無錫城市國際化建設現狀分析與路徑探索

摘 要 城市國際化是指城市在全球范圍內優化配置各種資源，全面參與國際分工、交流與合作，逐步形成國際化城市的動態過程。無錫經濟基礎扎實、對外開放程度領先、城市生活品質優越、城市品牌影響力持續提升，這為無錫城市國際化建設提供了有力支撐，但無錫也存在產業創新國際化程度不足、服務設施國際化功能不完善、軟環境國際化水平較低等薄弱環節。要通過高能級打造城市核心競爭力、高標準建設國際水準的城市生活空間、高水平營造充滿生機的國際化軟環境，加快推進無錫城市國際化建設。

關鍵詞 國際化；創新；軟環境；無錫

城市國際化是指形成國際性城市的動態發展過程，即城市在人才、資本、物質、信息、技術、文化等方面不斷融入國際社會，城市影響力、輻射力跨越國境的過程。每個城市因其聚集與輻射國際經濟能量的特點、影響與輻射范圍以及城市資源特色與稟賦不同，其國際化路徑也有所差異、有所側重。在當前全球化深入發展的時代背景下，城市國際化浪潮勢不可擋，沒有城市會是一座孤島。中共無錫市第十四次代表大會指出，“要提升城市國際化功能品質，將無錫建設成世界看中國的標志性窗口”。無錫要全面提升城市功能，促進無錫全方位與國際接軌，提高在世界城市體系中的城市能級和地位，加快推進城市國際化建設。

一、無錫城市國際化建設的基礎支撐

（一）經濟基礎更加扎實

近年來，無錫經濟發展取得突破性進展，為城市國際化建設打下了良好基礎。2021年無錫地區生產總值突破1.4萬億元，2022年為14850.82億元，再創新高。2021年人均GDP為18.7萬元，折合約2.8萬美元，已步入發達經濟體行列。產業結構持續優化，三產比重從2012年的1.8：54.2：44.0發展至2022年的0.9：48.3：50.8，第三產業比重明顯提升，產業結構逐步與國際接軌。

（二）對外開放程度領先

無錫堅持利用外資與擴大進出口并行、引進來與走出去相結合，全面構建對外開放高地，同世界上超過220個國家和地區有貿易往來。2020年和2021年的進出口總值分別達6075.61億元和6829.37億元，連續位列江蘇省第二；2022年的進出口總值達7373.07億元，比上年增長8％，國際化發展格局持續放大，貿易體量朝著國際化城市邁進。

（三）城市生活品質優越

2022年無錫人均可支配收入65823元，同比增長4.5％，絕對值全省排名第三。城鄉居民收入倍差從2020年的1.81縮至2022年的1.74，城鄉發展更為協調，共同富裕扎實推進。太湖無錫水域水質、國省考斷面優Ⅲ比例、PM2.5濃度均創近年最好水平。繼連續上榜中國宜居城市、中國最具幸福感城市等榜單之后，無錫憑借其在收入水平、生態環境、公共服務、生活便利度等方面的綜合評價結果，入選“十大心儀之城”。

（四）城市品牌影響力持續提升

無錫是吳文化發源地、中國民族工商業發祥地、鄉鎮企業“蘇南模式”發軔地，以豐富而優越的自然風光和歷史文化，躋身中國優秀旅游城市和國家歷史文化名城。“太湖明珠 江南盛地”的城市品牌初具影響力，國際“朋友圈”不斷擴大，國際友城和友好交流城市共有百余對，遍布五大洲44個國家。

二、無錫城市國際化建設的薄弱環節

（一）產業創新國際化程度仍待加深

目前，無錫產業集群優勢尚待凸顯，部分傳統產業大而不強，核心技術、關鍵設備仍受制于人。部分新興產業雖然取得“起跑”優勢，但未形成“規模”集群的優勢，行業領軍企業、龍頭企業、鏈主企業數量不多。創新策源能力尚待增強，無錫仍缺少自主知識產權和核心技術，發明專利授權量不足，科技成果轉化率偏低，缺乏產品的終端品牌。金融賦能作用尚待顯現，無錫創投風投力量不足，與頭部私募股權投資母基金合作仍不夠密切，缺乏覆蓋企業全生命周期的基金體系支持；國際金融要素集聚度不夠，尤其是缺乏國外知名金融機構和金融力量的集聚。人才招引模式尚待優化，當前，無錫國際化人才招引模式較為單一，主要依賴于政府的人才計劃引才，高校、企業、科研院所等科創平臺引才矩陣尚未實現規模化。

（二）服務設施國際化功能仍待完善

無錫在交通服務上缺乏承載國際交流的綜合型樞紐，蘇南碩放國際機場航線偏少，服務能力偏低，制約了國際航空客運能力。江陰港則受限于內河航道“通而不暢”、橋梁凈空限制等因素，港口的樞紐效能尚待挖掘。無錫在政務服務上缺乏展現國際化水平的服務功能，當前，無錫政務服務中多語種系統建設及配套翻譯設備普及度不夠，涉外服務領域有待拓展，涉外服務隊伍有待壯大。無錫在人居服務上缺乏容納外籍人士的國際化社區，目前，僅形成了以新吳區長江社區為首的少數幾個國際化社區，且在國際化社區內部建設上仍存在改進空間。無錫在賽會服務上缺乏承辦全球性活動的綜合設施，國際性賽事所需的綜合性賽會場館與配套設施不足，城市“會客”能力受限，亟須開創人文產業新局面的重要“地標”。

（三）軟環境國際化水平仍待提升

良好的城市形象與城市語言文化景觀建設有著密切的關系。當前，無錫國際語言環境營造仍不夠充分，無錫文娛休閑氛圍仍待改善。此外，相較于成都、長沙等不夜城，無錫整體消費環境與休閑度假產品供給不足。城市文化傳播與文化品牌打造仍待優化，無錫在文化品牌打造進度上略顯緩慢，缺乏具有國際知名度的特色化、差異化文化品牌，文化產業國際合作不夠密切，缺乏相關展覽、展會、論壇、競賽等文化品牌輸出的載體與契機。

三、無錫城市國際化建設的路徑

（一）高能級打造城市核心競爭力

1.提升經濟國際吸引力

經濟發展水平是推進城市國際化的基礎。無錫是較早實現對外開放的城市之一，要時刻貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，充分利用好國內國外兩個市場、兩種資源，以“一帶一路”建設為引領，促進中歐（無錫）生命科技創新產業園、中日韓（江蘇）產業合作示范區、柬埔寨西港特區等園區高質量發展，推動高水平制度型開放，提升無錫集聚國際資源要素能力。大力推廣“特色產業集群+國際自主品牌+跨境電子商務+綜合服務企業+境外營銷網絡”五位一體發展模式，打造對外貿易轉型升級新載體。

2.擴大產業國際影響力

產業國際化是推動無錫城市國際化的重要抓手。在國際產能合作方面，無錫要充分發揮自身擁有的產業基礎優勢，在集成電路、物聯網等優勢行業上集中發力，將其打造成為具有國際影響力的地標產業集群；在融入全球產業鏈方面，無錫面臨著“升級鏈、防斷鏈、補短鏈、強長鏈、建新鏈、數字鏈”六大任務，要向產業鏈、價值鏈、創新鏈高端環節延伸；在知名企業集聚方面，無錫要加快引入更多國際知名企業的總部、研發中心、創新中心，推動本土龍頭優勢企業全球布局、兼并重組、境外上市，集聚更多全球獨角獸公司和隱形冠軍公司。支持本土龍頭企業加快全球布局和兼并重組，促進外資企業與本土企業融合發展，培育一批國際化企業。

3.提高科創空間創新輻射力

在激烈的國際競爭中，惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝，創新也將成為無錫推進城市國際化建設的不竭動力。提高自主創新能力和國際科創協同能力，積極引入具有國際知名度的大院大所，鼓勵在錫高校、科研院所、高新技術企業等深耕優勢領域，開展科技攻關和國際合作；高水平推進太湖灣科創帶、梁溪科技城等科創空間建設，布局建設一批具有較強影響力、標志性的重大創新平臺，引進更多高能級科技項目，布局國際孵化平臺，設立諾貝爾獎獲得者太湖論壇，推動諾貝爾獎獲得者科學聯盟在太湖灣科創帶設立諾貝爾獎獲得者科學創新論壇，建設大科學裝置并面向國際開放共享，增強科創空間創新輻射力，更高質量融入全球科技創新網絡。

4.增強科創生態系統支撐力

健全的科創生態系統能為城市國際化發展提供更為高效的服務，無錫要打造高水平科創生態系統。鼓勵各類銀行、證券、保險、基金等金融機構創新產品服務，為企業在創新創業、對外貿易、國際結算、跨國兼并、國際投資等方面提供支持；鼓勵更多國際知名專業服務機構在無錫設立分支機構，鼓勵本地服務機構與其開展項目合作，為在錫企業與跨國公司提供審計、咨詢、法律、會計等國際化高端專業服務；加強對國際化高層次人才的支持力度，在資金補貼、項目科研經費、住房、子女教育和醫療等方面進行全方位保障，以減少上海、蘇州等城市帶來的“虹吸效應”，實現引才留才。

（二）高標準建設國際水準的城市生活空間

1.構建高便利交通設施

便利的交通是城市國際化的前提和基礎。無錫作為長三角中心城市，要著力打造高便利交通設施。積極發揮蘇南碩放國際機場的樞紐性作用，拓展國際航線，更大力度提高貨運客運能力，增強鏈接國際水平；充分發揮江陰港作用，加強與上海、寧波港合作，借船出海，推進江海聯運、多式聯運，為上海航運中心建設提供重要支撐；增強無錫高鐵樞紐站群輻射能級，主動對接上海，融入長三角，提升輻射周邊的能力。

2.強化高效率城市服務

國際化城市必然是城市運營水平高，政務服務能力強的城市。在未來，無錫要努力提供高效率城市服務。繼續推進智慧城市、數字城市建設，提升城市運營數字化水平；增加外籍人員一站式服務站點與多語種政務服務、公共服務設施，為外籍人員提供高效便利化服務；不斷提升“無難事、悉心辦”品牌效應，提升政務服務工作效率，持續優化營商環境。

3.打造高品質人居環境

人居環境是國際化人才選擇定居點要考慮的重要因素，無錫要積極發展中外合作辦學，吸引更多國際化人才在無錫工作定居。高標準打造一批國際街區、國際小區、國際學校、國際醫院；探索建立與國際接軌、對接國際標準的公共服務體系，優化教育、醫療、社會保障等公共服務，為國際人才創造更好的生活條件。

4.提供高標準賽會服務

高標準、高規格的賽會設施是城市承辦大型活動的重要衡量標準之一。無錫如果要提供高標準賽會服務，就必須有高標準、高規格的賽會設施。加快推進文化中心、奧體中心等文體設施建設，提高承辦大型國際賽會的能力；提高辦會能力與水平，提供具備國際水準的會務服務，增強舉辦賽會對城市形象宣傳的正向作用。

（三）高水平營造充滿生機的國際化軟環境

1.持續優化國際語言環境和消費環境

國際語言環境和消費環境是城市國際化的微觀體現，無錫需進行不斷優化升級。提高市民國際化語言能力，通過外語培訓以及“雙語角”“外語活動月”等，提高外語普及率；進一步規范公共場所外文標識，鼓勵景區及其他場所使用多語種引導牌、指示牌；不斷豐富消費場景，優化消費環境，增強外籍人士消費便利性，積極推進消費新模式、新業態發展，建立多層次消費圈，推動消費環境、消費理念、消費方式、消費品牌與國際接軌，爭創國際消費中心城市。

2.加大對非物資文化遺產的保護傳承

無錫是中國吳文化的重要發源地之一，作為江南文化名城，無錫在國際化進程中，要做好“無錫傳承”，講好“無錫故事”。加大對無錫非物質文化遺產保護傳承的支持力度，保護、振興宜興紫砂、惠山泥人、梅村二胡、錫繡、留青竹刻等具有鮮明地域特征的文化遺產；支持創作富于無錫特色、國際元素的文化作品，進一步提高無錫非遺保護傳承利用水平。

3.暢通中華文化與世界各國文化雙向交流渠道

新時代的國際化不是故步自封的國際化，也不是一味迎合的國際化，而是自信開放包容的國際化。無錫推進城市國際化建設要堅持“走出去”和“引進來”相結合的方針。講好中國故事，傳播好中國聲音，創新宣傳內容形式，多樣化使用傳播渠道，推動中華文化“走出去”；給予世界各國文化傳播渠道和平臺，兼收并蓄，以更加開放包容的心態把世界各國文化“引進來”。暢通無錫與世界各國文化的雙向交流通道，推動無錫文化產業走向世界，實施文化產業品牌打造工程，加強影視基地、動漫基地、文化創意園等的集聚效應，將無錫“影都”的品牌做大做強。在更高層次上參與國際競爭，加強國際交流，合作完成重大項目，主動參與相關國際平臺建設，承辦相關會議、展覽等，申辦太湖世界文化論壇，增強無錫文化產業的國際知名度。

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（作者單位：無錫市發展改革研究中心）

【責任編輯：江錦】