山銀山這條路走下去”“綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去”的囑托，推動“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐活動，以此激發(fā)黨員干部“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的精氣神。政府、企業(yè)、社會公眾，推動生態(tài)文明建設的“三駕馬車”，在各自的賽道中盡心竭力，黨員干部、企業(yè)家、普通市民共同投身于建設人與自然和諧共生現代化的偉大實踐中。

三是深化綠水青山就是金山銀山理念。在生態(tài)文明建設實踐中，湖州各級黨委、政府和廣大黨員干部對人與自然關系的認識達到了新的高度，清晰地認識到生態(tài)系統(tǒng)、經濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間“一損俱損、一榮俱榮”的內在關聯。湖州人民從看著干到跟著干，再到主動干，人人爭當“在湖州看見美麗中國”城市品牌的形象代言人，生態(tài)文明建設的內生動力越來越強勁。

（二）推動全面綠色轉型

湖州的生態(tài)文明建設起步較早，是一個在痛定思痛中倒逼轉型、壯士斷腕中力求新生、艱難前行的過程。2022年7月，湖州成為國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，擔當生態(tài)資源富集型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的探路先鋒。

一是修復生態(tài)本底。2005年以前的湖州，因為炸山開礦而污水橫流，守著太湖沒水喝，老百姓怨聲載道。為此，湖州破釜沉舟，開展太湖治污“零點行動”“五水共治”，建設“清新空氣示范區(qū)”“無廢城市”，治源頭、治短板、治重點。正是因為超乎尋常的重視程度、毫無情面的嚴格督查、不上則下的考核奪鼎、全民皆兵的合力攻堅，才有了今日的水清、岸綠、景美，全域劣V類水體率先剿滅。截至2022年底，湖州在美麗浙江考核中獲得“十連優(yōu)”，第8次奪得“五水共治”大禹鼎。

二是擦亮產業(yè)綠色。2004年6月，時任浙江省委書記的習近平在長興縣調研時，勉勵當地企業(yè)用高新技術、先進設備和工藝改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，希望企業(yè)能夠通過騰籠換鳥，鳳凰涅槃的做法擺脫原來小亂散的粗放經營模式。為此，湖州大力開展低散亂行業(yè)整治，抓住污染產業(yè)這個“牛鼻子”，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。以蓄電池產業(yè)為例，通過2004年、2011年兩輪整治提升，企業(yè)數量由225家減少到16家，在大幅減少鉛排放量的同時，產值和稅收分別增長了14倍、6倍。湖州綠色礦山建設也是可圈可點，在產礦山全部建成綠色礦山，是國家唯一一個市級的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

三是倡導綠色生活。生產的發(fā)展是為了更好地服務于生活，促進生活品質的提升。為了培育綠色低碳的生活方式，湖州開發(fā)了綠色低碳生活指數測評體系，推廣綠色產品，倡導綠色消費。目前，湖州城鄉(xiāng)公交實現100％純電動化，“生態(tài)綠幣”在全域推行，生活垃圾分類工作獲評全國中等城市第一名，基于碳減排量流動轉化的“核算減排量—減碳量交易—普惠反哺”閉環(huán)得以形成，綠色生活蔚然成風。

四是發(fā)展生態(tài)經濟。2020年3月，習近平總書記在湖州考察時，看到余村從“石頭經濟”到“生態(tài)經濟”的精彩蝶變時說：“當年我在浙江推‘千村示范、萬村整治’，在這里，美麗鄉(xiāng)村已經成為現實。”對于湖州來說，廣闊鄉(xiāng)村是新的經濟增長點。其中，鄉(xiāng)村旅游是湖州美麗經濟中最濃墨重彩的一筆。德清的“裸心”、安吉的“大竹海”、長興的“上海村”、吳興和南潯的運河古村，湖州各縣區(qū)的旅游產業(yè)各具特色、各顯神通。湖州創(chuàng)新推動了“兩入股三收益”“兩退出三保障”以及農業(yè)“標準地”等一系列改革，普遍建立了“企業(yè)+村集體+農民”“三位一體”的利益聯結機制。其中，“兩入股三收益”模式、“飛地抱團”模式等，都是經實踐檢驗過的、縮小城鄉(xiāng)差距進而推動共同富裕的有效路徑。2022年，湖州全市城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別為71044元、44112元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.61。

五是著力科技創(chuàng)新。秉承著“有風景的地方就有新經濟”的理念，2020年以來，湖州部署實施了“五谷豐登”規(guī)劃，大力建設省級重點實驗室、重點企業(yè)研究院等科技創(chuàng)新載體，致力于打造有區(qū)域影響力和輻射力的綠色智造基地和綠色創(chuàng)新發(fā)展之城。湖州的研發(fā)經費支出（Ramp;D）逐年增加，占地區(qū)生產總值（GDP）的比重目前已提升到3.15％。

（三）實施最嚴格制度與最嚴密法治

生態(tài)文明制度關系到生態(tài)文明建設的方向，起著穩(wěn)預期、固根本、利長遠的作用。2022年，湖州因在生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新等方面先行先試的成效顯著，獲得國務院第一批生態(tài)文明督查激勵。

一是突出生態(tài)法治。自2015年7月獲得地方立法權之后，湖州已經制定了18部契合本地實際的地方性法規(guī)。為了確保制度和部署能夠落地，湖州狠抓督查。特別是湖州電視臺配合“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐開辟的《看見》欄目，動真碰硬、一督到底，全力推動行政作風的轉變和行政效率的提高，切實優(yōu)化營商環(huán)境。

二是注重生態(tài)考核。2003年，湖州著手設計綠色GDP考核體系，并于2008年把綠色GDP納入對縣區(qū)的綜合考核體系，將考核結果作為各級領導班子、領導干部獎懲和提拔使用的重要依據。生態(tài)文明建設工作考核指標涵蓋發(fā)展質量、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、節(jié)能降耗、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境保護等各個方面，占比逐年提高，在2016年度區(qū)縣綜合考核指標設置中約占35％。湖州生態(tài)考核不是達標制，而是競爭制，每年還要進行2次群眾滿意度測評。

三是統(tǒng)籌生態(tài)治理。全面深化“林長制”“河長制”“田長制”，構建黨政同責、全域覆蓋、源頭治理的長效機制。推進“3+X”模式的全域土地綜合整治與生態(tài)修復模式，完善森林資源保護制度，推進天然林與公益林并軌管理，合理國土空間布局，筑牢市域生態(tài)安全基礎。深化公檢法環(huán)聯動機制，加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立“司法碳匯生態(tài)補償機制”，創(chuàng)新設立“生態(tài)聯勤警務站”，提高生態(tài)環(huán)境治理能力。探索生物多樣性保護與村民增收致富的實現路徑，被《生物多樣性公約》第十五次締約方大會認定為全球唯一的生態(tài)文明國際合作示范區(qū)。

（四）優(yōu)化生態(tài)產品價值實現路徑

綠水青山與金山銀山之間的雙向轉化，關鍵是要打通體制機制堵點，拓展轉化的通道、提高轉化的效率。

一是推動GEP核算成果應用。湖州創(chuàng)新設計應用了融合山水林田湖草等生態(tài)資源數據與規(guī)劃設計的GEP核算輔助決策系統(tǒng)，為考核地方綠色發(fā)展、評估生態(tài)資源固碳能力、優(yōu)選項目招引區(qū)域等提供決策參考。推進重點項目“GDP+GEP”雙核算雙評價，以GEP核算量化評估項目生態(tài)效益，推出項目GEP綠色金融貸，為項目主體和農戶提供綠色金融增信支持。“兩山貸”“生態(tài)貸”“碳匯貸”等綠色金融產品的創(chuàng)新，有效推動了綠色項目的落地，引導資金向綠色產業(yè)集聚。

二是創(chuàng)新搭建生態(tài)資源轉化平臺。生態(tài)產品價值實現和鄉(xiāng)村振興之間存在著高度的耦合關系。湖州牢牢把握住廣闊的鄉(xiāng)村區(qū)域，通過“兩山合作社”，把原本零散的園地、林地、濕地、礦地、山塘水庫以及可供集中經營的村落、閑置宅基地、農房等特色生態(tài)資源聚集起來，經整合提升后招引工商資本專業(yè)化經營，實現生態(tài)產品溢價。全市形成了竹林碳匯、“星光農業(yè)”、低效工業(yè)用地盤活、藝術賦能等一批有效的特色轉化模式。

三是構建多元化生態(tài)補償機制。湖州遵循“受益者付費、保護者獲利”的原則，聚焦河流、耕地、公益林、濕地等，探索構建跨區(qū)域、跨流域、跨領域的生態(tài)補償機制。市政府設立1.5億元生態(tài)建設專項資金，用于區(qū)縣之間交接斷面水質達標、飲用水源地保護等生態(tài)補償；德清縣、安吉縣與杭州市余杭區(qū)、臨平區(qū)建立了京杭運河、苕溪流域補償機制，并成立杭湖“流域共治”聯盟；安吉縣每年安排7200萬元專項資金，用于流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)補償。

三、湖州探索人與自然和諧共生的現代化的經驗啟示

人與自然和諧共生的中國式現代化要求我們，既要經濟發(fā)達、產業(yè)興旺，又要保護生態(tài)、節(jié)制開發(fā)，還要不斷滿足人民日益增長的美好生活的需求。但受制于自然資源稟賦，許多地方很難實現三者的協(xié)同發(fā)展，問題主要體現在認識生態(tài)文明建設的意義不深、補生態(tài)文明建設短板不足、防范生態(tài)文明建設領域的風險不嚴、生態(tài)文明建設全民參與不實、系統(tǒng)謀劃整體推進不夠，生態(tài)文明理念沒能深度融入經濟社會的政策，等等。探索人與自然和諧共生的現代化，湖州給出了很好的啟示與參考。

（一）生態(tài)文化是認識基礎

“以人民為中心”是人與自然和諧共生的現代化必須堅持的價值取向，重點關注人民群眾怨言多、反映大的環(huán)境領域，全力優(yōu)化生態(tài)產品供給。另一方面，人民群眾也是生態(tài)文明建設至關重要的主體，亟須樹立整體生態(tài)價值觀和生態(tài)消費觀，承擔起保護自然、尊重自然的責任和義務。每個人從自我做起，以簡約適度、綠色低碳的生活方式，倒逼和引導產業(yè)的綠色轉型，并通過資源節(jié)約、循環(huán)利用等方式，促進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的良性循環(huán)。

（二）綠色低碳循環(huán)發(fā)展是重要舉措

綠色、循環(huán)、低碳是一個交叉重疊、有機統(tǒng)一的整體，綠色發(fā)展強調節(jié)約資源和保護環(huán)境，推動自然資本增值；循環(huán)發(fā)展側重于降低消耗，形成生態(tài)產業(yè)鏈；低碳發(fā)展的關鍵在于加強研發(fā)，推廣節(jié)能環(huán)保技術，在減少碳排放的同時，增加碳匯。綠色循環(huán)低碳發(fā)展為國家發(fā)展、民族復興提供可永續(xù)利用的資源與環(huán)境，共同形成人與自然和諧共生的基本前提。當務之急是要通過綠色科技創(chuàng)新提高單位自然資源的產出水平，實現稀缺資源的合理高效配置。

（三）環(huán)境治理體系是根本保障

建設人與自然和諧共生的現代化，是一項系統(tǒng)工程、一場全民行動，政府、企業(yè)、公眾，一個都不能少。當前要加快構建多主體聯動的“政府有為、企業(yè)有責、市場有效、社會有序”的大生態(tài)保護體系，形成政府機制、市場機制和社會機制既相互協(xié)作又相互制衡的生態(tài)治理結構，提升防范化解生態(tài)風險的能力。

本文系2022年度浙江省哲學社會科學重點研究基地課題“浙江省生態(tài)安全建設對策研究”（編號2022JDKTYB44）的階段性成果。

（作者系浙江生態(tài)文明干部學院〈中共湖州市委黨校〉生態(tài)文明教研室主任、副教授）

【責任編輯：江潔】