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互聯網信息服務算法推薦分級分類治理研究

2023-01-01 00:00:00陶賢都李楠
新聞論壇 2023年6期

【內容提要】算法推薦對互聯網信息服務的影響日益深遠,其帶來的負面效應也引起了公眾的警惕,亟須對算法推薦進行有效治理。針對當前互聯網信息服務算法推薦治理存在責任主體不明、治理手段一刀切、管理制度滯后和不完善等治理困境,通過構建算法推薦分級分類治理機制,科學界定互聯網信息服務算法推薦類別、合理劃分算法推薦安全等級,可以推動互聯網信息服務提供者落實主體責任,實現互聯網信息服務算法推薦精準治理,從而促進互聯網信息服務行業健康發展,營造互聯網清朗空間,保障互聯網用戶合法權益,維護國家社會穩定。

【關鍵詞】算法推薦" 信息服務" 分級分類" 精準治理

智能算法推薦技術的出現助推了互聯網諸多領域的變革,為互聯網信息服務革新帶來了機遇。算法推薦在互聯網信息服務平臺上的應用領域不斷拓展,在技術發展、信息傳播行業繁榮的同時,也出現了一系列安全風險問題。算法推薦作為一種新興技術,應用上理應是合理、合法的,但國內信息服務平臺的算法推薦受資本的裹挾,同時又缺乏完善的法律法規管制,呈現出過度追求經濟效益的發展趨勢。再加上算法推薦技術本身的不斷發展,使得算法推薦的治理面臨著越來越多的困境。近年來,國家有關部門開始加強算法管理與引導,一方面說明了算法推薦技術發展的重要性,另一方面也體現了對算法推薦治理的重視。目前國內關于算法推薦的研究多以探究算法推薦技術本身的優化為主,或從多元主體協同治理算法推薦進行研究,從總體上構建算法推薦治理機制的研究較少。算法推薦分級分類治理提出以來獲得多方關注,推動分級分類治理機制的構建對于互聯網信息服務算法推薦治理具有重要的意義。

一、互聯網信息服務算法推薦治理的困境

當前算法推薦治理存在管理難、效率低的治理困境,這與算法推薦責任主體不明、治理手段簡單有很大的關聯。構建算法推薦分級分類治理體系,有利于推動算法推薦治理提速提效。

(一)互相推諉:算法推薦治理責任主體不明

算法推薦治理責任主體涉及到算法技術提供者、算法應用平臺、算法推薦使用者、政府等多方,由于算法技術提供者與算法應用平臺具有資本性,且是算法推薦運行標準、規則的建設者、運營者、執行者,在與平臺與社會、政府、用戶等諸多社會關系和利益沖突與平衡中。從監督方面而言,算法技術提供者和平臺處于被監督方面,但是由于算法技術提供者和平臺自身作為傳播私權主體,難以克服與政府及監管部門公權力之間的矛盾和沖突,不能有效地進行自我監督,在發生問題時算法技術提供者和平臺往往容易出現推諉責任的情況。例如小紅書被爆向未成年人推薦性暗示內容,平臺在制定的《兒童青少年個人信息保護規則》協議中已有注明,“監護人在使用社區、曬單及其他信息發布功能時,如主動向我們提供兒童青少年的個人信息,即表示已經同意我們收集和按照本政策的內容使用未成年人的個人信息。”未成年人可以注冊使用平臺,且在用戶協議中默認是在監護人監護下使用,如此未成年人發布不當視頻或被算法推薦不良內容的責任便被推諉給了監護人。為避免互聯網信息服務提供者推諉責任,就要對算法推薦進行分級分類,以明確責任主體,通過量化具體的標準落實責任承擔者。

(二)一概而論:算法推薦治理手段一刀切

針對當前算法推薦存在的污染網絡環境、影響未成年人身心健康等負面效應,各平臺選擇了一刀切的治理方式,紛紛施行了青少年模式,在使用時段、時長、功能和瀏覽內容等方面對未成年人的上網行為進行限制。該模式固然一定程度上預防了網絡不良信息對未成年人身心發展的傷害,為未成年人提供了安全的用網環境和健康的信息內容服務,但在青少年模式下,算法推薦給用戶的多為學習課程、科普知識等內容,剝奪了青少年網絡娛樂的權益,且平臺上線的青少年模式對用戶均無強制性,只需輸入密碼即可自由關閉青少年模式,模式施行后未成年人及其監護人啟用的比例不高,一刀切的治理手段效果并不理想。應在現有“青少年模式”基礎上,考慮未成年人身心發展的差異化和年齡段的不同需求,開發建構有梯度的、螺旋上升的內容,這就需要對算法推薦進行分級分類,優化青少年模式下的內容呈現方式,持續增加適合未成年人的信息內容供給,實現未成年人網絡使用權、娛樂權和休息權等權利保障的動態平衡。

(三)管理滯后于發展:算法推薦管理制度不完善

盡管我國已經在逐步健全算法治理方面的法律法規,但是相較于算法技術本身的發展速度,管理制度仍處于相對滯后的狀態。當前互聯網信息服務提供者收集的用戶信息涉及到了網絡瀏覽記錄、網絡社交圈、個人隱私等信息,平臺對用戶的個人數據的利用超出了正常利用的范疇,越過了法律的限制,甚至把用戶的個人數據當做私有財富進行濫用,平臺借算法推薦之手侵犯個人隱私的情況愈演愈烈至不可忽視的地步。[1]目前我國關于如何規范互聯網信息服務算法推薦活動提出了《互聯網信息服務算法推薦管理規定》(以下簡稱《規定》),雖《規定》中提出了網信部門會同電信、公安、市場監管等有關部門建立算法分級分類安全管理制度,但目前尚未明確具體的分級分類管理制度如何制定并實施。要保證《規定》具有持續性的實踐意義,而非僅僅是問題出現以后的懲罰與處理,就要依據《規定》進一步細分,從算法推薦分級分類著手,從國家層面的高度,由國家有關部門制定和頒布對于算法推薦的法律法規,對算法推薦行業標準進行健全,構建完整的算法推薦分級分類體系,才能使企業更為規范地使用算法推薦技術,推動算法推薦向善。

二、構建互聯網信息服務算法推薦分級分類治理機制

之所以要對互聯網信息服務算法推薦進行分級分類治理,是由于算法推薦本身的復雜性,分級分類治理,才能使治理有針對性,才能與具體的算法推薦場景進行適配。《規定》初步提出了算法分級分類安全管理制度,而且只是針對信息服務者提出的分級分類,并要求有輿論屬性或者社會動員能力的算法推薦服務提供者提供服務形式、應用領域、算法類型、算法自評估報告、擬公示內容等信息并備案。根據《規定》以及對互聯網信息服務算法推薦治理的思考,本文構建算法推薦分級分類治理機制,對算法推薦分級分類治理進行具體化和精細化,以期推動互聯網信息服務算法推薦治理,從而營造清朗的互聯網空間。

(一)明確算法推薦治理分級分類原則

其一,政府監管與行業自律相結合原則。互聯網信息服務提供者在其大規模用戶生成的數據資源基礎之上利用算法技術進行價值創造,并以此形成了龐大的數字經濟產業生態。互聯網信息服務提供者,相比于政府而言更加具有優勢,體現在掌握著比政府更多的數據資源以及先進的技術手段。從這個層面上來說,政府必須要與企業合作,依靠互聯網信息提供者,才能有效地推進算法推薦治理。互聯網信息服務提供者對算法推薦進行自我管理較為方便快捷,而互聯網信息服務提供者又有專門的行業組織,進行行業的自我管理。因此,互聯網行業組織的積極作用需要充分調動,從行業組織方面對算法推薦進行自律和規范。當然,對于政府監管和行業自律的范圍要進行較為明確的規范,不能將本應由政府承擔的責任無限地過渡于行業組織,造成行業組織的權力過大或者負擔過重,同時也不能出現推諉的情況,不能出現制度實施和監管的“真空”地帶。[2]

其二,最小限制原則。構建算法推薦分級分類治理機制的一個重要目的是為了保護未成年網民,通過分級分類治理,使得未成年網民一方面能夠利用互聯網獲取有用的信息,另一方面又可以使未成年網民減少不良信息的影響。一刀切的管理方式在當前的算法推薦技術發展與用戶需求增長的情況下已然不再適用,算法推薦分級分類治理是大勢所趨。但是無論構建怎樣的分級分類機制,適度監管、最小限制原則都是我們需要遵循和考慮的問題。從信息自由和言論自由的角度看,成年人的這些方面的權利需要得到尊重和保護。算法推薦作為一種技術手段,推薦的內容對不同年齡階段的網民的影響是不相同的。一些內容對未成年人是不適合的,但是對于成年人卻是適合的。因此,在構建互聯網信息服務分級分類機制時,不能對成年人的權利過于限制,不過分增加成年人發布、傳播、獲取互聯網信息的負擔,否則很可能招致成年人的強烈反對。[3]另外,要不過分加重互聯網服務提供者的負擔,獲取利潤是其提供網絡信息服務的內在動力, 算法推薦分級分類治理為了保護未成年人要求其對網絡信息進行一定的限制, 對經營者來說無疑是增加了其所承擔的責任,可能會因違背公平的原則而遭到互聯網信息服務提供者的反對。所以,互聯網內容分級分類治理機制應確立最小限制原則。

其三,獎懲相濟原則。構建互聯網信息服務算法推薦分級分類機制需要調動信息服務提供者的積極性,如果只是對互聯網信息服務者提要求而沒有相應的獎勵機制,難以發揮互聯網信息服務者的積極性。為了對互聯網信息服務者在算法推薦分級分類治理的獎勵,可以采取成本補貼的措施,互聯網信息服務提供者在執行分級分類治理時表現突出的應當給予獎勵。相應地,對于不執行分級分類制度或者在其進行分級分類時鉆漏洞逃避責任的互聯網信息服務提供者, 政府和社會應當對其行為進行監督,制定相應的懲罰措施。

(二)精準劃分算法推薦分級分類治理的范圍和標準

算法推薦分級分類標準是指在所有不被法律禁止且依靠算法推薦技術提供的互聯網信息服務之中,為排除不適宜未成年人以及侵害互聯網用戶正當權益的信息服務,同時滿足成年用戶正當信息服務的需求而建立的標準。關于算法推薦分級分類治理的范圍和標準,不能單單以某一方面進行劃分, 應結合算法推薦涉及的服務與內容以及可能產生的影響來劃分。分級分類治理可以從互聯網信息服務算法推薦的內容、互聯網信息服務提供者輿論屬性或社會動員能力以及干預手段三方面探討。

1.互聯網信息服務算法推薦內容分級分類治理

凡是以互聯網為傳播載體,利用算法推薦技術,提供的文字、圖像、影音、游戲等信息和服務都應接受分級分類管理。將互聯網信息服務算法推薦的內容分為:信息資訊類、社交娛樂類、生活服務類三大類進行分類治理,因不同垂類下可能會出現的不適宜信息服務基數不同,可建立相應的信息服務風險評估機制,以調節不同垂類信息服務算法推薦的監管與治理力度,便于更高效精準的預防算法推薦不適宜的內容。參考美國網絡分級系統和英國分級標準,從“暴力”“裸露”“性行為”“輕視侮辱”和“極端語言”等方面,將信息算法推薦服務內容分為0-4級,作為互聯網信息服務算法推薦分級的初始標準,然后還有必要按年齡進一步細分,作為進階標準。適應年齡段分為“0歲及以上”“6歲及以上”“12歲及以上”“16歲及以上”“18歲及以上”五個年齡段。0級:即為完全沒有涉及任何未成年人不適宜內容的信息服務,可不加以區分的利用算法推薦技術推薦給包括所有未成年用戶在內的互聯網用戶。1級:信息服務內容含“致動物傷害或死亡”“毀壞物品”“著裝暴露”“輕度咒罵”等方面,算法推薦服務提供范圍限于6歲及以上的互聯網用戶。2級:信息服務內容含“致人傷害或少量流血”“部分裸露”“有遮蓋的性接觸 ”“咒罵”等方面,算法推薦服務范圍限于12歲及以上的互聯網用戶。3級:信息服務內容含“對人施暴或致死行為”“正面全裸”“非直接的性行為”“粗言穢語”“猥褻手勢或種族辱罵語言”等方面,算法推薦服務范圍限于16歲及以上的互聯網用戶。4 級:在未違法違規的情況下,信息服務內容涉及“生殖器裸露”“性犯罪或者露骨的性行為”“肆意無端的暴力”“露骨而猥褻的俚語”“極端仇恨語言”等方面,算法推薦服務提供范圍僅限于18歲及以上的互聯網用戶。

2.互聯網信息服務提供者輿論屬性或社會動員能力分級分類治理

根據《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務安全評估規定》,輿論或動員能力是指互聯網信息服務提供者具有的提供公眾輿論表達渠道或發動社會公眾從事特定活動的能力。利用算法推薦技術提供互聯網信息服務,且具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息提供者大多具有用戶數量龐大、社交屬性強、信息傳播速度快等特點,因此在信息內容的生成、發布、傳播及違法信息處置方面容易產生不可控的信息安全事件。本文根據信息服務提供者的自身規模以及算法推薦技術涉及的用戶規模,將具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務提供者分為商業屬性與公共屬性兩類,商業屬性類的信息服務提供者易受利益驅使,相比公共屬性類的信息服務提供者自律意識以及責任意識更低,而公共屬性類的信息服務提供者往往公信力較強,社會動員能力更強。對于不同屬性的提供者算法推薦技術的管控范圍以及治理力度,也應制定相應的評估機制,以科學合理的界定出算法推薦適用范圍以及提供者責任承擔程度。

參考國家市場監督管理總局發布的《互聯網平臺分類分級指南(征求意見稿)》(以下簡稱《指南》)將利用算法技術的互聯網信息服務提供者按照輿論屬性或社會動員能力分為1-3級,級別越高,算法推薦服務輿論屬性或社會動員能力越強,可能造成的影響越大,管控與治理力度理應越強。1級:具有一定輿論屬性或社會動員能力,即互聯網信息服務提供者開辦了論壇、博客、微博客、聊天室、通訊群組、公眾賬號、短視頻、網絡直播、小程序等信息服務中的一到兩種的附設功能,且在相關服務中嵌入了算法推薦技術,影響輿論或進行社會動員,用戶規模較小,用戶定位范圍較窄,用戶年齡、學歷、收入等用戶屬性跨度較小,用戶類型單一,信息具備一定輿論屬性或者社會動員能力,對其算法推薦技術的管控與治理力度最小。2級:具有較大輿論屬性或社會動員能力,即互聯網信息服務提供者同時開辦了論壇、博客、微博客、聊天室、通訊群組、公眾賬號、短視頻、網絡直播、小程序等信息服務中的三種及三種以上的附設功能,且在提供的信息服務中利用算法推薦技術影響輿論,用戶規模較大,用戶定位范圍較寬,用戶年齡、學歷、收入等用戶屬性跨度較大,用戶類型多樣,并具有較大發動社會公眾從事特定活動的能力,對其算法推薦管控與治理力度較大。3級:具有超強輿論屬性或社會動員能力,即互聯網信息服務提供者同時開辦了論壇、博客、微博客、聊天室、通訊群組、公眾賬號、短視頻、網絡直播、小程序等信息服務中的五種及五種以上的附設功能,且在提供的信息服務中嵌入算法推薦技術進行輿論掌控,超大用戶規模,用戶定位范圍廣,囊括不同年齡、學歷、收入等用戶屬性的用戶,用戶類型全面,具有超強發動社會公眾從事特定活動的能力,對其算法推薦管控與治理力度最大。

3.對用戶行為的干預手段分級分類治理

算法推薦技術對用戶行為的干預手段指互聯網信息服務提供者利用算法推薦技術對用戶的信息被接受率、用戶活躍度、用戶認知與行為等造成影響的方式,分為以下三類手段。

一是弱性干預,指使用算法推薦技術收集到的用戶隱私數據程度較淺,且算法推薦服務需獲得用戶主動同意,同時用戶能夠隨時自主選擇關閉算法推薦服務相關功能的干預手段。二是顯性干預,互聯網信息服務提供者以誘導的方式獲得用戶數據,數據信息涉及到用戶部分隱私,且不主動向用戶提供算法推薦服務關閉功能的干預手段。三是強制干預,算法推薦技術超范圍收集信息、過度索取權限,且是互聯網信息服務提供者以強迫的方式獲得用戶同意,用戶關閉算法推薦服務相關功能后無法正常使用軟件的干預手段。并將對用戶的負面影響程度分為三級:輕微影響,算法推薦的信息內容和服務對用戶造成一定負面影響,但未影響到用戶認知或行為;一般影響,算法推薦的信息內容和服務對用戶認知和行為造成一定影響;嚴重影響,算法推薦的信息內容和服務支配著用戶的認知和行為。

任何提供算法推薦服務的互聯網信息服務提供者都應在尊重用戶意愿的前提下嵌入算法推薦技術,不應受利益驅使帶有不良目的地干預用戶認知與行為,而對用戶和社會造成負面影響。針對互聯網信息服務提供者對用戶的干預手段,需建立相關標準,預防信息服務提供者的過度干預行為,并對違規的信息服務提供者給予不同程度的處罰。

(三)確立算法推薦分級分類治理主體責任及其權利義務

互聯網內容分級法律關系的核心是相關主體及其權利義務。[4]當前, 在算法推薦分級分類管理領域, 尚缺少一個對口、統一的行政主管部門,多個部門都曾采取過一些官方或非官方性質的實際行動,但是仍然存在著主管機構不明確的問題。對于互聯網信息服務算法推薦的分級分類治理,需要一個權威的政府部門發揮主導性作用,制定和完善相關的規章制度,指導互聯網企業和行業組織進行算法推薦分級分類治理工作,這樣才能保障分級分類治理能夠按照國家和社會的要求有序地推進,對違反分級分類治理的互聯網信息服務提供者進行監督和管理,糾正分級分類治理中出現的各類問題。

互聯網信息服務提供者應嚴格執行國家有關部門制定的算法推薦分級分類標準,不能采用技術手段規避分級分類治理。另外,互聯網信息服務提供者只是將自己提供或者控制的互聯網信息內容和服務按照分級分類標準進行分類、標簽和板塊歸類,信息使用者有權決定是否過濾、何時過濾以及過濾時選擇何種標準。

三、互聯網信息服務算法推薦分級分類治理的價值和意義

數字時代,算法推薦的商業意義越來越重要,如今已經是各信息服務平臺的標配。以往的認識論往往將算法視作價值中立的技術工具和神秘黑箱,并將內容生產者的行為失范和代碼設計者的人本價值缺位作為算法治理的主要對象。新近的治理實踐已經意識到算法的商業實質及其在平臺經濟中的規則建構能力,并嘗試對其特定功能加以限制。[5]如此,諸多應用算法推薦技術的信息服務平臺以“技術中立”為抗辯理由規避履行平臺主體責任的問題便能夠得以解決。因此,為了防止算法推薦侵害用戶權益、擾亂信息傳播秩序、影響社會穩定,算法在互聯網信息服務平臺上的應用就必須受到規制。但規制算法應用并不意味著阻止算法的發展,一刀切的管理方式不適用于目前的信息傳播發展需求,國內關于算法推薦分級分類治理機制的構建剛剛起步,平衡算法發展與信息傳播安全,互聯網信息服務算法推薦分級分類治理機制構建研究具有重要意義。

(一)保障用戶權益,注重人文關懷

不同年齡階段的用戶對于互聯網信息服務平臺算法推薦的內容需求不同,應受限程度不同,一刀切的治理模式無法滿足各年齡階段用戶的正當需求。目前青少年模式施行的效果不理想也側面體現出了平臺對用戶權益保護的缺位。現今騰訊視頻、嗶哩嗶哩、虎牙直播等各類平臺青少年模式的施行,在一定程度上反映了算法推薦分級分類的思想,但是較為形式主義。當前國內互聯網信息服務平臺,尤其短視頻平臺市場一直蓬勃發展,越來越多的適齡兒童、青少年深受其影響,但是諸多內容涉嫌“打擦邊球”,并不適合未成年人觀看。同樣,對于成年人而言,雖說可接觸的內容不再如未成年人那樣受限,但是算法推薦的不合理、不合法應用會帶來信息繭房,信息成癮、侵害個人利益等負面影響。解決不同年齡階段用戶對內容需求的差異化問題,減少對用戶的負面影響,算法推薦分級分類將起到重要作用。兼顧未成年人與成年人的權益,彌補現行法律漏洞,需要建立互聯網信息服務算法推薦分級分類制度。

(二)明確責任主體,促進產業健康發展

國內信息服務平臺,在創制、分發內容產品的過程中,為了追求經濟效益,秉承流量至上的原則,算法推薦內容突出眼球刺激,再加上缺乏法律法規的規制,算法攝取個人隱私數據行為猖獗,干擾輿論,打擊競爭對手的行為屢見不鮮,形成了行業內不良競爭的風氣。目前對平臺的監管主要使用約談、整改、下架、關停等方式,對相互競爭的利益平衡和網絡表達自由的保護不足。[6]對信息服務算法推薦進行分級分類,能夠明確算法安全責任主體,方便追究主體責任。在分級分類機制的指引下,信息服務提供者在利用算法推薦推送內容產品時必須考慮到經濟效益與社會效益的平衡,能夠肅正信息傳播行業風氣。另外,從行業管理角度上,信息服務算法推薦一旦能夠分級分類,將促進算法推薦技術應用領域管理細化。以往對于信息服務算法推薦的安全問題,在操作層面上,沒有標準可以依靠,而分級分類機制將從算法推薦涉及的內容、用戶等方面進行量化、標準化劃分,能夠促進行業對算法推薦技術管理進行變革,從而實現精準治理。

(三)回應社會關切,推動人機和諧生態建構

算法推薦展現出了強烈的工具理性偏向和效率主導邏輯,以商業利益傾向為根本的算法推薦難以承載社會輿論維護主流價值、公共利益的導向作用。[7]社會各界關于算法推薦爭議不斷。面對互聯網信息服務領域的變化,尤其是人工智能等技術的不斷深入滲透,對國家的互聯網治理能力提出了更多的考驗和更高的要求,需要采取更為有效的措施,才能更好促進數字經濟健康、安全、可持續發展。[8]因此,在算法廣泛應用的背景下,對信息服務算法推薦進行分級分類治理意義深遠。過去數據分級分類、影視行業分級分類制度的構建與發展都體現了分級分類治理之于安全治理的重要性。信息服務算法推薦分級分類機制構建后將極大的加強在未成年人權益和身心健康方面的保護力度,保障用戶的個人權利,同時能夠促進互聯網信息傳播行業良性發展,維護國家社會的和諧穩定,實現三方共贏。

四、結語

千人千面,個性化應用是算法推薦技術的典型特征,故依據算法技術所涉及的內容類別、輿論屬性以及用戶規模等因素,以及算法推薦應用對網絡安全可能產生的風險大小,對社會產生的損害范圍及程度,對其進行分級分類的治理是當前算法推薦治理的思路,也是對算法推薦進行精準治理的必要路徑。算法推薦在互聯網信息服務領域的應用越來越寬泛,算法帶來的行業革新和重大影響必須重視。算法推薦機制下,信息能更加及時、順利、低成本地生成和傳播,但算法推薦服務提供者在開展調度決策、個性化推薦等活動的同時,也存在侵害用戶權益、威脅國家安全等問題。因此,算法推薦在給互聯網信息服務帶來準確和高效的同時,應盡量避免安全風險,這不僅需要從業人員能夠更好地掌握算法軟件的使用技術,需要算法開發人員能夠對信息服務活動及其影響有更深入的認識,更需要制定合理的分級分類管理機制對互聯網信息服務提供者進行區分管理,理清倫理責任主體,劃分責任范圍。我們應該借鑒新媒體時代互聯網治理的經驗和教訓,在智能傳播時代初期及時思考算法推薦帶來的深層次和潛在的問題,讓算法推薦技術在互聯網信息服務中能得到系統、有效的治理。

【本文為湖南省社科聯課題“多元主體協同的中國互聯網內容分類治理機制研究”(項目編號:XSP19YBZ169)、長沙市哲學社會科學規劃課題“短視頻平臺算法推薦對長沙青年價值觀的影響及引導研究”(項目編號:2023CSSKKT07)的階段性成果】

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作者簡介:陶賢都,湖南大學新聞與傳播學院副教授;李楠,湖南大學新聞與傳播學院碩士研究生

編輯:王洪越

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