數(shù)字經(jīng)濟助推江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策研究

摘 要 數(shù)字經(jīng)濟是江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵增量，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。截至2021年底，江蘇數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為10.5％左右，位居全國前列。但創(chuàng)新資源整合能力不強、資源要素保障不足、產(chǎn)業(yè)配套政策有待優(yōu)化等問題仍然存在。為緊抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實經(jīng)濟發(fā)展底座，江蘇應以制造業(yè)優(yōu)勢為基礎、以補短板為突破、以制度建設為主線，持續(xù)提升競爭力，撬動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，使數(shù)字經(jīng)濟真正轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

關鍵詞 數(shù)字經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；智能化；數(shù)字化

黨的二十大報告提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的任務。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為引領中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要力量。作為科技和工業(yè)大省的江蘇，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化與智能化發(fā)展基礎良好，理應積極把握和利用好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機會窗口，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，促進高質(zhì)量發(fā)展。2022年4月，江蘇省委、省政府發(fā)布《關于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的指導意見》，明確到2025年，江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平位居全國前列，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群能級躍升，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到13.5%左右。到2035年，數(shù)字經(jīng)濟整體發(fā)展水平進入世界先進行列，數(shù)據(jù)要素價值充分釋放，形成一批國際領先的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟成為引領江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。

鑒于此，本文以數(shù)字經(jīng)濟為主線，聚焦江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在明確江蘇面臨的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇的基礎上，厘清數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的問題，以此提出數(shù)字經(jīng)濟助推江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

一、數(shù)字經(jīng)濟助推江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇

（一）數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)紅利

數(shù)字經(jīng)濟將加速數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化向制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能更多核心要素，推進產(chǎn)業(yè)流程創(chuàng)新、提升生產(chǎn)效率，從而助力新制造等新產(chǎn)業(yè)變革。不僅如此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)城、產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)集聚載體，作為鏈接產(chǎn)業(yè)要素資源與產(chǎn)業(yè)鏈條的重要環(huán)節(jié)，也將在數(shù)字經(jīng)濟及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動下提升為新載體，成為數(shù)字經(jīng)濟釋放潛能、催動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵紐帶。對于江蘇省來說，新載體、新產(chǎn)業(yè)將在數(shù)字經(jīng)濟的帶動下形成閉環(huán)，構筑“鐵三角”，使數(shù)字經(jīng)濟為江蘇省打造制造業(yè)強省添加新動能。

此外，數(shù)字經(jīng)濟及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)將支撐新產(chǎn)業(yè)高水平集聚發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟將發(fā)揮新一代信息技術的創(chuàng)新引領作用，凸顯數(shù)據(jù)這一核心關鍵要素，從生產(chǎn)方式、組織管理和商業(yè)模式等維度重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)界跨專業(yè)、跨領域、跨環(huán)節(jié)的多維度、深層次合作與聯(lián)合攻關，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)持續(xù)轉(zhuǎn)變，推動新產(chǎn)業(yè)興起。新載體將發(fā)揮科學高效的資源整合作用，匯聚產(chǎn)業(yè)實體，打造完備互補的創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，擔負新產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任。

（二）數(shù)字經(jīng)濟的政策紅利

自中央提出把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展之后，數(shù)字經(jīng)濟及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展風口，預計接下來對于數(shù)字經(jīng)濟項目還會推出一系列的優(yōu)惠政策。一方面，政府會給予相關產(chǎn)業(yè)大量資金支持，例如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧制造等數(shù)字經(jīng)濟項目建設將直接獲得專項補貼；與數(shù)字經(jīng)濟相關的企業(yè)會獲得加大研發(fā)投入、擴大固定資產(chǎn)投資的所得稅優(yōu)惠等。另一方面，與數(shù)字經(jīng)濟相關的5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，會迎來新的發(fā)展契機，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。根據(jù)預測，數(shù)字經(jīng)濟中的5G網(wǎng)絡建設，6年期間就可以拉動直接產(chǎn)出10.6萬億元，間接產(chǎn)出達到24.8萬億元。面對數(shù)字經(jīng)濟帶來的發(fā)展紅利，江蘇省可以“順勢而為”，堅持走高質(zhì)量發(fā)展道路，資源向數(shù)字經(jīng)濟項目傾斜，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分享受和利用數(shù)字經(jīng)濟帶來的政策紅利，搶占數(shù)字經(jīng)濟“新賽道”，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟注入“新動能”。

二、江蘇以數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的問題

（一）創(chuàng)新資源整合不足，限制了數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動作用

數(shù)字經(jīng)濟的核心是科技，數(shù)字經(jīng)濟在賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中會帶動與之相應的技術大幅發(fā)展，但前提是要有足夠的創(chuàng)新資源積累，支撐其研發(fā)與應用。

目前，我國技術層面的一些軟硬件主要來自國外，導致我國數(shù)字經(jīng)濟底層技術的可控性和安全性偏低。江蘇省雖然布局建設了蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室等一批國家級研發(fā)平臺與大量的創(chuàng)新載體，但創(chuàng)新資源的集聚效應并不強，創(chuàng)新資源碎片化情況較為明顯，全省創(chuàng)新驅(qū)動體系還未完全形成。在新型研發(fā)機構提質(zhì)增效、創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系等諸多方面，還需要進一步加強和完善。另外，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，現(xiàn)有相關產(chǎn)業(yè)領域的工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同業(yè)合作創(chuàng)新不足，企業(yè)與區(qū)域高等院校、科研院所等創(chuàng)新力量聯(lián)合不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合不足，創(chuàng)新主體強強聯(lián)合、風險共擔、協(xié)作研發(fā)、人才培養(yǎng)、高效協(xié)同的合作共贏的創(chuàng)新氛圍有待形成。

（二）資源要素保障不足，限制了數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新機遇的同時，也對空間、人才、資金等多個資源要素提出了新要求。只有加快各類資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和供給，才能有效保障數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型。

在資源要素保障不足方面，江蘇省主要表現(xiàn)在人才、資金和工業(yè)發(fā)展空間上。一是資金保障不足。企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型需要對整體的業(yè)務模式、組織架構、管理流程等進行重構，同時需要構建公共的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，這些都需要大量的數(shù)字化基礎設置的支撐，這些新型基礎設施項目動輒上億元、上百億元，而且建設周期長，若無法長期提供充足的資金，將使項目推進受阻，進入瓶頸期。目前，江蘇省存在龍頭企業(yè)帶動不足，大多數(shù)中小企業(yè)還存在融資難和融資貴的問題，數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目的投資效益還沒有轉(zhuǎn)化，因此，資金保障不足是限制數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要瓶頸。二是人才儲備不足。我國數(shù)字經(jīng)濟相關技術領域，特別是物理、數(shù)學等基礎學科的人才儲備嚴重不足，人才培養(yǎng)成為亟須補齊的短板。江蘇是全國科教資源集聚高地，在工業(yè)、數(shù)字和科技等領域的人才規(guī)模優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢明顯。但面對數(shù)字經(jīng)濟帶來的巨大紅利，各個地區(qū)都在爭搶人才，江蘇省人才競爭力正在逐漸弱化，優(yōu)秀人才的吸引力出現(xiàn)下降趨勢。2021年中高端人才流入率最高城市排名，江蘇省沒有一個城市進入前5名。以南京市為例，2019年，南京市中高端人才凈流入率僅為0.11％，低于北京、深圳、杭州、武漢和成都等城市。三是工業(yè)發(fā)展空間不足。江蘇土地資源要素配置面臨開發(fā)強度高、規(guī)劃建設空間不足、后備資源短缺等多重壓力，江蘇建設用地比重接近18％，部分地區(qū)開放強度達到28％，接近國際公認的30％開發(fā)強度臨界點，新增土地資源已難以保障經(jīng)濟發(fā)展需求。中小工業(yè)集中區(qū)仍舊處于企業(yè)自主發(fā)展、行業(yè)插花分布狀態(tài)，土地資源利用效率不高、畝均產(chǎn)值和稅收貢獻相對較低等問題突出。同時，土地規(guī)劃布局不夠科學，使用功能單一，企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)等活動難以形成有效銜接，這些問題已經(jīng)成為制約新項目、大項目引進的短板。

（三）產(chǎn)業(yè)配套政策不完善，限制了數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的賦能作用

與數(shù)字經(jīng)濟相關的產(chǎn)業(yè)多是新興產(chǎn)業(yè)，需要政府在前期給予更多的政策扶持，同時更需要自由和高效的市場環(huán)境。雖然江蘇省在數(shù)字經(jīng)濟關聯(lián)產(chǎn)業(yè)上具有較好的基礎，但整體的產(chǎn)業(yè)配套政策并不完善，這會導致優(yōu)質(zhì)企業(yè)的流失。

江蘇省在數(shù)字經(jīng)濟關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎、發(fā)展周期情況各不相同，如綠色智能汽車行業(yè)和智能電網(wǎng)發(fā)展基礎較好，但受宏觀環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)增幅持續(xù)下滑，正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型的陣痛；5G網(wǎng)絡及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要從事生產(chǎn)或代工，自主研發(fā)較少，核心技術水平有待提升。這就需要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點給予相應的扶持政策。2022年江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃（2022—2024年）》，指出到2024年底，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要全面實施智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，勞動生產(chǎn)率年均增幅高于增加值增幅；重點企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達65％，經(jīng)營管理數(shù)字化普及率超過80％，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率接近90％。相關政策措施既有關注地標性產(chǎn)業(yè)的針對性政策，也有全產(chǎn)業(yè)相關政策，但還需完善能夠全面覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)成長全階段，涉及鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵投資、稅收優(yōu)惠、融資服務、財政獎勵等相關政策。

三、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟“撬動效應”，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

以數(shù)字經(jīng)濟為杠桿，撬動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新優(yōu)勢，可以從協(xié)調(diào)以下三對關系入手，為江蘇省著力打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地筑牢基礎。

（一）“短”與“長”的關系：短期強基礎與長期重規(guī)劃相協(xié)調(diào)

數(shù)字經(jīng)濟兼顧了短期逆周期調(diào)節(jié)及中長期高質(zhì)量發(fā)展的雙重功能。因此，要注重數(shù)字經(jīng)濟及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的短期發(fā)力與長期規(guī)劃相協(xié)調(diào)。目前，全國各地都在搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的風口，應避免“一擁而上”和“用力過猛”帶來的負面效應，做到短期內(nèi)強化自身基礎與長期合理布局相協(xié)調(diào)。

1.短期強基礎：提升創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體效能

一是提升重大科技平臺建設效能。加強條件保障和服務支撐，支持蘇州實驗室圍繞國家戰(zhàn)略任務開展前瞻性、基礎性科技創(chuàng)新，持續(xù)推進紫金山實驗室、太湖實驗室、鐘山實驗室建設，積極打造國家戰(zhàn)略科技力量；積極爭創(chuàng)領域類國家技術創(chuàng)新中心，努力實現(xiàn)重點領域關鍵核心技術自主可控；探索建設工程技術聯(lián)合實驗室，推進基礎研究成果工程化；加快預研建設重大基礎設施，探索“大科學裝置+大科學任務”的方式。努力在創(chuàng)新“高原”上豎起更多“高峰”。二是以重大產(chǎn)業(yè)項目為引領，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。通過打造數(shù)據(jù)驅(qū)動的典型應用場景，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、協(xié)同發(fā)展；鼓勵制造業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)性平臺企業(yè)等開展聯(lián)合創(chuàng)新，共享通用性資產(chǎn)、技術、數(shù)據(jù)、人才、市場、渠道、設施等資源；提供信息撮合、交易服務和物流配送等綜合服務，促進全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體發(fā)展；支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設推廣，發(fā)揮已建平臺作用，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、產(chǎn)品全生命周期管理等服務。

2.長期重規(guī)劃：提升示范企業(yè)與區(qū)域的引領帶頭作用

一是打造一大批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，提升整體創(chuàng)新實力。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域和重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，遴選出多家創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟效益好、示范作用大的企業(yè)，著力打造創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展的標桿。二是推進創(chuàng)新聯(lián)合體建設試點。支持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)學研、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)聯(lián)合聯(lián)動創(chuàng)新。三是以“適度超前”為導向和“包容審慎”的態(tài)度做好數(shù)字經(jīng)濟及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的長期規(guī)劃。在技術和資金條件允許的情況下，可以在有關民生發(fā)展方面超前布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)項目。對市場上涌現(xiàn)的各種數(shù)字經(jīng)濟相關的新業(yè)態(tài)、新模式，要采取“包容審慎”的態(tài)度，鼓勵有產(chǎn)業(yè)基礎與發(fā)展需求的地區(qū)先試先行。

（二）“新”與“舊”的關系：新產(chǎn)業(yè)與舊產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)

數(shù)字經(jīng)濟只有在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上發(fā)揮賦能升級作用，才能真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新優(yōu)勢。

在邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我國正在著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，改造傳統(tǒng)行業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)補產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板正當其時。當前產(chǎn)業(yè)升級、技術進步方向的領域短板比較多，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟新動能，可以補短板，推動產(chǎn)業(yè)升級和供給能力的提升。首先，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代數(shù)字科技與實體經(jīng)濟融合，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟新動能，激發(fā)新經(jīng)濟潛能。其次，通過新型基礎設施建設的數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息化、智能化、數(shù)字化方向發(fā)展，提升其資源配置效率，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構。最后，通過數(shù)字經(jīng)濟推動新業(yè)態(tài)、新模式、新治理的發(fā)展，構建“智能+”消費生態(tài)體系，促進產(chǎn)業(yè)和消費雙升級。

（三）“軟”與“硬”的關系：物理硬設備與制度軟環(huán)境相協(xié)調(diào)

制度是數(shù)字經(jīng)濟及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障和支撐。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)亟須適應新技術、新需求的新制度。物理硬設備與制度軟環(huán)境齊頭并進，才能協(xié)同發(fā)展。

1.強化基本要素支撐

一是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識。通過塑造濃厚的發(fā)展氛圍和優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，吸引具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)、高端項目落戶，對已落戶的企業(yè)給予最周到的服務和最大力的扶持，鼓勵做大做強。二是聚焦全球?qū)嵤I(yè)人才引進與本土培育計劃。對數(shù)字經(jīng)濟相關人才給予較高獎勵。三是精準配置土地資源要素。優(yōu)先保障、應保盡保，推動土地資源向數(shù)字經(jīng)濟項目集聚，通過“砸籠換綠”進一步提高土地資源利用效率。

2.探索“數(shù)字要素”市場化的制度創(chuàng)新

明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權，鼓勵運用區(qū)塊鏈技術構建科學規(guī)范的數(shù)字安全制度體系，推動公共數(shù)據(jù)逐步開放，加強關鍵數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全保護。同時，推進數(shù)字經(jīng)濟標準化建設，對主導（含參與）國際標準制定、修訂的企業(yè)單位給予一定獎勵。

3.探索融資模式的創(chuàng)新

通過吸納市場主體深度參與，推動政府和社會資本合作。政府部門可以通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金、PPP項目等優(yōu)勢，吸引不同類型的社會資本參與投資，規(guī)范推動資本合作融資模式創(chuàng)新。定期對外發(fā)布新基建相關項目投資需求清單，建立起政府、企業(yè)與市場的資金聯(lián)動關系。

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（作者單位：中共江蘇省委黨校）

【責任編輯：江東】