行政事業單位全面預算績效管理的問題及對策

［摘 要］行政事業單位強化預算績效管理，可促進服務型政府的建設，有效提升單位公共服務質量。全面預算績效管理模式自被提出后，在行政事業單位中發揮了良好的作用，進一步提升了單位預算管理水平，推動行政事業單位不斷朝現代化方向邁進。不過，在全面預算績效管理實施過程中，行政事業單位仍存在一定的問題，對此項工作作用的良好發揮產生了較大影響。基于此，文章從行政事業單位全面預算績效管理的意義入手，分析行政事業單位全面預算績效管理的問題，提出行政事業單位全面預算績效管理的對策，以期不斷提升單位全面預算績效管理成效，使其在單位發展中發揮出更大的作用，實現單位可持續發展目標。

［關鍵詞］行政事業單位；全面預算；績效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.06.003

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）06-0010-03

0" " "引 言

我國財稅體制改革正處于關鍵時期，行政事業單位實施全面預算績效管理工作有助于政府治理方式的深刻改革，屬于一項系統性工程。行政事業單位大多屬于政府職能部門，主要是通過財政性資金為社會與公眾提供服務，應通過全面預算管理的高效實施，重點對財政資源配置進行優化，不斷提升自身的公眾服務水平。因此，重點對行政事業單位全面預算績效管理的實施問題與對策進行分析具有較強的現實意義。

1" " "行政事業單位全面預算績效管理的意義

1.1" "提升單位預算的科學性

當前，一些行政事業單位開展預算管理工作時并未形成全面的管理模式，使得該項工作存在不足，受此影響，預算編制及執行中也出現了相應問題，嚴重影響了單位各項工作的順利開展［1］。而行政事業單位通過開展全面預算績效管理工作能夠有效解決以上問題，在全面完善的預算績效管理制度下，提升單位預算的科學性，獲得更高的預算管理水平，從而使單位財務管理更加科學、合理，減少各項資金支出。

1.2" "有助于單位轉變職能

改革開放前，我國實施的是計劃經濟體制，行政事業單位的主要職能是管制社會經濟生活，這種體制使得行政事業單位中存在工作效率低、機構臃腫等問題。改革開放后，我國市場經濟體制持續完善，在相關制度上也得以改進。不過，在計劃經濟體制長時間的影響下，我國行政事業單位在公平公正、民主制度建設上仍存在較大的提升空間。為有效解決以上問題，行政事業單位應接受社會廣泛監督，逐漸實現管理職能向服務職能的轉變。全面預算績效管理的實施能夠使行政事業單位更好地接受社會監督，并轉變自身職能，從而更好地為社會服務。

1.3" "獲得更高的資金利用效率

行政事業單位預算績效管理不同于企業，單位資金來源于財政撥款，全面預算績效管理實施過程中通常會將重點放在資金支出效益上，基于預算資金支出效益最大化原則，科學制定績效管理目標。此外，行政事業單位全面預算績效管理工作與財政撥款數量及國庫支出情況均存在密切的聯系，強化行政事業單位全面預算績效管理能夠不斷優化財政支出結構，提高單位對財政資金的使用效率。除此之外，行政事業單位實施全面預算績效管理工作能夠保證單位根據國家政策要求開展各項工作，滿足單位具體的資金需求，以免出現資金不足或結余的情況。

2" " "行政事業單位全面預算績效管理的問題

2.1" "未樹立牢固的績效理念

只有在正確的績效理念的引領下，才能保證全面預算績效管理順利實施。不過，一些行政事業單位受到傳統管理觀念的影響，并未樹立牢固的績效理念，管理人員并未認識到全面預算績效管理的內涵與價值。行政事業單位屬于非營利性單位，主要經濟來源為財政撥款，資金壓力較小，因此在預算管理上績效意識相對欠缺，存在輕管理、重分配，輕績效、重支出的情況，使得全面預算績效管理存在較強的形式化特點，影響了全面預算績效管理效用的良好發揮。

2.2" "績效指標設定不合理

全面預算績效管理中，績效指標尤為關鍵，只有設置科學、合理的績效指標，才能促進全面預算績效管理工作高效開展。不過，現階段我國較多行政事業單位并未結合自身實際制定合理的績效指標，在管理模式不斷革新的背景下，以往制定的指標已無法滿足實際需求，嚴重影響了預算績效管理的全面推進。出現這一問題的主要原因在于我國行政事業單位種類較多，在績效指標制定上具有較強的不確定性，且擁有多元化特點，各單位制定績效指標時很容易出現偏差，未能符合單位實際，指標不夠全面、細化等。

2.3" "預算績效管理過程不夠規范

對行政事業單位來說，其在資金使用上需要滿足財政資金的使用要求，且整個評價過程需要保證預算績效管理的合法性與規范性。不過，一些單位在預算績效管理過程中缺乏規范性，主要表現在以下幾方面：首先，沒有形成健全的項目實施配套制度。由于各項資料不夠健全，管理者制定出的制度與單位實際不符，在內容上也未能作出及時更新［2］。其次，沒有形成完善的項目實施方案，特別是在范圍廣且內容復雜的項目上。再次，項目過程管理資料并不全面，如在政府采購上沒有做到應采盡采等，合同及其他監控材料不夠齊全，且存在合同超期簽訂、合同倒簽及過程監控資料不全等情況。最后，預算支出進度緩慢，不符合績效目標節點要求，主要原因是預算編制不夠細致，沒有進行科學的項目需求論證等。

2.4" "預算執行力度不足

全面預算績效管理工作中，預算執行尤為重要，此項工作更多地體現在財務執行上，即能夠真實反映出預算資金流動情況，此項工作的開展會對預算管理效果產生直接影響。行政事業單位若想有效實施全面預算績效管理，應將重點放在預算執行工作上。但現階段，我國行政事業單位開展預算績效管理工作時往往存在預算執行力度不足的情況。預算編制環節未能合理配置各項資源，且工作細節不夠明確，導致實際預算執行與預算方案存在較大偏差。另外，一些行政事業單位資金賬目管理水平較低，未能實現資金集中應用，會受到人為操縱的影響。可見，行政事業單位預算執行力度不足，阻礙了全面預算績效管理工作的順利開展。

2.5" "預算編制不夠合理

預算編制是全面預算績效管理的重要基礎，會直接影響預算管理后期的執行與績效考評，并且與單位內控力度存在密切的聯系，所以行政事業單位應將預算編制作為重點工作。預算編制工作同行政事業單位各部門均存在緊密的聯系，工作內容較為復雜，預算編制人員在工作時易發生紕漏。一些行政事業單位財務部門主要負責預算編制，并未獲得其他部門的良好配合，無法準確預測出所有開支的實際情況，其一般會結合上年度開支情況預測本年度收支，將其作為基礎處理預算數據，沒有與各部門實際情況相結合，嚴重影響了預算編制的合理性。除此之外，一些工作人員工作積極性不足，且存在責任意識不強、綜合素質不高的情況，這對預算編制工作質量產生了較大影響。

3" " "行政事業單位全面預算績效管理問題的對策

3.1" "重視頂層設計，強化預算思維

全面預算績效管理模式屬于新時期發展形成的一種新型管理模式，但該模式正處于初步發展、應用階段，并未在行政事業單位全面應用［3］。究其原因，主要是一些行政事業單位的工作人員受到了以往工作思維及模式的影響，沒有認識到建設績效評價體系及預算管理機制的重要價值，實際工作中仍選擇以往的建設思路，并未樹立起科學、正確的預算管理思維。因此，行政事業單位需要將眼光放長遠，站在戰略高度科學進行自身發展規劃，重視頂層設計，積極轉變以往的思維模式，引入全面預算績效管理新思維。通過這樣的方式，行政事業單位能夠跳出思維局限，使預算思維得到進一步強化，推動單位創新發展。

3.2" "健全預算績效考核指標

開展全面預算績效管理工作時，行政事業單位需要與自身實際情況相結合，進行預算績效考核指標的科學構建，通過高效應用數據庫信息，定量及定性分析各項預算指標，以原有預算績效考核指標為基礎，實現預算績效考核指標的不斷完善。例如，行政事業單位需要參考以往歷史經驗數據，對比分析往年數據與今年預算編制內容，確定同類項目風險點，在分析總結的基礎上重新設置預算指標，同時進行有效利用，充分發揮出預算績效考核的作用。指標設置環節，行政事業單位需要充分考慮自身的業務活動及資產管理情況，將單位可持續發展能力、項目運行服務對象滿意度、管理職能履行情況等作為主要衡量標準，平衡財務與非財務指標。實際考核中，應科學選擇考核方式，通過多樣化的考核方式，對單位預算執行情況進行了解，可選擇上級評價的方式，也可選擇同級評價與自我評價等方式。除此之外，為獲得更好的預算績效考核效果，行政事業單位還應設置獨立性較強的專項審計部門，不定期審計并考評重要項目及較大資金支出的項目，提升預算績效考核效果［4］。

3.3" "增強績效管理過程的規范性

首先，行政事業單位在全面預算績效管理工作開展過程中需要對具體操作規范以及實施細則加以完善，不可將預算績效管理制度用財務管理制度代替，并且應對資金使用端及業務崗位進行績效目標分解，構建上下協調、部門聯動、層層落實的工作機制，保證各項資金高效應用。其次，進行項目實施方案的合理編制，在方案中明確人員具體責任及分工，對績效管理過程中的管控措施加以完善。再次，對過程跟蹤中各項必要材料準備進行嚴格規范，同時還應做好材料的收集整理工作，清晰記錄各項工作，通過公開預算績效過程，獲得更高的社會透明度，提升單位的社會影響力。最后，有效控制預算執行進度節點，設置績效目標時需要保證各部門工作的高效性，充分發揮出績效目標的作用［5］。

3.4" "加大預算執行力度，加強監督

行政事業單位全面預算績效管理工作開展過程中，不僅要保證預算執行工作的良好落實，還應增強預算約束能力。因此，單位內部應設立相關執行與監督部門，主要負責預算的執行與監督工作，利用執行與監督部門的約束能力，促進預算管理良好落實。此外，監督部門設立后，行政事業單位應完善監督與評價機制，詳細且科學地劃分預算績效管理工作任務，構建專門的項目庫，安排專人嚴格監督項目進度，如果發現項目運行環節存在績效偏離、預算執行力度不足、無法完成預算績效目標的情況，需要對其產生的主要原因進行分析，同時選擇有效的措施加以處理，以此保證全面預算績效目標能夠良好實現。

3.5" "科學進行預算編制

在全面預算績效管理工作開展環節，行政事業單位需要深入分析內控基本原理，并將其作為重要基礎，更加科學地開展預算績效管理工作，將重點放在預算科學編制上。首先，行政事業單位應結合自身實際情況，科學進行預算編制，充分整合單位資源，激發單位人員配合意識，從而提升預算的科學性。具體而言，行政事業單位應充分調動各部門人員積極性，包括財務部門人員、后勤部門人員以及業務部門人員等，引導各部門積極參與到預算編制中，對各部門責任加以明確［6］。其次，針對具體問題實施具體分析，預算編制相關制度制定、預算編制執行需要與單位實際情況結合，按照主次、輕重進行業務分配，突出重點任務。預算編制工作開展過程中，單位各部門需要積極配合，共同確定預算目標。最后，強化預算編制培訓。單位可重點從基層人員入手，使基層人員認識到預算編制的價值與作用，明確自身職責，積極參與到預算編制中。另外，單位通過實際培訓可以使預算編制人員了解預算經費不可列支，對財務人員管理工作予以積極配合，明確自身負責的項目經費，使預算更加科學、合理。

4" " "結束語

行政事業單位發展中，預算績效管理工作尤為重要，隨著時代不斷發展，此項工作也得以不斷創新，出現了全面預算績效管理模式，強調整個過程、全方位的預算績效管理。在實際工作中，行政事業單位應通過重視頂層設計，強化預算思維；健全預算績效考核指標；增強績效管理過程的規范性；加大預算執行力度，加強監督；科學進行預算編制等方式解決全面預算績效管理工作中的問題，提高預算管理水平和資金利用效率。

主要參考文獻

［1］朱平麗.關于行政事業單位全面預算管理問題的思考［J］.質量與市場，2022（13）：94-96.

［2］文穩，莊加云.基層行政事業單位全過程預算績效管理的實施探究［J］.財會學習，2022（14）：62-64.

［3］陳建霞.內部控制視角下行政事業單位預算績效管理研究［J］.現代營銷，2022（5）：10-12.

［4］趙琰琰.基于內控視角下行政事業單位預算績效管理的優化探討［J］.財會學習，2022（12）：47-49.

［5］胡雨薇.數字化背景下加強行政事業單位預算績效管理的思考［J］.財富生活，2022（8）：67-69.

［6］柳琴.新時期行政事業單位預算管理與績效評價研究［J］.財富生活，2022（6）：76-78.