嘉陵江生態經濟帶建設戰略研究

摘 要：推動長江經濟帶高質量發展是國家區域發展重大戰略。嘉陵江是長江流域面積最大的一級支流，流經距離長、覆蓋面積廣，流域上、中、下游經濟活動聯系日益緊密，流域經濟逐步由初級向中高級階段演進，空間格局也逐步由“均衡-非均衡-更高水平的均衡”多次循環上升演變。建設嘉陵江生態經濟帶能夠貫穿陜西、甘肅、四川、重慶三省一市，北接絲綢之路經濟帶，南連長江經濟帶，銜接貫通“一帶一路”“長江經濟帶”“成渝地區雙城經濟圈”三大國家戰略。近年來，以長江、黃河國家“江河”戰略開創的流域保護開發，對從戰略全局構建嘉陵江生態經濟帶來歷史機遇。當前，嘉陵江生態經濟帶建設時機已成熟，條件已具備，四川應主動謀劃，聯合陜西、甘肅、重慶等省市，共同推動嘉陵江生態經濟帶上升為國家戰略，推進新時代西部開發開放形成新格局。

關鍵詞：嘉陵江；經濟帶；國家戰略；銜接貫通

中圖分類號： F127 文獻標志碼： A 文章編號：1672-0539（2023）01-0054-08

一、引言

從世界經濟發展史看，依托大江大河推進流域經濟發展是人類經濟活動起步和進一步發展的基本形式。相對于區域經濟、城市經濟，流域經濟主要就是依托“黃金水道”紐帶，通過區域中心城市的輻射帶動，將上下游資源、要素、市場、產業和城鎮緊密聯系起來形成合力，具有整體性和關聯性、層次性和網絡性、開放性和耗散性等特征。推動長江經濟帶發展，是國家層面作出的重大決策，是事關國家全局的重大區域戰略。嘉陵江是長江水系最大支流，長約1 200千米，流經陜西、甘肅、四川、重慶三省一市，覆蓋近16萬平方千米，總人口近4 000萬（1），處于我國南北植物區系過渡地帶，秦嶺大巴山生態屏障南麓，是西北內陸腹地及川渝地區通江達海的重要通道，也是貫通銜接長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的重要連接帶。

嘉陵江流經范圍廣、流域覆蓋面積大，不少學者從不同角度開展了系列研究。一是基于區域經濟視角，中國國民黨革命委員會四川省委基于嘉陵江流域在全省經濟社會發展中的重要地位，認為應將嘉陵江流域地區納入四川“十三五”期間經濟社會優先發展戰略，從政策支撐、戰略布局、產業聯動、新型城鎮化建設等方面提出具體建議[1]。劉灼、董廣海運用相對發展率分析方法，認為嘉陵江流域經濟系統具有較強的網絡性，并就協同建設現代產業體系，共建互聯共通基礎設施、共筑生態屏障等建議[2]。羅君、白永平等認為嘉陵江流域存在空間集聚性，“點－軸”式空間結構現象明顯，應加強流域經濟協調發展[3]等。二是基于產業發展視角，黃元斌認為嘉陵江流域總體經濟實力較弱，產業布局應在培育增長極的基礎上，沿重要交通干線及嘉陵江軸線，以點軸模式布局為主，加以圈層式漸進推進產業開發[4]。翟有龍在分析嘉陵江流域農業產業發展五大前提條件基礎上，對嘉陵江流域農業產業發展模式進行了探討[5]。吳曉燕分析了嘉陵江流域發展生態經濟的必然性，并提出應實施因地制宜、錯位發展的生態產業模式，依托資源稟賦發展特色工業和高新技術產業，積極發展生態旅游業等[6]。三是基于城鎮空間格局演化視角，何博汶、楊顯明指出嘉陵江流域城鎮空間發展不均衡，流域城鎮體系“中心-亞中心-邊緣”結構凸顯[7]。中國民主同盟四川省委課題組認為，沿江城鎮化水平較低，城鎮體系不健全，應發揮區域中心城市引領帶動作用，中小城市要圍繞區域中心城市做好配套，加快建設特色小城鎮[8]。四是基于流域生態環境建設保護視角，羅后巧、任春坪在剖析嘉陵江流域存在環境風險短板基礎上，提出補齊生態安全短板、統籌污染防治、推動綠色發展等舉措[9]。唐榆晴基于嘉陵江流域自然環境優越，提出將生態環保理念貫穿于城市經濟建設及人民群眾生產生活方式當中[10]。游勇、文學菊認為在加大對嘉陵江流域旅游資源開發的同時，加快沿江綠化建設、環境污染治理，加強環境保護機制建設[11]。

綜觀現有對嘉陵江流域的重點研究，主要集中于某一具體領域或較單一行業角度，而從流域整體或從全國宏觀大局著眼的研究較少。而隨著諸如國家“一帶一路”建設、“長江經濟帶”發展、“成渝地區雙城經濟圈”建設以及新一輪西部開發開放戰略的推進，嘉陵江流域在全國大局中的重要作用愈發突出，客觀上需要從流域整體上、從國家戰略層面加以審視研究。

二、嘉陵江生態經濟帶建設的戰略全局作用

建設嘉陵江生態經濟帶，既是“惠當前”，更是“利長遠”的重大舉措，對實現長江上游生態修復、促進區域經濟協同高效發展、推動國家戰略銜接貫通有巨大作用。

（一）有利于統籌開發與保護，筑牢長江上游生態屏障

習近平總書記強調，保護好長江流域生態環境，是推動長江經濟帶高質量發展的前提，也是守護好中華文明搖籃的必然要求，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發[12]。嘉陵江位處長江上游，是國家重要的生態安全屏障和水源涵養地的關鍵部分，但長期以來由于重視還不夠，沿江統籌保護不足，跨界協調碎片化現象明顯，綠色化、生態化發展還相對滯后，環境風險隱患依然存在。建設嘉陵江生態經濟帶，堅決摒棄傳統經濟粗放發展模式，轉變經濟發展方式，走與資源環境和諧共處、高效利用之路，積極穩妥處置開發與保護矛盾，確保“一江清水向東流”意義重大[13]。

（二）有利于跨省區區域協作，形成西部大開發新格局

嘉陵江自北向南跨越陜西、甘肅、四川、重慶三省一市，流經距離長、流域面積廣。總體看，該區域尚處在轉型發展階段，各地區所處的工業化、城鎮化水平不同，流域經濟發展不充分不平衡特征明顯。區域協同發展不足，上、中、下游及各自內部區域間優勢互補、特色各異發展新格局還有待形成。從國家戰略層面出發打造嘉陵江生態經濟帶，樹立“一盤棋”思想，從流域整體出發進行思考謀劃，建立多層次多領域的合作機制，更好地整合區域優勢資源，優化產業布局，實現錯位發展、特色發展、抱團發展、高效發展（具體見《國務院關于漢江生態經濟帶發展規劃的批復》《國務院關于淮河生態經濟帶發展規劃的批復》），對推動形成西部大開發新格局作用巨大。

（三）有利于打造新興增長極，振興“成渝雙圈”北翼

成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域發展戰略，中共四川省委十一屆七次全會作出成渝地區雙城經濟圈北翼振興發展、南翼跨越發展的重大決定。從現實看，成渝地區雙城經濟圈北翼經濟總量不大、經濟質量不高，缺乏引領其振興發展的帶動力量。嘉陵江流域涵蓋成渝地區雙城經濟圈北翼相當大部分，通過建設嘉陵江生態經濟帶，可以促進人才、資金、技術等要素聚集，激發整個川東北經濟區及渝東北區域發展潛力，推進川東北經濟區與渝東北區域一體化發展，打造新興增長極，帶動引領成渝地區雙城經濟圈北翼振興發展，加快推進成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效。

（四）有利于構建戰略大通道，貫通銜接三大國家戰略

嘉陵江流域區位優勢獨特，交通基礎條件良好，位處“一帶一路”及長江經濟帶銜接區域，是支撐成渝地區雙城經濟圈建設的重要腹地。嘉陵江生態經濟帶的建設能夠將“成渝地區雙城經濟圈”“長江經濟帶”“一帶一路”三大國家戰略相銜接貫通，有利于我國“東西互濟”聯動發展，有利于推動資源要素自由流動，加速全國統一大市場的形成，助推構建國內國際“兩個市場”互相融通，形成生產、消費、流通同步發展新格局[14]，成為鏈接“一帶一路”、長江經濟帶和國際市場的樞紐節點，為加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局貢獻力量。

二、嘉陵江生態經濟帶建設的條件和時機

近年來，在習近平新時代生態文明思想引領下，長江、珠江-西江經濟帶，淮河、漢江生態經濟帶等相繼上升為國家戰略，流域協同保護發展戰略導向凸顯，從國家層面構建嘉陵江生態經濟帶正當其時。

（一）嘉陵江生態經濟帶建設范圍基本情況

習近平總書記強調指出“山水林田湖是一個生命共同體”，鑒于流域經濟的整體性、關聯性和開放性，建議將整個嘉陵江流域都作為嘉陵江生態經濟帶的建設范圍，覆蓋嘉陵江干流及西漢水、白龍江、涪江、渠江等主要支流，主要包括上游陜西的寶雞，甘肅的天水、隴南，中游的四川廣元、南充、巴中、達州、廣安、綿陽、遂寧等地市，及下游的重慶合川縣、北碚區、江北區、渝中區等行政區域，其中四川境內縣（市、區）約占85%；嘉陵江全長1200公里，四川境內有近800公里。

整體看，嘉陵江流域上、中、下游發展分異特征比較明顯，下游重慶城市化、工業化水平相對較高，在流域經濟發展中處于領先地位；中游四川部分，不管是流域人口數量，還是流域地區生產總值，四川均占全流域60%以上，是支撐流域發展的重要載體，工業化、城市化發展居流域中間水平；而流域上游尤其是天水、隴南等地區發展相對滯后（見圖1、2）。

（二）嘉陵江生態經濟帶建設條件

嘉陵江流域除區位條件優越外，還擁有諸多有利建設條件。

1.嘉陵江全江通航優勢

依托黃金水道將上下游資源、要素、市場、產業和城鎮緊密聯系起來，是構建流域經濟帶的重要基礎。嘉陵江是川渝乃至西北內陸水陸銜接、通江達海的黃金水運大通道。調研發現，隨著嘉陵江全部渠化順利完成，500噸級船舶常年可通行，豐水期可通過1 000噸級，降低沿江企業單位物流成本30%以上。西北大宗貨物進出川渝，通過嘉陵江構建的“鐵-水-水”聯運新方案成本優勢顯著，每噸貨物運費比通過隴海鐵路運輸節省48元左右，比通過蘭渝鐵路運輸便宜約13元，全江通航優勢能夠有力支撐和推動嘉陵江生態經濟帶建設。

2.生態秀美、資源富集及人文厚重

嘉陵江兩岸景色優美怡人，沿江省市也很重視自然環境保護和綠色生態建設，嘉陵江干流水質長期保持在Ⅱ類優良水體。區域自然資源豐富，天然氣、石墨、鋰鉀等重大戰略性礦產資源優勢突出，天然氣總資源量僅次于新疆、東海，位居全國第三，是全國重要的天然氣供應保障基地；巴中石墨資源儲量居全國地級市第六位；達州宣漢縣擁有全國第一個海相富鋰鉀資源礦等。旅游資源得天獨厚，歷史文化底蘊深厚，遍布古城、古鎮、古道及紅色文化遺存遺址，全國現存面積最大、保存最好、遺址點最多的紅軍遺址區-中國紅軍城座落于此，保護性開發潛力巨大。

3.城鎮、產業發展基礎較好

整體看嘉陵江全流域已進入工業化城鎮化加速發展時期，初步形成了以能源化工、食品飲料、裝備制造、汽車整車與零部件等支柱性產業集群和以電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業集群。現代商貿、物流、金融、文化旅游等支柱性服務業發展壯大，且上、中、下游產業梯次發展特征明顯。沿江城鎮體系較為發達，已然形成以重慶超大城市為核心，南充、達州、綿陽等區域中心城市為骨干，廣元、廣安、合川等節點城市為支撐的城鎮網絡體系，沿江城鎮密集帶正逐步形成。流域內絕大部分礦產資源富集區、產業園區以及中心城市，通過嘉陵江相互聯通，良好的航運優勢將進一步促進產業、人口集中集聚。

同時也要看到，建設嘉陵江生態經濟帶也面臨系列短板與不足：一是經濟發展水平總體較低。流域總體位處秦嶺-大巴山區、川陜革命老區、四川盆周山區“三區疊加”區域，農業占比普遍較高，二、三產業發展滯后，尤其是農村產業發展能力較弱，人均可支配收入遠低于全國水平。二是中心城市輻射帶動不強。流域除下游重慶超大城市外，中上游缺乏Ｉ型以上大城市，且發展高度依賴傳統產業，如南充汽車汽配、絲紡服裝、建材家居等產業占比達80%，達州能源資源型產業占比超60%等，輻射帶動能力不足。2021年城鎮化水平低于全國10個百分點以上，公共服務城鄉差距明顯，人口流失與老齡化現象嚴重。三是區域自主創新能力相對較弱。以占流域主體部分的四川川東北經濟區為例，Ramp;D經費投入占GDP的比例僅為0.61%，比全省水平低1.56個百分點。2021年全省18個國家級開發區、87個國家企業技術中心、181個省級工程研究中心（工程實驗室），在川東北經濟區僅分別有2個、1個、5個，國家高新技術企業368家，僅占全省3.6%。四是區域整體協同聯動不足。區域總體資源相似、發展階段相近，競爭大于合作的問題仍然較為突出，資源難以有效整合。跨省域部分合作事項仍停留在紙面協議，尚未真正落地。五是發展與保護矛盾突出。部分支流水質存在惡化和下降現象，尾礦庫治理和農村面源污染短板突出。

（三）嘉陵江生態經濟帶建設時機

1.嘉陵江生態經濟帶建設面臨歷史機遇

近年來，隨著國內經濟發展階段更替，及國際國內發展宏觀環境的變化，國家相繼推出了“一帶一路”“長江經濟帶”“成渝地區雙城經濟圈”等系列國家戰略，建設嘉陵江生態經濟帶，就能夠有效地將這些國家戰略銜接貫通，推動形成更大合力。同時，國家開啟的長江、黃河等“江河”戰略，開創了流域源頭治理、綜合開發、協同建設新模式，對從戰略全局構建嘉陵江生態經濟帶帶來重大歷史機遇。

2.嘉陵江生態經濟帶建設任務緊迫

嘉陵江生態經濟帶既是經濟發展帶，也是生態共同體，建設嘉陵江生態經濟帶不僅是全面踐行習近平生態文明思想的一項重大政治任務，而且也是著力推動嘉陵江流域整體高質量發展的必經之路。從國家戰略上規劃嘉陵江生態經濟帶，推動全流域協同發展，努力建設環境優美、更加富裕、充滿活力的綠色生態經濟帶，打造長江上游綠色發展新興增長極，更好促進長江經濟帶發展，這也是沿江省市服務國家戰略的共同呼聲。

3.嘉陵江生態經濟帶建設已初具雛形

圍繞推進生態聯防聯治，交通互聯共通、公共服務共建共享、產業發展錯位協同，把嘉陵江打造成為“兩山”理論示范帶，以及推進產業優化提升示范帶，上中下游部分市縣齊心協力、抱團協作，立足各地資源稟賦條件與產業發展特色優勢，依托嘉陵江生態廊道打造高質量發展重要載體，持續探索協作體制機制創新，努力探索生態價值轉化路徑，細化制定全流域生態建設規劃，維護流域生態系統整體性、系統性，全流域協作，分階段、分步驟、分區分段屬地貫徹實施，嘉陵江綠色經濟走廊架構已初步形成。

三、嘉陵江生態經濟帶建設的思路和目標

建設嘉陵江生態經濟帶事關全國發展全局，是立足當前、放眼長遠的戰略考量，既要做好頂層設計，同時也要把握工作關鍵點、抓住發力點。

（一）基本思路

堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，全面貫徹落實黨的二十大報告精神，主動融入“一帶一路”建設、成渝地區雙城經濟圈及長江經濟帶發展等國家重大戰略，以供給側結構性改革為主線，著力優化資源要素配置，轉換經濟發展動力，激發經濟發展活力。以推進新型工業化和城鎮化為抓手，充分發揮比較優勢，挖掘發展潛力，夯實發展基礎，統籌經濟發展與環境保護，打造美麗、富裕、開放、活力的綠色生態經濟帶。

1.堅持生態優先、綠色低碳，著力打造綠色循環產業體系

堅持既要綠水青山，又要金山銀山，牢固樹立人口資源環境可持續發展理念，以“生態優先、綠色低碳發展”為引領，緊緊圍繞生態產業化，產業循環化、綠色化發展方式，狠抓發展第一要務，大力推進新型工業化進程，聚力實體經濟發展，提升特色優勢資源深度開發和加工轉化能力，打造鋰鉀、石墨、天然氣資源開發利用集聚區。積極對接先發地區高端要素，建設智能裝備制造、先進材料產業、電子信息產業基地，加快構建綠色低碳產業體系，持續推動將生態優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢、品牌優勢，打造高質量發展新引擎[15]。

2.堅持點面結合、縱橫聯動，統籌區域自身發展和協同發展

筑牢沿江經濟帶休戚與共、同進共退的共同體意識，依托區域優勢特色，樹立“一盤棋”理念，實現錯位發展、差異發展、協調發展，避免同質化、低效率競爭，強化協同、配合、聯動，譬如南充依托嘉陵江人文生態底蘊，推進生態功能與城市功能有機融合，建設成渝地區北部中心城市；達州著力建設川渝陜結合部區域中心城市，打造巴文化傳承創新和旅游發展高地；廣安全面融入重慶都市圈，打造川渝合作示范區；巴中著力開展川陜革命老區核心城市高質量發展試點，建設川陜革命老區振興發展示范市；廣元建設川陜甘結合部區域中心城市，打造生態康養旅游目的地等。通過各區域錯位特色發展，著力整合區域優勢資源，推動形成“大協作”一體化發展態勢[16]，提升區域整體競爭實力。

3.堅持改革引領、創新驅動，以體制機制創新激活發展動力

改革創新是推動區域快速穩定發展的根本動力，聚焦推動實體經濟大發展，把制造業高質量發展擺在更加突出位置，推動產業整體邁向中高端水平。以萬達開等川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺建設為契機，著力探索經濟區與行政區適度分離改革，創新舉措深化合作推動成渝地區雙城經濟圈建設。著力深化供給側結構性改革，以科技創新引領產業結構優化升級，統籌推進強基礎、促轉型、增動能、提品質，不斷提高發展質量和效益。建立完善天然氣勘探開發等資源開發共享機制，同步推進城鄉建設用地市場一體化及生態補償等重點領域改革，切實解決地方發展瓶頸。

4.堅持人民至上、富民惠民，持續提升群眾獲得感和幸福感

始終把以改善群眾生活、滿足群眾合理需求作為發展唯一目的，聚焦推動秦巴山區、革命老區與全國同步實現共同富裕，著力推進新型工業化進程，打造一批支撐地方經濟發展的支柱產業集群。堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，提高戶籍人口城鎮化率，擴大民生保障覆蓋面，提升基本公共服務質量和水平。增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，全面推進鄉村振興。著力解決群眾“急難愁盼”難題，強化就業優先政策，健全終生職業技能培訓制度，持續提供更多提升能力、創造財富的機會，不斷增強居民群眾獲得感和幸福感。

5.堅持底線思維、安全發展，提高防范和抵御安全風險能力

深刻認識國內國際環境復雜變化，堅持總體國家安全觀，發揮嘉陵江生態經濟帶在糧食及重要農產品生產方面的特色優勢，不斷創新農業生產經營方式，健全種糧農民收益保障機制，全方位夯實糧食安全根基。發揮區域在天然氣、石墨、鋰鉀等關鍵性戰略礦產資源等領域優勢作用，強化風險意識，提高防控能力，織密織牢安全防護網，增強在動態維護國家安全的本領，為國家長治久安貢獻力量。

（二）目標定位

嘉陵江生態經濟帶的建設，是貫徹落實黨中央國務院促進區域大發展戰略的具體體現，必須將其置于國家戰略全局通盤謀劃，找準定位，為全國構建新發展格局做出貢獻。

1.打造長江流域生態文明先行示范區

依托嘉陵江流域在全國重要的生態地位，圍繞共抓大保護、不搞大開發，正確處理開發與保護矛盾，統籌實施生態優先綠色發展戰略，大力發展綠色低碳產業，構建資源節約型、環境友好型發展方式，促進生態產品價值實現，打造高品質生活宜居地，為長江流域保護性開發提供示范。

2.打造西南西北聯動發展試驗區

利用嘉陵江流域連南接北、承東啟西、溝通西北西南的重要通道區位優勢，主動融入長江經濟帶發展、“一帶一路”建設等國家戰略，創新區域合作體制機制，強化川東北與渝東北區域一體化發展，積極探索跨省合作發展的新路徑，統籌推進優勢資源整合配置，為區域互動發展和體制機制創新提供經驗。

3.打造成渝地區雙城經濟圈北翼振興發展區

堅決扛起黨中央賦予的推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略使命，圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設取得更顯著成效，深入落實川渝推動成渝地區北翼振興發展部署要求，系統推進區域協同一體發展改革試驗，做實做強川渝毗鄰地區跨區域合作平臺，推動川渝陜甘鄂結合部腹地崛起，構建成渝地區雙城經濟圈北部增長極，有力支撐成渝地區雙城經濟圈建設。

4.打造革命老區振興發展及鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區

緊抓國家推進革命老區振興發展機遇，發揮資源稟賦優勢，大力承接產業轉移，探索“飛地經濟”等模式，培育壯大經濟發展新動能，不斷提升經濟實力。大力推進鄉村振興發展，增強“造血”功能，為全國振興革命老區發展與鞏固拓展脫貧攻堅成果提供“川陜革命老區”“秦巴山片區”樣板。

四、嘉陵江生態經濟帶建設的重點路徑

建設嘉陵江生態經濟帶是一項宏圖偉業，是一個系統工程，需要上下配合、區域聯動、久久為功，建議從國家層面進行統籌謀劃，推動全流域持續發展，打造長江上游綠色高效示范發展典范。

（一）嘉陵江生態經濟帶建設的重點舉措

1.大幅提升集疏運能力

盡管嘉陵江已實現全江通航，但通航條件依然不理想，要實現大量貨物穩定運行，還需要進一步改善嘉陵江通航條件，加快補足水運基礎設施短板，啟動亭子口升船機下游尾水閘門建設，保障亭子口樞紐安全高效過閘，提前研究二線船閘及翻壩碼頭建設，滿足未來航運發展需要。盡快啟動嘉陵江航道等級提升工程，推進水東壩綜合航電樞紐前期工作，解決嘉陵江全江渠化后河口段的瓶頸制約，以充分發揮嘉陵江國家高等級航道及在四川水路運輸中大通道優勢。加快推進渠江、涪江通航，構建與沿江港口相連的鐵路網、公路網，實現鐵水、公水、鐵公水等多式聯運。

2.推進沿江綠色經濟走廊建設

充分發揮嘉陵江航運、蘭渝鐵路等綜合交通優勢，以市場為導向，發揮企業主體、政府引導作用，促進產業聚集和承接產業轉移，協力構建優勢突出、區域特色明顯的綠色低碳產業發展格局，提升經濟帶整體競爭實力。譬如依托南充、廣安、達州等地產業發展基礎，強化汽車（新能源汽車）產業在整車研發設計生產、關鍵零部件配套、檢測服務平臺建設等方面深度合作，聯手打造汽車汽配產業走廊。依托達州、巴中、廣元等地天然氣資源優勢，合力向上爭取天然氣留存指標、供氣價格、稅收解繳等資源開發利益共享政策，推進天然氣資源就地高效轉化，沿巴中、達州、廣安一線，圍繞石墨烯、玄武巖纖維、微玻纖等新材料，建設先進材料發展聚集區等。同時，加快推進多種運輸方式相銜接，打造大西北等腹地大宗物資通江達海通道，促進沿江經濟帶高質量發展。

3.推進港產城一體化發展

著力推進沿江港口建設，提升港口承載能力，注重與產業支撐、城鎮建設相結合，利用港口的多功能效應，大力發展臨港工業、商貿物流、觀光旅游等臨港產業，在強化發展臨港經濟的同時，提升港產城融合發展水平，實現“以港興城、以城促港”[15]。

4.建設生態環保的示范帶

明確全域“一盤棋”開發與保護思路，統籌規劃，聯動建設，以資源環境承載力為基礎，推進形成合理產業開發格局，科學劃定生態保護紅線，嚴格保護一江清水。以推進嘉陵江流域大氣、水、土壤污染聯防聯治為突破，強化流域上下游、左右岸協同共治，提升生態保護聯防聯控能力。深化川渝陜甘三省一市河湖長制合作，完善跨省界河湖聯防聯控組織體系，持續開展河湖保護治理及專項行動，建立健全區域性聯防聯治環境保護長效機制，推進環境共治、資源共享，促進人口資源環境相協調[17]，努力打造生態、綠色、健康的嘉陵江經濟帶。

5.建設改革創新新高地

圍繞培育新動能、激發新活力，以推進川渝毗鄰地區共建功能平臺為抓手，在經濟區與行政區行適度分離上加大改革力度，進一步走深走實，強化區域合作體制機制創新。推動高竹新區創新新區運行機制，在民生、產業、城市建設等領域深度融合，支持明月山綠色發展示范帶、城宣萬革命老區協同發展示范區、合廣長協同發展示范區等毗鄰地區合作平臺探索出各具特色的跨省域合作路徑，打造協同發展產業生態圈。深化與“一帶一路”、長江經濟帶等的協作共興等。大力實施創新驅動發展戰略，深化與成渝科技創新走廊的合作，強化企業創新主體作用，顯著提升區域自主創新能力。

（二）嘉陵江生態經濟帶建設的國家支持政策

1.推動將嘉陵江生態經濟帶上升為國家戰略

由于嘉陵江流域面積在四川遠大于其他省市，因此建議由四川牽頭，聯合陜西、甘肅、重慶，統籌編制《嘉陵江生態經濟帶發展規劃》，共同謀劃一批具有重要輻射力和影響力的重大平臺、重大項目、重大舉措、重大改革等，上報國家審批，力爭將嘉陵江流域生態經濟帶發展上升到國家層面，從更高層級加大對嘉陵江生態經濟帶發展的支持。

2.推動建立嘉陵江生態經濟帶協同發展機制

推動國家構建跨省市協同發展機制，圍繞基礎設施建設、產業發展、生態治理、公共服務、基層治理等重點領域，加大創新協作力度，搭建決策層、協調層、執行層“三級”推進機制，務實高效推進區域協作，以更好促進嘉陵江生態經濟帶建設。同時，圍繞綜合交通體系建設、產業發展、新型城鎮化、生態保護治理等重點領域，推動體制機制創新。

3.爭取將嘉陵江流域四川段列為綜合開發與保護全國先行先試區

在國家發改委明確建設嘉陵江流域生態文明先行示范區（南充、廣安、德陽、遂寧、廣元、綿陽）基礎上，建議四川盡快制定《嘉陵江流域生態文明先行示范區綜合開發利用總體規劃》，對流域綜合性開發與保護進行整體設計，并爭取國家大力支持。

4.爭取國家支持開展生態綜合補償試點

按照“成本共擔、合作共治、效益共享”原則，積極向國家爭取生態補償支持政策，開展推動跨區域生態保護補償試點，受益縣區與保護生態縣區、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向生態保護補償關系，構建形成橫向補償機制，以更好貫徹落實水安全保障國家戰略[18]。

注釋：

（1）數據來源于四川省水利廳關于嘉陵江流域范圍劃定情況。

參考文獻：

[1]民革四川省委提案，何文可（整理）.將嘉陵江流域地區納入我省“十三五”期間經濟社會優先發展戰略地位的建議[N].四川政協報，2015-09-24（003）.

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Research on the Construction Strategies of

Jialing River Ecological Economic Belt

YUAN Angui

（Sichuan Institute of Economic and Social Development， Chengdu Sichuan 610000， China）

Abstract：It is an important national regional development strategy to promote the high-quality development of the Yangtze River economic zone. Jialing River is the largest first-order tributary in the Yangtze River basin. It runs over a long distance and covers a wide area. Economic activities in the upper， middle and lower reaches of the basin are closely connected. The basin economy is gradually evolving to a higher stage. The spatial pattern is gradually evolving to a more balanced model. The construction of Jialing River Eco-economic Zone can run through Shaanxi， Gansu， Sichuan， and Chongqing， connecting the Silk Road Economic Zone to the north and the Yangtze River Economic Zone to the south. It links the three national strategies of “One Belt and One Road”， “Yangtze River Economic Zone”， and “Double City Economic Circle in Chengdu-Chongqing Area”. The protection and development of river basins initiated by the national “rivers” strategy of the Yangtze and Yellow River has brought historical opportunities for the construction of Jialing River eco-economy. It is time to promote the construction of Jialing River eco-economic zone. Joining with Shaanxi， Gansu， and Chongqing for the new era of western development， Sichuan should promote the Jialing River eco-economic zone as a national strategy and new development model.

Key words： "Jialing River; Economic Belt; National Strategy; Connection

編輯：鄒蕊

收稿日期：2022-12-01

基金項目：四川省發展和改革委員會重點課題（2022Z066）階段性成果

作者簡介：袁安貴（1972-），男，四川德陽，高級經濟師，經濟學博士，研究方向：區域經濟、產業經濟。