無錫縱深推進產業強市主導戰略路徑研究

摘 "要 "黨的二十大指出，推進中國式現代化必須堅持以推動高質量發展為主題，加快建設現代化經濟體系，把發展經濟的著力點放在實體經濟上。站在新起點，面對國內外復雜的經濟發展形勢，無錫應以現代化的產業體系為根本，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，破解要素瓶頸制約，著力提高全要素生產率，持續優化營商環境，進而實現經濟質的有效提升和量的合理增長。

關鍵詞 "產業強市主導戰略；高質量發展；無錫

產業興則城市興，產業是發展的根基、經濟的命脈，是推動高能級城市建設的核心動力。近年來，無錫堅定實施產業強市主導戰略，積極構建以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的自主可控現代產業體系，形成了包括汽車及零部件產業在內的十大規模超千億元產業集群。其中，物聯網入選國家先進制造業集群，集成電路產業規模位居全國前列。2022年，無錫規上工業總產值達2.4萬億元，工業經濟對GDP增長貢獻率達56％，創近十年最高；固定資產投資增長、培育發展戰略性新興產業等方面獲得省委、省政府督查激勵，“中國企業500強”入圍企業數量保持全省第一。但也要看到，無錫經濟發展依然存在一些不足，如多年來經濟增長仍較為依賴資本、土地等要素的不斷投入；自主創新能力不強，在核心技術、關鍵共性技術和前沿引領技術攻關方面急需加強；產業分工仍多處于產業鏈中低端，新動能支撐發展的力度還不夠。土地、環境、創新、雙碳等約束日益增強，逐漸成為制約無錫高質量發展的重要因素。

一、無錫縱深推進產業強市主導戰略的意義

加快建設現代化產業體系，是完整、準確、全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、實現高質量發展的必然要求，是實現中國式現代化的重要支撐。在高質量發展和現代化建設大局中“走在前、挑大梁、多作貢獻”，無錫要堅持發展為第一要務，縱深推進產業強市主導戰略，把發展的著力點放在實體經濟上，構筑自主可控、安全高效的現代產業體系。

首先，縱深推進產業強市主導戰略是無錫實現高質量發展的核心任務。當前新一輪科技革命和產業變革加快孕育成長，物聯網、云計算、大數據、人工智能等已成為全球產業結構升級的重要方向，無錫在這些方面有扎實的產業基礎，有能力也有必要加快現代產業體系建設，塑造引領發展新優勢，在率先建設經濟體系更具國際競爭力的現代化上走在前列。

其次，縱深推進產業強市主導戰略是無錫服務構建新發展格局的關鍵舉措。“雙循環”格局加速推進，國內超大規模市場優勢和巨大的內需潛力逐步釋放，為產業發展提供了廣闊的供需市場。無錫應抓住政策窗口與產業調整雙重機遇，主動融入全球產業分工體系，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，推動產業向高端化、鏈條化、集群化方向演進，在新一輪開放融合發展中站穩腳跟、贏得主動。

最后，縱深推進產業強市主導戰略是無錫破解經濟發展矛盾的迫切需要。針對經濟發展中存在的主要問題，無錫需加速轉變生產方式，積極推進綠色化、集約化、智慧化，推動產業發展實現質量變革、效益變革、動力變革，突破現有的資源稟賦約束，探尋高質量發展無錫路徑，爭當中國式現代化建設的城市典范。

二、無錫縱深推進產業強市主導戰略的路徑思考

縱深推進產業強市主導戰略，無錫要全面貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，堅持“一張藍圖繪到底”，以敢為、敢闖、敢干、敢首創的擔當作為，激活工商基因、賡續工商血脈、傳揚工商精神，加快構建現代化產業體系，筑強高質量發展產業支撐。

（一）優化供給結構，構建自主可控現代產業體系

產業是高質量發展的“根基”和現代經濟體系的“支柱”，決定城市未來發展的前景和空間。一是提升創新驅動能力。創新驅動是產業強市建設的第一動力。要圍繞產業鏈布局創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，聚焦產業鏈供應鏈關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品開展集中攻關，優化布局重大科創平臺載體，推動科技與產業更加緊密結合，催生更多新技術新產業，開辟更多新領域新賽道，不斷增強發展新優勢。二是加速推動產業集群發展。產業集群是產業現代化發展的主要形態，是決定地區產業競爭力乃至經濟發展水平的戰略性力量。要夯實提升地標性優勢產業集群，推動物聯網、集成電路、生物醫藥等領域鞏固領先地位、向價值鏈中高端邁進；著力發展新興產業集群，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈一體融合、互促共進；前瞻布局未來產業，把握新一代人工智能、元宇宙等新技術新產業，努力打造既有“高原”又有“高峰”的現代產業集群。三是強化數字賦能實體經濟。要用好數字改革“關鍵一招”，進一步加快數字產業化、產業數字化、數據價值化，推動三次產業“上云用數賦智”，實現在機制、平臺、生態等更高水平的互聯互通、資源共享，打造“數實融合”示范市；大力培育新興數字產業集群，招引更多具體有價值可操作的數字項目，探索構建更多可持續、能復制的數字化應用模式，實現數字無錫建設量的持續增長與質的穩步提升。

（二）優化需求結構，暢通經濟發展良性循環

在外需增長乏力和國內有效需求較為不足的背景下，推動經濟運行整體率先好轉，需要把握擴大內需這個戰略基點，形成更多穩增長支撐點。一是充分釋放消費潛能。要把恢復和擴大消費擺在優先位置，圍繞穩定大宗消費、提升服務消費、拓展農村消費、營造放心消費環境等重點領域，出臺務實有效的政策舉措，進一步改善市場預期和提振消費信心。抓住重要節假日等促消費時間節點，開展各種主題和特色的節慶活動，優化新消費場景和消費配套體系，推動中心城市商圈和步行街改造升級，打造國際消費中心城市。二是持續擴大投資空間。投資特別是重大項目投資是支撐經濟發展的強勁動力，在積極的財政政策和相對寬松的貨幣政策背景下，要把激發有效投資活力擺在關鍵位置；搶抓國家擴大投資窗口期，加強重大產業項目招引力度，深化與重點央企、知名民企、金融機構戰略合作；充分發揮資本的撬動效用，大力發展股權融資、債券融資、資產支持證券等融資工具，為產業高質量發展注入金融活水。三是大力提振市場信心。當前經濟恢復的基礎尚不牢固，提升企業獲得感、安全感是開創經濟工作新局面的一個突破口。要優化完善各項助企紓困政策，加強已有政策實施與出臺新政策的有效銜接，綜合運用財政補貼、減稅降費、金融支持等多種手段，最大限度發揮政策引導效益；大力弘揚企業家精神，著力營造干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的濃厚氛圍。

（三）優化動力結構，挖掘經濟增長內生潛能

開啟新征程，更需要吃好改革飯，走好開放路，統籌區域協調發展，在服務構建新發展格局中拓展更廣闊空間。一是深化功能區改革。推進新一輪功能區改革，打造新型復合型產業園區，是適應產業現代化、經濟高質量發展的關鍵之舉。要堅持系統思維，突出產業、統籌布局、整合資源、分類施策，突破產業園區與鄉鎮之間行政區域的限制，鼓勵支持具備條件的功能區實現區鎮一體發展，推廣以省級以上開發區為主體的“一區多園”模式。二是擴大對外開放。無錫外向型經濟發達，外資外貿是拉動無錫經濟增長的重要引擎、帶動就業的大戶。要樹立開放思維、國際視野，積極構建適應經濟全球化趨勢的產業體系、貿易渠道、資本平臺、服務網絡、創新聯盟，加快建立與國際接軌的制度體系、市場秩序，形成優質優價與優進優出并存的對外貿易形態，高水平“引進來”與高水平“走出去”并重的國際投資格局。三是搶抓戰略疊加紅利。要主動融入“一帶一路”發展格局，深化與沿線國家和地區的雙向交流、互學互鑒，加強國際產能合作，加快推動柬埔寨西港特區、國家跨境電商綜試區等提質升級，打造更多“一帶一路”無錫樣本；推動全市域、全方位接軌融入上海大都市圈，爭當長三角粵港澳區域合作橋梁樞紐，搶抓蘇錫常都市圈、沿滬寧產業創新帶、環太湖科創圈、寧杭生態經濟帶等發展機遇，打造區域一體化無錫示范；推進沿江傳統產業“智改數轉綠提”，推動沿江生態修復和岸線綜合利用，讓長江黃金水道產出更多黃金價值。

（四）優化要素支撐，破解經濟發展瓶頸制約

要素是生產活動的基礎，決定產業發展的空間和規模。要不斷深化市場化改革，積極培育建設人才、技術、土地、生態等要素市場，充分釋放要素市場價值。一是聚力引人育才。人才是引領發展的第一資源，城市競爭本質上是人才的競爭。要秉持“以人為本、人才為先”的理念，破除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵等方面的體制機制障礙，實行更加積極開放的人才政策，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流；切實落實好青年和人才友好型城市建設要求，積極整合公共服務資源，提升城市人居環境，提供更多更寬廣的就業機會，多管齊下、凝聚合力，推動人口集聚取得新成效。二是探索城鄉要素改革。城鄉在資源要素、產業分工等方面各具特點和優勢，城鄉融合為產業發展提供了廣闊的市場和空間。要深入推進自然資源要素配置改革試點，積極探索增容技改、閑置擴容、混合利用等更新盤活路徑，力促土地資源向產業園區、優質項目、高端載體傾斜；根據鄉村資源稟賦，科學論證其產業、生態及歷史文化等特色資源，將資源潛力轉化為發展資本，以產業發展吸引各類生產要素集聚，全面完善城鄉要素流動的渠道和載體建設。三是加快綠色低碳發展。推動形成綠色發展方式和生活方式是貫徹新發展理念的必然要求。要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，加快構建科學適度有序的國土空間布局、綠色循環低碳發展的產業體系、約束和激勵并舉的生態文明政策舉措，把生態資源優勢更好轉化為綠色發展優勢；建立健全支持綠色發展的財稅、金融、投資政策和標準體系，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，提倡綠色消費，推動城市綠色低碳高質量發展。

（五）優化營商環境，充分釋放市場主體活力

良好的營商環境就是生產力、競爭力。要尊重企業家和實業家，為市場主體提供“如魚得水”的營商環境。一是勇闖改革“深水區”。改革是激發市場活力和社會創造力的重要動力，是調節經濟關系的重要抓手。面對難啃的“硬骨頭”、難打的“硬仗”，要在對各領域改革全面評估和精準認識的基礎上，把更多精力聚焦到重點難點問題上來，著力在科技創新、產業轉型、國資國企、財稅金融、要素流轉等領域，提出操作性強的改革舉措，更加精準對接發展所需、企業所盼、民心所向；積極發展混合所有制經濟，落實建設高標準市場體系，推動國有資本和國有企業做強做優做大。二是打造營商環境“最優城”。要堅持目標導向、問題導向、結果導向，健全制度化常態化政企溝通渠道，持續加強政府、企業、社會的整體聯動、良性互動，著力打造興商富商的市場化營商環境；深化“放管服”改革，升級完善“一網通辦”“一網統管”等數字政務應用，最大程度提高政府審批效率、資源配置效率，持續打響“無難事、悉心辦”營商環境品牌。三是構建信用體系新生態。信用是市場經濟的基石。要堅持從市場需求出發，創新信用監管理念、監管制度和監管方式，建立健全企業信用承諾制度、信用等級評價制度、信用分類監管制度、“黑名單”公示制度和失信行為有獎舉報制度，完善市場準入和退出信用審核機制，運用云計算和大數據等信息化手段，強化事前、事中、事后全生命周期監管；深入實施質量提升行動，加強老字號、馳名商標、地理標志等品牌保護，推動企業將守法誠信要求落實到生產經營各環節，培育一批誠信經營、守信踐諾的標桿企業。

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（作者系無錫市發展和改革委員會副主任）

【責任編輯：江知】