新發展階段推動農業高質量發展研究

摘 要 推進農業高質量發展，是增強城鄉發展協調性的內在要求，是解決發展不平衡不充分問題的重要舉措。本文通過現階段徐州農業發展的特征分析，歸納農業發展存在的短板，提出徐州農業高質量發展要在提升農業發展競爭力、促進農業現代化與信息化深度融合、協同推進農產品品牌高質量建設、把現代產業組織方式和技術手段引入農業、加強農村農業人才培養助力農業現代化、加快縣域內城鄉融合發展步伐促進農民農村共同富裕等方面尋求突破，以期為其他地區推進農業高質量發展提供相關借鑒。

關鍵詞 農業現代化；高質量發展；徐州

黨的二十大報告指出：“全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。”推進農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，是解決發展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農業農村高質量發展的必然選擇。徐州作為城鄉二元結構典型板塊，正處于信息化、工業化、城鎮化和農業現代化的全面加速發展期及傳統農業向現代農業轉變的關鍵階段，要充分發揮農業“基本盤”和“壓艙石”作用，錨定目標，真抓實干，加快推進農業農村現代化，全面實現鄉村振興。

一、徐州農業發展的階段性分析

（一）現代農業發展步伐加快

一是穩產保供實現新突破。2022年，全年糧食播種面積769.28千公頃、增長0.2％，實現“十九連豐”；全年新建高標準農田46.28千公頃，4個項目入選江蘇省首批高標準農田示范項目名單，累計建成530.75千公頃、比2021年增長9.5％。二是農業科技創新能力明顯提升。2022年，全市農業科技進步貢獻率近70％。截至2022年6月，徐州共有107家省級農業科技型企業，21項農業科技成果應用示范項目獲2300萬元資金資助。三是綠色發展取得新成效。全市建立水肥一體化示范點15處，推廣面積超過10萬畝，建成省級綠色防控示范區超過30個。

（二）農村產業融合不斷深入

一是產業融合構筑新優勢。2022年，全市243個省農業農村重大項目完成年度投資273億元，項目個數和年度投資額均位于全省第一。二是市場物流體系基本完善。2022年，全市擁有農產品市場近300家。通過加大新型農業經營主體培育力度，農業適度規模經營占比突破60％。農民合作社數量近3萬個，全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣（區）3個。三是農業龍頭企業量質不斷提升。截至2022年底，徐州市國家級、省級、市級農業龍頭企業分別為9家、90家和243家，當年新增國家級農業龍頭企業1家，市級農業龍頭企業銷售收入近900億元、增長7.1％。

（三）農村電商產業規模不斷壯大

一是“數商興農”模式正成為全國典范。目前，徐州市逐漸形成了以睢寧縣簡約家具，新沂市皮草及化妝品，豐縣、沛縣、邳州市農副產品，銅山區玻璃制品，邳州市、賈汪區實木家具五大農村電商特色產業集聚區。2022年，全市電子商務實現交易額近3000億元，其中涉農地區網絡零售額突破250億元，帶動農村就業人數30余萬人。徐州市睢寧縣入選江蘇省首批縣域電商產業集聚區。二是直播電商成為拉動農村產業增長新引擎。2021年，徐州市直播場次超過34萬次，同比增長110％；吸引消費者觀看超過23億人次，同比增長714.1％，助力直播帶貨規模超過60億元。

（四）農業品牌建設質量持續提升

近年來，徐州市通過深入實施“品牌強農、營銷富民”工程，以提升農業質量效益和市場競爭力為核心。2022年，全市新增綠色有機食品品牌80多個，新增省級區域公用品牌3個，新增省級地理標志商標和登記農產品3個，新增省級農產品特色優勢區2家；新增國家農產品地理標志3個，綠色優質農產品占比超過70％，9000多個農產品生產經營主體實現入網可追溯。通過深入實施農業龍頭企業“十百千”工程，推進“品牌強農、營銷富民”行動，全產業鏈培育農業優勢特色產業集群，規上農產品加工企業產值突破1000億元。

（五）農業基礎裝備不斷夯實，農村信息化建設取得顯著成效

持續提升農業機械化水平，糧食生產全程機械化示范縣建設實現全覆蓋。2022年，全市農作物耕種收綜合機械化率達到85.8％、超過省定目標，率先基本實現主要農作物生產全程機械化，為19個整建制達標設區市之一。農業綜合生產能力和抗災能力大幅提高，農業農村大數據系統初步構建，物聯網技術應用比例達到22％，農業農村信息化服務覆蓋率達到67.4％。2021年，全國“農產品數字化百強縣”榜單，徐州市豐縣、沛縣、睢寧、邳州市和新沂市全部上榜。

二、徐州農業高質量發展現存的主要問題

（一）城鄉信息化差距較大，農產品冷鏈物流短板明顯

一是城鄉信息化差距依然較大。當前，徐州城鄉信息化普及率與全省、全國相比還存在不小差距。根據全市行政村互聯網使用隨機抽樣，2021年《江蘇省互聯網發展狀況報告》及2021年徐州市常住人口數據分析，2021年，徐州農村互聯網普及率近66％，與全省農村互聯網普及率相比，相差近7個百分點（全省農村互聯網普及率73％），主要原因在于當前徐州農村居民數字化技能缺乏、文化程度有限和收入水平較低。二是農產品冷鏈物流存在短板。2022年，徐州市睢寧縣成為全國首個縣域冷鏈物流體系標桿示范區，新沂市入圍全國農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣。但農產品產地冷藏保鮮設施不足，一些農產品冷鏈物流企業商品化處理能力較弱，再加上與骨干冷鏈物流網絡缺乏有效銜接，一些季節性農產品產后損失較大，如果蔬等生鮮農產品流通損耗率達20％—30％。此外，冷鏈物流企業小、散、亂、差的現狀也制約著徐州冷鏈物流效率的進一步提升。

（二）鄉村產業協同融合較弱，農業示范園區帶動性不強

一是鄉村產業鏈融合度較弱，利益聯結機制不完善。一些縣域農村仍然以農業發展為主，采用“種植+加工”“種植+銷售”的模式，農村產業融合主要偏重于一二產業和一三產業之間，導致縣域農業產業鏈延伸不夠充分，農產品附加值偏低，且多處于產業鏈中低端。同時，在結成的利益共同體中，農民與企業地位不對等，在議價方面常處于被動地位，導致積極性不高，加上各經營主體組織作用發揮不充分，產業內部分工不明確，使得一二三產業協同發展面臨不少困難。二是農業功能拓展不充分，經營主體能力不強。當前，徐州農村休閑旅游業多集中在周邊縣區，且偏重于農產品季節采摘、觀光、農家樂等形式，數量較多、規模小、層次低；而利用農業與康養、教研、文化相結合的模式不多，農業價值挖掘不充分，產業經濟效益不高，難以滿足城市高收入群體的多元化和高品質需求。一些遠離中心城區的縣域，由于市場規模較小、區位優勢不明顯及季節性等因素，融合創新程度不高，產業帶動引領作用不突出。三是農業示范園區整體質量不高，帶動性不強。一方面，縣域在示范園區建設方面“重申報創建、輕建設管理”。示范園區指標申報成功后，建設項目專項資金到位率低、未按規定設置項目專賬，導致項目完工率、開工率低。園區管理制度陳舊，與園區后續發展不對稱。另一方面，園區內種植的經濟作物單一，科技成果轉化率不高，離“生產+加工+科技”一體化發展要求還有很大差距。且園區內核心區農民獲得感不強，2022年，徐州省市級示范園區核心區農民人均可支配收入與園區所在地農民人均可支配收入相差30％左右，示范園區聯農帶農效果不明顯，對周邊區域農業發展缺乏有效的輻射帶動作用。

（三）鄉村農業人才儲備不足，缺乏吸引力

一是農民受教育程度不高。根據第七次全國人口普查數據顯示，徐州市鄉村人口教育程度普遍偏低，文化程度以初中和小學為主。通過對縣域鄉村人口隨機抽樣統計，目前從事農業生產經營人員中，高中及以上文化程度不足20％，人才匱乏是制約徐州農業現代化的主要瓶頸。二是鄉村對涉農人才的吸引力不強。目前，縣域從事農業發展的高尖端農業人才緊缺，人才招留依然是難題。一方面，城鄉發展不平衡現象依然突出，農村地區的產業結構還不完善，經濟基礎薄弱，難以有效滿足涉農人才的發展需求。另一方面，職業教育中涉農專業招生困難。因城市就業機會多，加上傳統的“跳農門”思想，導致職業院校涉農專業招生數不斷萎縮。盡管大學生返村創業就業升溫，但能扎根農村的卻很少，對“農民”職業的偏見，也一定程度影響了年輕人留村發展的意愿。

（四）農民可支配收入不斷增長，但收入來源的動力不足

2022年，徐州居民收入持續增長，全市居民人均可支配收入35950元，同比增長5.1％。按常住地分，城鎮居民人均可支配收入42610元、增長4.3％，農村居民人均可支配收入25210元、增長6.4％；城鄉收入比由2021年的1.72：1調整為1.69：1，收入差距進一步縮小。雖然農村居民收入在不斷增長，城鄉收入差距在不斷縮小；但農村居民恩格爾系數（0.301）還較高，農村居民和城鎮居民財產性收入存在一定的差距。主要是因為經濟下行壓力加大，農村居民工資性收入增長放緩，經營性收入增收難度加大，財產性收入新的增長動力還未形成。

三、推動徐州農業高質量發展的對策

（一）全面提升現代農業發展競爭力

一是著力推動農業提檔升級。縣域要根據農業基礎和產業方向，發展特色產業，形成區域錯位發展的新格局。通過爭創國家級、省級各類現代農業產業園、農業現代化示范區，特別是以區域種業為主導的國家現代農業產業園，打造好區域農業現代化發展樣板。二是積極推動農業綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，通過農業生態環境保護，農業面源污染防治，持續推進區域化肥農藥減量增效，發展節水農業，提升農膜回收、秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用率。三是創新城鄉土地集約利用模式，助力鄉村振興和城鄉融合發展。各縣域要統籌和優化城鄉產業用地供應方式，完善建設項目節地評價，同時鼓勵高標準農業產業建設和使用，深化城鄉產業用地市場化配置改革。四是鼓勵規模化發展新型都市農業。提升現代農業發展的質量，進一步發展壯大農業新業態，打造一批休閑觀光基地和農業文化創意項目。

（二）加快數字鄉村建設，推進農業現代化與信息化深度融合

一是加強各層級規劃的全面銜接。對照國家、省級層面數字鄉村發展戰略綱要與行動規劃，結合徐州的實際情況制定數字鄉村發展規劃。二是數字鄉村建設目標上要突出農民的主體地位。如在機制上要構建由縣域相關部門組織、人力資源部門牽頭總抓，各有關職能部門共同參與的培訓管理體系，支持科教機構開發農產品技術和行業發展課程，逐步完善農產品電商培訓體系，讓電商人才培養更加精準。要充分發揮農民合作社、家庭農場等新型經營主體的帶動作用，發展更多“觸電”農戶，實現農民在數字技術學習上從要我學向我要學、我會學轉變。三是加大對數字鄉村建設的技術轉化。通過出臺政策、財政補助、減免稅收等扶持方式，提高產學研轉化率，加強與科技公司的深度合作，特別是應用電子商務支持農產品產銷對接，推動智慧農業試點，推廣數字鄉村治理示范縣、示范村等，使數字技術在鄉村大顯身手、釋放活力?？萍计髽I要基于鄉村技術現狀和差異化，繼續加強鄉村數字基礎設施建設，探索鄉村振興需要應用的數字技術。

（三）注重協同，推進農產品品牌高質量建設

一是加強農業品牌發展的頂層設計。政府要整合好資源，加強行業協同謀劃；立足地域資源稟賦和產業基礎，做好特色文章和品牌塑造，避免低水平同質化競爭；強化產品監管，加大資金扶持力度。二是注重科技協同。推動地方產學研用深度融合，探索形成以種業科技創新引領農業科技協同發展的新機制、新模式、新舉措。圍繞建設國家可持續發展議程創新示范區目標，整合農業科技人才資源，加強在數字農業與智能裝備領域的關鍵技術聯合攻關，推進農業生產經營和管理服務數字化改造。三是推進農業產業集群化、規?；l展，拓展農業品牌產業鏈。積極引導農業產業化龍頭企業通過品牌經營、資本運作、產業延伸等方式進行聯合重組，發揮龍頭企業的引領和示范作用，打造優質農產品品牌。四是落實產業幫扶政策，做好縣域“土特產”文章。依托縣域農業農村特色資源，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益，向一二三產業融合發展要效益，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。

（四）把現代產業組織方式和技術手段引入農業，提升農民獲得感

一是制定合理的技術政策，特別是要完善數字技術賦能三產融合發展的政策設計，重點瞄準三產融合發展的目標，在加強頂層設計、建立大農業數據庫、強化農業科技創新、推進農業“新基建”、完善三產融合模式等方面精準發力。二是以市場為導向，建立促進三產融合的組織協調機制和中介機制，通過運用組織創新、制度創新、技術創新和人才創新為其提供良好的外部環境。三是持續推進三產融合向高階性方向發展，促進產業鏈條進一步延伸、產業范圍不斷拓展、產業功能不斷提升以及商業模式不斷創新，特別是要注重讓農民參與到三產融合發展的鏈條之中、分享增值收益并保障他們的權益。

（五）加強鄉村人才培養，助力農業農村現代化

一是強化政策支撐，提升農業技術人才的積極性。通過制定優惠政策，大力推薦培養符合區域農業急需的“土專家”，通過創新培訓模式，加大新型職業農民培育力度，不斷提升其職業技能和經營能力。二是強化鄉村農業人才服務意識。通過農業人才隊伍建設，把農村中從事特色現代農業、農副產品加工、食品加工、休閑旅游、科技創新與服務等方面的“土專家”“田秀才”挖掘出來，組織起來，充分發揮他們的引導和示范作用。三是協同培養復合型農業人才。加強涉農高校與涉農企業之間的交流與合作，鼓勵學生深入企業、行業參加實踐活動，提升培養復合型農業人才的綜合能力。通過探索“產教融合、校企合作”協同育人機制，加大政府、高校、企業等多元主體共同參與復合型農業人才培養的力度，為新時期農業農村現代化注入新的活力、動力。

（六）加快縣域內城鄉融合發展步伐，促進農民農村共同富裕

一是著力推動縣域內城鄉產業融合發展?？h城產業的發展應對區域農業現代化的變化做出及時反應，為農業生產提供經濟實惠的原材料和優質服務；而鄉村產業發展要與縣城居民對美好生活的需求相適應，通過需求帶動，提供高品質農產品和生活空間，為鄉村多維度發展創造機遇。二是推動縣域城鄉生態融合發展。生態產品的積極效應不僅體現在市場主體之間，也體現在城鄉融合上，需要城鄉共建共享。要加大財政對鄉村生態發展的支持力度，進一步激活鄉村生態資源，實現鄉村業態發展的多元化。三是健全城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。通過培育三農領域博主，借助農產品直播電商、短視頻的優勢，加大農產品的推廣力度，幫助農民更快銷售農特產品，帶來經濟收益，實現農業農村現代化。

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本文系徐州市軟科學基金項目“徐州市農村基層創新治理能力現代化發展研究”（編號KC22333）和江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“蘇北縣域經濟高質量發展的問題研究”（編號2021SJA1112）的階段性成果。

（作者系徐州工程學院副教授）

【責任編輯：江辰】