加快推進長三角區域科技動員工作的對策思考

摘 "要 "加快推進長三角區域科技動員力量建設，對于更有效地維護國家安全和社會安定具有非凡的戰略意義。在梳理長三角區域科技動員發展態勢和現狀的基礎之上，剖析目前發展存在的難點、痛點、堵點，從而更好地結合長三角區域實際發展需求提出對策，充分發揮區域特色和優勢，助推科技動員工作發展進程。

關鍵詞 "長三角區域；科技動員；科技創新

加快提升科技動員工作質效，是長三角區域貫徹落實新時代軍事戰略方針的根本要求，也是實現富國強軍戰略目標的必然舉措。黨的二十大報告提出，“加強國防動員和后備力量建設”。[1]這為長三角區域科技動員工作提供了根本遵循。國防動員是國家戰略體系的重要方面，科技動員是國防動員的關鍵部分，是“國家為應對戰爭、突發事件和重大科研任務，重新配置科技資源和統一組織科技力量，加速研制新式武器裝備、軍需用品、應急產品和開展重大科研任務的活動”。實施科技動員有利于聚集科技資源力量，調動各方主體解決安全與發展難題。長三角區域科技動員工作必須統籌規劃，突出重點，為鞏固提高一體化國家戰略體系和能力提供堅實保障。

一、長三角區域科技動員的基本態勢

長三角區域是我國經濟發展最具活力、開放程度最高、科技創新能力最強的區域之一。2019年12月，中共中央、國務院發布《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，滬蘇浙皖順勢而為，啟動長三角人防一體化建設。目前，長三角區域科技動員建設初具規模，向新興領域拓展、向新質力量聚焦，形成了一系列實踐成果。

（一）科技動員體制機制不斷完善

近年來，長三角區域各省市國防動員委員會充分發揮科技創新優勢，把轉型發展的前沿瞄準在關鍵新興技術領域，也是優先接軌長三角區域協同機制的國防動員領域。2022年9月，《三省一市共建長三角科技創新共同體行動方案（2022—2025年）》發布，提出以“五大行動”為引領，到2025年，區域一體化協同創新體制機制基本形成，初步建成具有全球影響力的科技創新高地。上海依托自身資源優勢，出臺一系列資金、稅費優惠等政策支持動員工作，建成了國家數字化制造中心、華東地區（上海）藥品等13個國家級國民經濟動員中心，[2]發揮著以點帶面的向好輻射作用，動員政策法規逐步完善，朝著正規化、標準化的方向發展。

（二）科技動員數據采集方式豐富

長三角區域部分省市將科技動員潛力調查的重心放在研發新域新質力量動員數據庫，按照“拿來就可以用、配套即可使用、稍加動員可用、轉化培塑就用”的標準區分相關企業，逐步建立了2萬余家新域新質力量企業基礎數據信息庫。[3]除此之外，長三角區域立足自身的經濟產業基礎和科技創新優勢，定期組織舉辦新型材料、集成電路、人工智能等領域的高端論壇，鼓勵并帶動新興領域國防動員課題調查研究，宣傳吸引各類專家學者、高新企業進入科技動員數據庫，以此擴大潛力調查數據庫的基數和影響力，逐步形成了科技動員潛力調查的信息“集散地”和核心樞紐。

（三）科技動員產業發展呈現新格局

長三角區域科技動員優勢一方面來自于長江三角洲幅員遼闊、地大物博的自然資源稟賦，另一方面來自于該區域擁有科技創新和高端人才匯聚等有利條件，產業基礎好，產業結構優，市場空間廣。長三角區域各個產業之間“互為補充、相互帶動、梯次發展”，形成了完整的科技創新產業鏈。高附加值農業、高新技術產業、高端金融服務及文化創意產業呈現“并駕齊驅、相互融合、協調發展”的顯著優勢。除此之外，長三角區域擁有較大的經濟腹地、龐大的國內市場和巨大的國際市場，呈現“承東啟西、南展北拓、要素聚集”的新格局。同時，長三角區域始終堅持創新驅動發展和科技興軍戰略，科技動員產業發展呈現出欣欣向榮的新局面。

二、長三角區域科技動員的制約因素

長三角區域科技動員工作從頂層設計到潛力調查，再到任務實施的各環節都存在不少難點、痛點、堵點，面臨不少現實矛盾問題和風險挑戰。

（一）聯動機制有待健全

促進經濟社會發展、維護社會穩定、實現富國強軍是軍民協同創新的目標，但雙方工作體系彼此獨立，地方以經濟建設為工作重心，軍隊以備戰打仗為重點任務，雙方存在著溝通渠道不順暢，合作不充分等“疑難雜癥”，導致長三角區域科技創新信息資源難以高效整合。另外，長三角區域部分軍民協同創新項目不是長久合作的關系，而是以重點任務為導向，缺乏穩定“黏合劑”，溝通機制和渠道在建立起來后，沒有得到良好的維護，工作容易陷入難落實的困境。

（二）潛力調查能力有待提升

在全球化信息化的發展趨勢下，長三角區域部分高新技術企業的科技要素來自全國乃至世界各地，產業鏈細分得更加專業化、分散化，難以全面的統計整合，在一定程度上給精確掌握區域科技動員潛力增加了難度。同時，由于相關信息對接渠道不順暢，對新域新質力量及時掌握、支前保障重點特需力量集散更加困難。軍隊提出的潛力調查數據與地方統計的口徑不統一，如儲備物資器材類中的建材、藥材等數據具有保密性，無法從地方統計部門和相關廳局采集，數據完整性不高，影響科技動員數據采集的精準度。

（三）演訓保障機制有待完善

高新技術產業在技術研發方面具有高投入、高風險的特性，需要相關政策、資金等方面的大力支持，而當前長三角區域科技動員演練力度不夠，激勵措施有限，籌劃設計不足，保障機制有待完善。在進行科技動員支前保障演練時，一些企業常以公司生產任務重、人員無法及時調配等為由進行推托。同時，區域內一些高新技術企業在科技動員具體問題的處理上，過分看重眼前利益，缺乏長遠戰略眼光，影響演練效果。

（四）人才管理培育有待加強

少數科研機構、生產企業的人員安全意識淡薄，在科技動員工作上存在消極應付的情況，部分企業負責人及科研工作者對國防建設事業的重視程度不夠，片面注重自身利益，以盈利為唯一導向，在大是大非的選擇上呈現唯利是圖的局限性，缺乏服務國家建設的自覺性與積極性。這在一定程度上會影響科技動員實施的快速性和有效性，也不利于我國調動科技人才與資源促進關鍵核心技術攻關。

（五）國家安全問題亟須重視

區域化發展是若干空間單元相互關聯，分享關聯收益，形成合作與競爭的空間網絡關系的過程。統籌發展和安全，在高水平對外開放中筑牢國家安全屏障，是推進制度型開放和構建新發展格局的核心問題。［4］改革開放以來，長三角區域在我國經濟發展中一直處于引領地位，許多高新技術戰略產業和資源分布在東南沿海地區，許多重要產品的零部件和原材料都需要在長三角區域配套供應。近年來，我國區域經濟發展戰略進行了優化調整，但科技資源布局沒有發生根本性變化，若東南沿海地區相關產業、交通受到打擊或破壞，勢必會對我國國防科工行業造成毀滅性打擊，影響國家安全和社會穩定。

三、推進長三角區域科技動員工作的對策思考

習近平總書記強調，“加強科技創新資源優化配置，挖掘全社會科技創新潛力，形成國防科技創新百舸爭流、千帆競發的生動局面”。加快推進長三角區域科技動員工作是實現科技興軍的必然選擇，也是促進經濟社會發展的客觀需要。

（一）健全組織管理體系，構建區域立體快速機動走廊

促進科技創新資源有效聚集和優化配置，構筑堅不可摧的長三角跨縱深區域立體快速機動走廊，確保對長三角區域重要目標進行有力的保障。

一要打造長三角科技創新共同體。以“科創+產業”為引領，充分發揮上海科技創新中心龍頭帶動作用，強化蘇浙皖創新優勢，優化區域創新布局和協同創新生態，深化科技體制改革和創新開放合作，著力提升區域協同創新能力，打造全國原始創新高地和高精尖產業承載區，努力建成具有全球影響力的長三角科技創新共同體。召開多方聯席會議，促進各方共同研討科技動員和經濟建設任務，以科研項目為紐帶，搭建各主體之間的聯系橋梁，促進長三角區域的專業知識、信息技術與資源優勢互補。

二要強化區域協調體制機制。發揮長三角區域內各省市系統優勢，充分發揮其安全與發展雙重統籌作用，立足區域創新資源稟賦，以“一體化”思維強化協同合作，著力強化政策銜接與聯動，打造高質量發展先行區。以新興技術為手段，借助決策科學及管理學、系統科學等知識，通過資料分析、仿真模擬等方法，為協調區域問題的科學決策提供輔助信息系統。

三要建立健全信息溝通機制。依托長三角示范性“智慧大腦”的打造，建設城市數字底座標準化平臺，從加強頂層監管、理清權責清單、構建職位體系、健全考評監督等方面著手，建立信息定期通報制度，實現信息共享，確保科技動員工作高效運轉，既以滿足維護國家安全穩定的需求為核心目標，又以服務好長三角區域社會經濟發展為客觀需要。

（二）推動產業結構優化，增強科技力量儲備和抗打擊能力

結合自身特點發揮比較優勢，推動長三角區域的產業結構轉型升級，有效整合長三角區域科技資源，儲備充足的科技力量，提升抗壓能力和社會綜合應急能力水平。

一要深入分析現有科技產業布局。大力提高科技動員潛力調查能力，盡快打通并維護好溝通渠道。對現有軍民協同產業布局地的相關情況做一次深入普查分析，全面了解長三角區域相關企業與產業。切實掌握區域內的資源比較優勢，進一步遴選符合區域資源稟賦的主導產業。

二要對現有科技產業進行新結構經濟學診斷。要按“是否失去比較優勢”“是否遠離比較優勢”“是否具有潛在比較優勢”分門別類制定相應的政策。因地制宜選擇與當地資源稟賦相適應的產業發展，同時要根據區域內資源稟賦動態變化而不斷優化調整其產業結構，實現分類發展重點突破，以獲得最優的安全效益和經濟效益。

三要促進長三角區域科技產業布局科學化、合理化。以國家重大戰略需求為導向，兼顧企業利益，瞄準國家緊缺和市場需求，實現協同發展，避免盲目進行“協同”形象工程，造成社會資源浪費。著力培育符合地區比較優勢的產業鏈和支柱產業群，帶動效應明顯、因地制宜、分類指導的核心主業和主導產業，打造具有長三角區域鮮明特色的科技動員發展道路。

（三）創新融資體系模式，優化創新產業價值鏈

隨著科技產業的做大做強和科技水平的深入推進，長三角區域要更加積極參與國家科技產業發展大局，將產業鏈條完善優化，積極培育高新技術水平高、帶動性強的核心技術企業。

一要認清當前現實情況，提升產業鏈科技水平。建設長三角國際標準化協作平臺，增強企業為主體的國際標準競爭力。著力提升長三角區域國防科技工業項目的技術能力和科技含量，使科技動員的發展擺脫技術約束。依托紫金山實驗室、姑蘇實驗室和太湖實驗室等科技創新平臺，將網絡通信與安全、材料科學、深海技術科學、集成電路等優勢產業做大做強，加快產業化平臺與公共服務體系建設。

二要利用現有優勢資源，積極出臺各項利好政策。利用政策吸引爭取科技產業重點項目落戶區域內，打造全國乃至世界范圍內占主導地位的龍頭企業和產業。同時對入戶相關產業提供政策性資金支持，實現精準補貼，步步到位。對引進企業進行全面、深入、細致的摸底，根據各企業資本勞動比進一步細分，將財政資本重點投入到技術密集型的企業，改變過去那種面面俱到“撒胡椒面”式的資金投入辦法。

三要建立多渠道、多層次的融資體系模式。加強上海證券交易所和三省一市證監局的協作交流，健全完善長三角區域高新技術產業投資主體多元化、融資渠道多樣化的機制，健全高新技術產業化發展的風險投資體制，為技術密集型企業提供資金保障。鼓勵公司通過上市、發行企業債券等多種方式籌集資金。

（四）增強人才創新驅動，完善科技動員專業保障隊伍

國際競爭是國家綜合實力的較量與比拼，人才是競爭中最關鍵核心的因素。能否有效地動員組織起國家全部力量、挖掘潛在力量，在相當程度上決定著國家發展與國際地位。

一要增強創新人才隊伍建設能力。進一步規范和加強專業人才隊伍建設，充分調動科技戰略人才、科技領軍人才、高水平創新團隊等人才的積極性。適應國家重大戰略需求和重大科技項目攻關的需要，重點加強網絡攻防、頻譜管控和國民維修等新興保障力量建設。逐步形成以高技術專業保障力量、國民保障力量和后勤保障力量為主要構成的科技動員專業保障隊伍。注重培養科技人才的社會責任感，為科技動員能力轉換創造更有利的條件，為國家安全與社會發展提供更加堅實的力量。

二要鼓勵核心企業技術加速創新。將經濟效益作為牽引，倒逼長三角區域內的高新技術企業進行技術突破，以適應快速變化的市場需求。有效運用稅收、金融等激勵工具，適當適時鼓勵企業加大研發資金投入，并注重研發資金投入的使用效率，弘揚好科技創新精神，在新時代更好地應對國家安全發展需要，大力發展國家安全需求的技術與產業，加快構建科技領域新發展格局，在統籌科技發展和安全中全面推進高水平科技自立自強，[5]促進信息化、網絡化、智能化、數字化的科技強國建設。

三要加強國防科技成果轉化運用。依托三省一市高校、產業技術創新研究院等機構，促進科研單位優勢國防科技成果落地。長三角區域要發揮自身優勢，組織力量對相關的專業人員、技術、國民經濟等潛力情況進行分類核查，切實摸清底數，建立人才資源數據庫，為組建各種專業隊伍提供依據和參考。

（五）加快基礎設施建設，筑牢國家安全保障底盤

長三角區域在基礎設施建設方面具有良好的基礎，為了匯聚更多高端力量，保障科技安全，必須重點推進國家重大科技基礎設施建設。

一要從立項開始“寓入”應急功能。全面細致地考慮到重點科技工程防護需要，提前預留或增設其國防功能，在交通設施設計中充分考慮到重大設備的快速通過能力，在城市各類項目的建設中要未雨綢繆地考慮人防需求，統籌區域內基礎設施的多功能共用，提高投資效益和公共收益。

二要加快長三角區域各類物資儲備基地建設。有效增強大型商品糧油基地建設，新興藥品開發和醫療項目基地建設，同時重點發展雷達、船舶、汽車、工程機械等重工業制造基地。大力推進現代物流業的發展，及時建設一批依托大型企業的專業物流基地和重點產品交易市場集群，為國家安全和社會重大需要提供戰略物資生產和配送基地。

三要支持推進重點項目工程建設。對經濟建設中貫徹國家戰略要求的重點項目、產品和技術，能夠提高科技動員能力的項目以及社會重大需求、應急管理急需的戰略儲備物資等，做到政策上適度傾斜、規劃上重點安排、資金上有效保障，推動長三角區域在增強科技動員能力，實現國家使命擔當，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的賽道上又快又穩前進。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-26（01）.

[2]馮曉東.構建上海新型新質科技動員力量的思考[J].華東科技，2021（6）：66-69.

[3]光明網.釋放科技擁軍新潛能——上海軍地聚焦新質力量推動國防動員建設新聞調查[EB/OL].（2021-06-16）https：//m.gmw.cn/baijia/2021-06/16/34925094.html.

[4]東艷，郭若楠，曹景怡.國際經貿規則與國家安全——基于區域貿易協定透明度規則的測度[J].國際經貿探索，2022，38（10）：4-20.

[5]林晨.長三角公共服務數據跨省域運用的困境及對策[J].江南論壇，2022（10）：23-26.

本文系湖南省研究生科研創新項目“國民經濟動員中心工作標準化體系構建研究”（編號QL20210013）的階段性成果。

（劉新系國防科技大學軍政基礎教育學院博士研究生；曾立系國防科技大學智庫主任，國防科技大學前沿交叉學科學院教授、博士生導師）

【責任編輯：江潔】